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切實(shí)簡(jiǎn)化科學(xué)淡化采購(gòu)招標(biāo)資質(zhì)資格評(píng)價(jià)要求

南京林業(yè)大學(xué)（210037）高國(guó)民

1， 引言

眾所周知，為貫徹落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》要求，深化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域“放管服”改革，2020年9月22日，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳和市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳聯(lián)合下發(fā)了發(fā)改辦法規(guī)【2020】727號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)資格審查工作的通知》一文，在其二、持續(xù)深化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域“放管服”改革之中，鮮明提出：加強(qiáng)改革創(chuàng)新，分領(lǐng)域探索簡(jiǎn)化淡化對(duì)投標(biāo)人經(jīng)營(yíng)資質(zhì)資格要求，逐步建立以業(yè)績(jī)、信用、履約能力為核心的投標(biāo)人資格審查制度。這其中最引人關(guān)注的關(guān)鍵詞就是：“簡(jiǎn)化”、“淡化”與“業(yè)績(jī)”、“信用”、“履約能力”五個(gè)，而“簡(jiǎn)化”與“淡化”二詞在相關(guān)采購(gòu)管理文件的義務(wù)性要求條款里又鮮為使用。在“放管服”改革政策引領(lǐng)下，如何做到實(shí)際采購(gòu)招標(biāo)文件編制過(guò)程中切實(shí)把握“簡(jiǎn)化”而不“簡(jiǎn)略”，同時(shí)科學(xué)把控“淡化”而非“淡出”，并且保證其招標(biāo)資質(zhì)資格要求符合法規(guī)、適合需求，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)招標(biāo)預(yù)期、收獲采購(gòu)物有所值、努力呈現(xiàn)法律“三公”？這是值得我們高?；ㄒ痪€采購(gòu)管理者認(rèn)真思考與著力探究的問(wèn)題。

2， 現(xiàn)行建材采招資質(zhì)資格通用化要求與習(xí)慣做法

2.1不論項(xiàng)目規(guī)模都通用“資質(zhì)資格嫁接”模式

人們不難發(fā)現(xiàn)，高?；ɑ鶎庸芾砉こ痰南嚓P(guān)采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)文件中，通常都會(huì)出現(xiàn)這樣的對(duì)投標(biāo)人資質(zhì)資格的評(píng)價(jià)規(guī)定要求，例如：規(guī)定需要具備ISO9001（2015版）企業(yè)管理資質(zhì)、ISO14000環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)、ISO18000國(guó)際性安全及衛(wèi)生管理系統(tǒng)驗(yàn)證標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)具有AAA企業(yè)信用認(rèn)證證明、星級(jí)售后服務(wù)認(rèn)證證明、企業(yè)守合同重信用證明、國(guó)家高新企業(yè)證書(shū)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系證書(shū)，以及招標(biāo)采購(gòu)標(biāo)的專業(yè)相匹配的資質(zhì)類別和相應(yīng)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的施工等級(jí)證書(shū)、安全生產(chǎn)許可證、投標(biāo)人基本賬戶開(kāi)戶許可證、產(chǎn)品型式認(rèn)可證書(shū)等等。采購(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人具有高級(jí)職稱并有全國(guó)注冊(cè)一級(jí)(或二級(jí)以上)建造師證、安全生產(chǎn)B證；有的還要求投標(biāo)人企業(yè)擁有全國(guó)通用注冊(cè)機(jī)電工程師、全國(guó)通用注冊(cè)造價(jià)工程師、國(guó)家注冊(cè)監(jiān)理工程師各幾名的要求等等。此外，還有諸如要求投標(biāo)人提供其為項(xiàng)目配備全部人員連續(xù)數(shù)月（如開(kāi)標(biāo)前連續(xù)6個(gè)月以上）繳納當(dāng)?shù)厣绫Ｇ闆r的證明。擬投入項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（項(xiàng)目經(jīng)理）不能同時(shí)擔(dān)任兩個(gè)項(xiàng)目的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（項(xiàng)目經(jīng)理），通用類一般規(guī)模工程建設(shè)項(xiàng)目要求投標(biāo)人同時(shí)具備設(shè)計(jì)和施工資質(zhì)。有時(shí)采購(gòu)建筑工程設(shè)備配套專用非系統(tǒng)集成的信息化硬件產(chǎn)品時(shí)，要求供應(yīng)商必須具備系統(tǒng)集成資質(zhì)。再如：在一個(gè)設(shè)計(jì)功能簡(jiǎn)單的小規(guī)模建設(shè)周期短（1年）的工程項(xiàng)目相關(guān)通用化內(nèi)容項(xiàng)采購(gòu)時(shí)，往往也是寧多不缺而一應(yīng)俱全，以彰顯招標(biāo)采購(gòu)經(jīng)辦人標(biāo)前工作之全面細(xì)致而縝密。

2.2不問(wèn)招投標(biāo)效果優(yōu)劣只求采招工作推進(jìn)前行

工程建設(shè)領(lǐng)域采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)工作開(kāi)展推進(jìn)逐步完善規(guī)范的今天，隨著當(dāng)今時(shí)代的快速發(fā)展與現(xiàn)實(shí)工作情形的復(fù)雜多變，以及相關(guān)工作人員專業(yè)水準(zhǔn)及法規(guī)理論與具體實(shí)踐不適應(yīng)而導(dǎo)致的采招工作效果不佳，往往表現(xiàn)為與采購(gòu)預(yù)期存在較大偏離且社會(huì)效益欠佳的情形。在建設(shè)工程項(xiàng)目采購(gòu)招標(biāo)初期的招標(biāo)文件擬定時(shí)，就其投標(biāo)參與者的具體資質(zhì)資格要求，名義做法是“參考”與“借鑒”，而實(shí)際做法是“套用”與“嫁接”，沒(méi)有采購(gòu)人會(huì)花很多時(shí)間去研究斟酌并比較推敲的，常常直接“雜交嫁接”完事，所以評(píng)委才會(huì)偶見(jiàn)采購(gòu)項(xiàng)目名稱與具體型號(hào)以及具體項(xiàng)目要求似曾相識(shí)，與其他單位所采供類似標(biāo)的要求雷同度很高的現(xiàn)象。不難得知，從采購(gòu)招標(biāo)運(yùn)作開(kāi)始，采購(gòu)經(jīng)辦人通常首先考慮的是“工期或者交貨期”問(wèn)題，即完成當(dāng)前采購(gòu)顯在任務(wù)、推進(jìn)相關(guān)工作前行，其次才是隱現(xiàn)的招標(biāo)采購(gòu)“標(biāo)的質(zhì)量與服務(wù)水準(zhǔn)”及“招標(biāo)工作社會(huì)效益”，即質(zhì)優(yōu)價(jià)廉或者物有所值及“社會(huì)效益優(yōu)劣”問(wèn)題。

2.3不求“三公”與“物有所值”及“綠色發(fā)展”

眾所周知，公共采購(gòu)的公開(kāi)、公平、公正和物有所值，是政府采購(gòu)法和招標(biāo)投標(biāo)法共同的立法目標(biāo)^{= 1 \* GB3 ①}。我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法律體系中所強(qiáng)調(diào)的“三公”原則即“公開(kāi)、公平、公正”，當(dāng)前在高?；鶎印胺且婪ū卣许?xiàng)目”依據(jù)校規(guī)制度應(yīng)用“招標(biāo)方式”推進(jìn)的采購(gòu)招投標(biāo)活動(dòng)中，雖然其相關(guān)采購(gòu)信息進(jìn)行了“公開(kāi)”，但其實(shí)際效果反映出的“公開(kāi)媒介”受眾面較窄，其次其“公開(kāi)時(shí)間”比較短暫未能讓潛在投標(biāo)人廣泛跟進(jìn)，所以有些潛在投標(biāo)人的同行反映不知道有這些信息或者沒(méi)來(lái)得及跟進(jìn)！這里需要說(shuō)明的是：我們引用工具計(jì)委政策法規(guī)司與國(guó)務(wù)院法制辦財(cái)政金融法制司編著的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》釋義一書(shū)中的表述來(lái)作詮釋：第三，《招標(biāo)投標(biāo)法》適用范圍。從本條的規(guī)定看，《招標(biāo)投標(biāo)法》適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的一切招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。不僅包括本法列出必須進(jìn)行招標(biāo)的活動(dòng)，而且包括必須招標(biāo)以外的所有招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。也就是說(shuō)，凡是在中國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，不論招標(biāo)主體的性質(zhì)、招標(biāo)采購(gòu)的資金性質(zhì)、招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的性質(zhì)如何，都要適用《招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定。國(guó)家發(fā)改委的發(fā)改辦法規(guī)【2020】770號(hào)文件：二、規(guī)范規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下工程建設(shè)項(xiàng)目的采購(gòu) 中所明確的，16號(hào)令第二條至第四條及843號(hào)文第二條規(guī)定范圍的項(xiàng)目，其施工、貨物、服務(wù)采購(gòu)的單項(xiàng)合同估算價(jià)未達(dá)到16號(hào)令第五條規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，該單項(xiàng)采購(gòu)由采購(gòu)人依法自主選擇采購(gòu)方式，任何單位和個(gè)人不得違法干涉；其中，涉及政府采購(gòu)的，按照政府采購(gòu)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。由此可知，高校事業(yè)單位非依法必須招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)，可能涉及我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》，應(yīng)當(dāng)針對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目認(rèn)真研究區(qū)別、正確選擇應(yīng)用。此外，我們深知：“公平”需要科學(xué)設(shè)計(jì)，“公正”需要規(guī)范操作。沒(méi)有“公平”難得“公正”，同時(shí)“公平”與“公正”又永遠(yuǎn)在求真務(wù)實(shí)的追求路上。而探尋采購(gòu)標(biāo)的“物有所值”已在政府采購(gòu)領(lǐng)域形成采購(gòu)預(yù)期目標(biāo)追求，但在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域還尚未形成局面，各采購(gòu)招標(biāo)人忙于應(yīng)付具體工作而難以顧及。其實(shí)在 2013年11月，財(cái)政部副部長(zhǎng)劉昆首次提到政府采購(gòu)將向?qū)崿F(xiàn)物有所值轉(zhuǎn)變。關(guān)于“物有所值”，百度搜索的解釋為“物品用處和它的價(jià)值很相符”。此外，財(cái)政部財(cái)金〔2014〕113號(hào)關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知中就涉有“物有所值（Value for Money,VFM）的定性與定量評(píng)價(jià)說(shuō)明”，我們從中可以理解其“物有所值”是意指某一個(gè)組織運(yùn)用其可利用資源所能獲得的長(zhǎng)期最大利益。當(dāng)然，目前而言關(guān)于“物有所值”的概念定義尚不一致，如還有的認(rèn)為“物有所值”是多維目標(biāo)體系，其關(guān)注成本、質(zhì)量、風(fēng)險(xiǎn)、收益等多方面因素，是采購(gòu)對(duì)象生命周期內(nèi)這些因素的最優(yōu)組合；也有的認(rèn)為是不以犧牲采購(gòu)所追求的其他目標(biāo)為代價(jià)，不單純追求價(jià)格低、節(jié)約資金；再有認(rèn)為是以實(shí)現(xiàn)Terry Fenrick在1995年提出了“3E”（經(jīng)濟(jì)性、效率性、有效性）準(zhǔn)則為目標(biāo)的“物有所值”等等。中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心主任賈慶玲表示“2016年是十三五規(guī)劃的開(kāi)局之年，******重點(diǎn)要在更加注重政府集中采購(gòu)公信力、更加注重政策功能引導(dǎo)、更加注重物有所值采購(gòu)理念、更加注重采購(gòu)人滿意度這四個(gè)方面尋求突破”。 此外，新時(shí)代各項(xiàng)工作需要貫徹國(guó)家倡導(dǎo)的“五大發(fā)展理念：創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”，其中：“綠色”事關(guān)現(xiàn)在和未來(lái)。例如：江蘇省于2015年7月1日起施行的《江蘇省綠色建筑發(fā)展條例》第45條：建立綠色建筑材料、設(shè)備和產(chǎn)品的評(píng)價(jià)、推廣制度。財(cái)政部、住建部于2020年10月13日聯(lián)合下發(fā)了財(cái)庫(kù)【2020】31號(hào)《關(guān)于政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)工作的通知》，并列有附件：綠色建筑和綠色建材政府采購(gòu)基本要求（試行）。因此，綠色理念引領(lǐng)綠色建筑發(fā)展，綠色建筑牽引綠色采購(gòu)?fù)七M(jìn)，這已成為我們基建采購(gòu)人的共識(shí)。不求“依法三公”、漠視“物有所值”、忽略“綠色發(fā)展”行為習(xí)慣都應(yīng)自覺(jué)摒棄。

3，“放管服”改革推進(jìn)需要進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

   3.1法規(guī)文件出新進(jìn)一步促進(jìn)“放管服”深入

    2019年10月22日的國(guó)務(wù)院第722號(hào)令《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（下簡(jiǎn)稱《條例》）下發(fā)，在這一年左右的時(shí)間里，相關(guān)文件法規(guī)相繼密集推出，它們猶如“放管服”改革的催化促進(jìn)劑，加速推進(jìn)“放管服”闊步前行。如2020年1月2日國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局就出臺(tái)了國(guó)市監(jiān)注【2019】249號(hào)《關(guān)于貫徹落實(shí)<優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例>的意見(jiàn)》（下簡(jiǎn)稱意見(jiàn)），再如：2020年9月22日，國(guó)家發(fā)改委辦公廳、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳聯(lián)合下達(dá)發(fā)改辦法規(guī)【2020】727號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)過(guò)程中企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)資格審查工作的通知》文件。接著，2020年10月19日，國(guó)家發(fā)改委辦公廳又下發(fā)發(fā)改辦法規(guī)【2020】770號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步做好《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》和《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》實(shí)施工作的通知》，意在貫徹落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》要求，切實(shí)深化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域“放管服”改革推進(jìn)，依法遵規(guī)保障企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，破除招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域各種隱性壁壘和不合理門(mén)檻，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的招標(biāo)投標(biāo)營(yíng)商環(huán)境。由此可見(jiàn)，各行各業(yè)各領(lǐng)域的“放管服”仍在不斷深入推進(jìn)中。

   3.2深化“放管服”改革需協(xié)同優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

 我們知道，“放管服”就是簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡(jiǎn)稱，是民之所望、施政所向。李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中提出，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，不斷提高政府效能。可以推想，“放管服”推進(jìn)的過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)改革伴隨的相關(guān)問(wèn)題，需要通過(guò)合法治理，來(lái)實(shí)現(xiàn)其切實(shí)需要的適宜營(yíng)商環(huán)境。因此，在國(guó)家《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》頒發(fā)前的一段時(shí)間里，國(guó)家有關(guān)職能部門(mén)就“放管服”推進(jìn)所需要的營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題相繼出臺(tái)有關(guān)文件，來(lái)創(chuàng)新協(xié)調(diào)、優(yōu)化規(guī)范。如：2018年10月29日頒發(fā)的（國(guó)辦發(fā)【2018】104號(hào)）《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切 進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)的通知》，財(cái)政部也于2019年7月26日印發(fā)財(cái)庫(kù)【2019】38號(hào)《關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化環(huán)營(yíng)商境的通知》一文，隨后的2019年10月22日，國(guó)務(wù)院就頒布了第722號(hào)令《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（下簡(jiǎn)稱《條例》）。緊接著2020年1月2日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局也出臺(tái)了國(guó)市監(jiān)注【2019】249號(hào)《關(guān)于貫徹落實(shí)<優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例>的意見(jiàn)》（下簡(jiǎn)稱意見(jiàn)），可見(jiàn)“放管服”中優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要性與迫切性。為此，2020年11月27日，江蘇省十三屆人大常委會(huì)第19次會(huì)議審議通過(guò)了《江蘇省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》并于2021年1月1日起施行。特別強(qiáng)調(diào)政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)，從而來(lái)激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

4，高?；ú少?gòu)順應(yīng)放管服改革需求之應(yīng)對(duì)思探

 4.1招標(biāo)采購(gòu)資質(zhì)約定探尋“簡(jiǎn)化”不是“簡(jiǎn)略”

國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳和市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳聯(lián)合下發(fā)的發(fā)改辦法規(guī)【2020】727號(hào)文件里，要求“放管服”改革推進(jìn)中分領(lǐng)域探索的所謂“簡(jiǎn)化”，我們從新華字典（第5版）中查閱便可知：其“簡(jiǎn)化”有：把繁雜的變成簡(jiǎn)單之意。一般人理解的“簡(jiǎn)化”即調(diào)減至精：也即簡(jiǎn)明扼要。往往現(xiàn)實(shí)工作操作的采購(gòu)招標(biāo)實(shí)例里對(duì)其采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)人的資質(zhì)要求可謂是標(biāo)準(zhǔn)高名目多；而“簡(jiǎn)略”者為簡(jiǎn)單不詳細(xì)，即原則簡(jiǎn)潔也。且其工作實(shí)踐實(shí)踐時(shí)有時(shí)會(huì)把“簡(jiǎn)略”等同于“省略”了事。如此這樣，采購(gòu)招標(biāo)工作推進(jìn)中極容易簡(jiǎn)單化地刪除過(guò)往招標(biāo)文件中細(xì)致全面要求條款中的部分要求項(xiàng)，如某高校采購(gòu)人在完成政府采購(gòu)既有建筑門(mén)窗更新改造(其中部分工程量是玻璃幕墻更新)采購(gòu)招標(biāo)時(shí)，其投標(biāo)人資質(zhì)資格要求里，只考慮了鋁合金門(mén)窗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)資格要求（并沒(méi)有專業(yè)玻璃幕墻施工資質(zhì)資格），大家明白，企業(yè)資質(zhì)證書(shū)實(shí)際上只是表示企業(yè)有能力完成一項(xiàng)工程的證明書(shū)，它有相同專業(yè)類別通用資質(zhì)證明如建筑門(mén)窗生產(chǎn)證明，還有同類別性能特殊的專項(xiàng)資質(zhì)證明如建筑玻璃幕墻施工專業(yè)資質(zhì)和專業(yè)防火門(mén)窗生產(chǎn)資質(zhì)資格證明。但在繁忙工作中相關(guān)人員在“簡(jiǎn)化”意味著“簡(jiǎn)略”等同于“省略”觀念引導(dǎo)下，輕易“隱去”了其中建設(shè)工程項(xiàng)目所需部分建筑玻璃幕墻施工資質(zhì)資格要求與專業(yè)防火門(mén)窗生產(chǎn)資質(zhì)的特別要求，因其不同性能要求導(dǎo)致的產(chǎn)品價(jià)格差異很大嚴(yán)重影響了投標(biāo)人的競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)與合法常規(guī)利潤(rùn)的獲得，必然會(huì)形成事后對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)屬于“二次經(jīng)營(yíng)”的“過(guò)程變更價(jià)格簽證”類索賠情形，進(jìn)而致使工程采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算價(jià)格不斷突破而攀升，這是我們采購(gòu)招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)切實(shí)加以精準(zhǔn)防范的。

   4.2招標(biāo)采購(gòu)資格要求探索“淡化”不是“淡出”

我們查閱新華字典同樣可知，其“淡化”一詞有：變得無(wú)關(guān)緊要之意。即人們通常所理解的：并非緊急重要。國(guó)家法辦法規(guī)【2020】727號(hào)通知，提出分領(lǐng)域探索簡(jiǎn)化淡化對(duì)投標(biāo)人經(jīng)營(yíng)資質(zhì)資格要求，逐步建立以業(yè)績(jī)、信用、履約能力為核心的投標(biāo)人資格審查制度要求。我們不難得知，工程建設(shè)質(zhì)量具有事關(guān)百年安全之特殊性，所及材料、施工、運(yùn)維方面的招標(biāo)采供事宜，一般而言，其相關(guān)招標(biāo)采購(gòu)標(biāo)的中對(duì)工程建設(shè)施工者或建設(shè)材料供應(yīng)者或建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)維者的資格要求，事關(guān)合同履約真實(shí)結(jié)果的呈現(xiàn)，其過(guò)程雖不如履約結(jié)果至關(guān)重要，且也不屬特別緊急重要，但其結(jié)果形成所需基本專業(yè)技能與實(shí)操經(jīng)驗(yàn)以及明確必要的履約途徑仍然還是不可缺少的，故不宜也不能“淡出”招標(biāo)文件與采購(gòu)合同中的相關(guān)約定即所謂離去、退出對(duì)采購(gòu)招標(biāo)資質(zhì)資格的基本要求。例如某建筑材料采購(gòu)招標(biāo)原設(shè)想其資格要求其投標(biāo)人（非法規(guī)文件規(guī)定要求）企業(yè)資質(zhì)乙級(jí)以上，可以“淡化”設(shè)計(jì)變更資格要求為評(píng)價(jià)因素打分項(xiàng)，其參與評(píng)價(jià)的等級(jí)可以是在國(guó)家相關(guān)文件規(guī)定的“資質(zhì)等級(jí)范圍內(nèi)的各個(gè)具體等級(jí)”，形成廣泛進(jìn)入?yún)⑴c競(jìng)爭(zhēng)，科學(xué)客觀打分（其各等級(jí)給分值較小差距）擇優(yōu)。再如要求作為資格條件的企業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證項(xiàng)，“淡化”為其質(zhì)量體系證書(shū)進(jìn)行打分評(píng)價(jià)項(xiàng)，則可以分檔設(shè)置相應(yīng)分值，例如，最低檔是證書(shū)上僅僅標(biāo)明認(rèn)證公司的標(biāo)志（如CQC），其次是證書(shū)上有認(rèn)可機(jī)構(gòu)的標(biāo)志（如CNAS）,再如高檔是在證書(shū)上標(biāo)有國(guó)際認(rèn)證聯(lián)盟標(biāo)志（IQNet）.諸如此類的調(diào)整（資格轉(zhuǎn)）即實(shí)質(zhì)意義上的所謂“淡化”是據(jù)其重要程度與對(duì)項(xiàng)目預(yù)期實(shí)現(xiàn)的影響度分別設(shè)定不等分值。對(duì)于原要求必須在其營(yíng)業(yè)執(zhí)照范圍內(nèi)的明確項(xiàng)目資格：則可“淡化”為依法經(jīng)批準(zhǔn)方可的項(xiàng)目須具有和項(xiàng)目匹配的相關(guān)證書(shū)。例如：建筑工程施工總承包資質(zhì)、公路工程施工總承包資質(zhì)等。此外，對(duì)于要求投標(biāo)人提供其項(xiàng)目配備全部人員連續(xù)6個(gè)月以上社保繳納證明資料的要求，可根據(jù)其建設(shè)項(xiàng)目工程周期長(zhǎng)短，“淡化”為相關(guān)主要管理者為本企業(yè)人員并已繳納數(shù)月社保的證明資料，在國(guó)家和各省市相關(guān)部門(mén)大力提倡優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、強(qiáng)調(diào)信用法治的時(shí)代背景下，我們不能出現(xiàn)窮盡所有變相排斥潛在投標(biāo)人的情形。而應(yīng)當(dāng)盡可能簡(jiǎn)化或者淡化其資格資質(zhì)要求，例如：浙江國(guó)際招（投）標(biāo)公司有關(guān)負(fù)責(zé)人向《政府采購(gòu)信息》報(bào)記者介紹，對(duì)供應(yīng)商資格條件所需的證明材料，他們基本也是通過(guò)聲明函、承諾函的方式提供。他舉例，“具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度”，可提供財(cái)務(wù)報(bào)表或其他形式；如新公司成立不足一年的公司出具情況說(shuō)明即可?！熬哂新男泻贤匦璧脑O(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力”，可提供承諾函，由投標(biāo)人根據(jù)本項(xiàng)目情況自行擬定承諾函?！坝幸婪ɡU納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄”，可提供納稅證明、社保繳稅付款憑證或社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明或其他形式。“參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄”提供聲明函即可。

   4.3招采創(chuàng)新運(yùn)用“業(yè)績(jī)”“信用”“能力”評(píng)價(jià)

目前，基建采購(gòu)招投標(biāo)通過(guò)“業(yè)績(jī)”來(lái)評(píng)價(jià)投標(biāo)人投標(biāo)的比較常見(jiàn)，也是招標(biāo)人習(xí)慣使用的評(píng)價(jià)因素之一，已經(jīng)逐步形成了科學(xué)合理的業(yè)績(jī)成果評(píng)價(jià)程序方法，但在新形勢(shì)新要求下可以適當(dāng)增加業(yè)績(jī)項(xiàng)設(shè)計(jì)分值權(quán)重，但在具體采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)我們還是需要作出“業(yè)績(jī)”要求的簡(jiǎn)明區(qū)分：是只有本約合同體現(xiàn)？還是涵蓋預(yù)約合同體現(xiàn)？時(shí)間幅度與規(guī)模大小需與實(shí)際采購(gòu)項(xiàng)目相匹配度、業(yè)績(jī)類型與采購(gòu)招標(biāo)項(xiàng)目類型相似度？事關(guān)綠色采購(gòu)業(yè)績(jī)性質(zhì)的評(píng)判根據(jù){財(cái)庫(kù)【2020】31號(hào)文件三：試點(diǎn)內(nèi)容（三）落實(shí)綠色建材采購(gòu)要求）}判斷。此外，投標(biāo)有效“業(yè)績(jī)”的考證材料待進(jìn)一步精細(xì)明確（例如復(fù)合類合同內(nèi)容項(xiàng)的精準(zhǔn)核分：在采招工程項(xiàng)目的多聯(lián)機(jī)空調(diào)系統(tǒng)時(shí)，其投標(biāo)業(yè)績(jī)合同中含有普通掛壁式分體空調(diào)機(jī)、多聯(lián)機(jī)中央空調(diào)系統(tǒng)、風(fēng)冷管道式中央空調(diào)系統(tǒng)、還有水冷式中央空調(diào)系統(tǒng)系統(tǒng)等）？隨著對(duì)市場(chǎng)主體社會(huì)信用問(wèn)題的逐步重視與規(guī)范，我國(guó)各行業(yè)領(lǐng)域相關(guān)信用管理規(guī)范文件相續(xù)出臺(tái)，如2020年7月1日起，開(kāi)始實(shí)施的《南京市社會(huì)信用條例》。與此同時(shí)，《江蘇省社會(huì)信用條例（草案）》（征求意見(jiàn)稿）經(jīng)過(guò)2020年4月28日開(kāi)始的廣泛征詢意見(jiàn)，已于2020年7月29日，在江蘇省十三屆人大常委會(huì)第17次會(huì)議上進(jìn)行了審議。該草案提出：打破“信息孤島”，推進(jìn)信用信息共享。而南京市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)于2020年11月20日發(fā)布寧建招字【2020】449號(hào)關(guān)于印發(fā)《南京市建設(shè)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用管理暫行辦法》的通知一文，意在貫徹推進(jìn)《南京市社會(huì)信用條例》落地施行。由此，將推動(dòng)失信行為互認(rèn)、信用信息共享、信用監(jiān)管聯(lián)動(dòng)。以上這些都說(shuō)明“信用”法治已經(jīng)啟航，市場(chǎng)主體“信用”評(píng)價(jià)規(guī)范推進(jìn)不斷前行。其實(shí)，我們可以得知，2016年，國(guó)務(wù)院就印發(fā)了《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》；2017年，國(guó)家發(fā)展改革委和人民銀行又聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。據(jù)此推斷，國(guó)家層面欲逐步構(gòu)建“一處失信、處處受限”的信用懲戒大格局，讓失信者寸步難行、讓守信者天下暢通。此外，2020年11月25日，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理劉鶴在人民日?qǐng)?bào)發(fā)表文章《加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局》中提到：“要實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)行動(dòng)，健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，加快社會(huì)信用體系和結(jié)算體系建設(shè)，降低制度性交易成本”，李克強(qiáng)總理在2020年11月25日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上明確指出：“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)首先是信用經(jīng)濟(jì)，信用經(jīng)濟(jì)必須是法治經(jīng)濟(jì)”，“要通過(guò)推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)、營(yíng)造公平誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境”。近日，中共中央印發(fā)了《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020--2025）》，綱要中共提到信用13次，提到誠(chéng)信12次，同時(shí)指出：要推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，完善誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。由此可見(jiàn)，“社會(huì)信用體系”建設(shè)又增加了依據(jù)動(dòng)力源且正在全社會(huì)合力加速推進(jìn)前行。與此同時(shí)，我們積極倡導(dǎo)對(duì)市場(chǎng)主體的信用評(píng)價(jià)由當(dāng)前的一次性靜態(tài)合格評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)為推進(jìn)施行由專門(mén)職能管理機(jī)構(gòu)參與并監(jiān)管組織實(shí)施的集中實(shí)時(shí)精準(zhǔn)匹配評(píng)價(jià)，且力求杜絕評(píng)價(jià)選擇依據(jù)的信息產(chǎn)生“失全、失時(shí)、失真”情形，讓市場(chǎng)主體的信用評(píng)價(jià)做到“科學(xué)客觀；精準(zhǔn)及時(shí)、全面可信”。我們可見(jiàn)當(dāng)前一些建設(shè)工程采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，如果應(yīng)用招標(biāo)投標(biāo)的“綜合評(píng)估法”或政府采購(gòu)的“綜合評(píng)分法”時(shí)，其綜合評(píng)價(jià)因素項(xiàng)（合計(jì)100分值），都開(kāi)始增設(shè)“投標(biāo)人社會(huì)信用”因素評(píng)價(jià)項(xiàng)，調(diào)整“社會(huì)信用”因素對(duì)投標(biāo)人競(jìng)爭(zhēng)的影響力度（如設(shè)定信用等級(jí)評(píng)價(jià)分值在3—6分并分為（6、4、2、1）且其級(jí)差在1分以上）以及對(duì)合同履約的隱型束縛力，最終形成“一處失信、處處受限、寸步難行”的信用懲戒大格局。如何開(kāi)展采購(gòu)競(jìng)標(biāo)合同履約“能力”的切實(shí)有效評(píng)價(jià)問(wèn)題，還亟待在工作實(shí)踐中不斷創(chuàng)新探索。哪些針對(duì)競(jìng)標(biāo)合約要求有資格履約，有條件的不折不扣做到充分履約、條件不完備的創(chuàng)造條件能做好完全履約的就是其履約能力的體現(xiàn)。這里必然涉及到其合同一方人員素質(zhì)、組織架構(gòu)、專業(yè)水準(zhǔn)、執(zhí)行力度、監(jiān)管方法、調(diào)控舉措、業(yè)績(jī)佐證問(wèn)題。其能力評(píng)價(jià)項(xiàng)目我們認(rèn)為可設(shè)定為10分評(píng)價(jià)值，其中人員素質(zhì)、監(jiān)管方法和調(diào)控舉措尤為重要，每項(xiàng)可設(shè)定2分值并分成三檔（2、1、0.5），其他項(xiàng)目各1分（1、0.5、0）。當(dāng)然，這些需要不斷探索、不斷實(shí)踐、不斷改進(jìn)、不斷完善、不斷科學(xué)。

5，結(jié)語(yǔ)

國(guó)家發(fā)改辦法規(guī)【2020】727號(hào)文件精神的貫徹執(zhí)行，必然引發(fā)我們采招工作探索實(shí)踐中可能出現(xiàn)的諸如其資質(zhì)資格要求“簡(jiǎn)化”中“簡(jiǎn)”得過(guò)多而可能導(dǎo)致的一方客觀上“無(wú)法無(wú)力履約”，而另一方又“無(wú)理無(wú)據(jù)把控”；“淡化”時(shí)也過(guò)于“淡”了而可能致使事后監(jiān)管“無(wú)法無(wú)據(jù)精準(zhǔn)”也“無(wú)可無(wú)從把控”，其“能力”也只能全憑“書(shū)面承諾”加“尾款擔(dān)?！钡葐?wèn)題。它需要我們基本建設(shè)采購(gòu)管理者在具體工作實(shí)踐中“精準(zhǔn)把控其五性：合法性、科學(xué)性、規(guī)范性、合理性、可行性”。讓業(yè)績(jī)展示水準(zhǔn)、讓信用發(fā)掘潛力、讓能力承兌預(yù)期。

參考文獻(xiàn)：

【1】聶婭瓊  避免變相設(shè)置限制性條款，切實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 【J】《中國(guó)招標(biāo)》2020(04)131-135