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都是樣品惹的禍 ——評標、樣品、鑒定之則

來源：中國政府采購新聞網(wǎng)  作者：吳小明

案情概述

某代理機構(gòu)組織對窗簾采購項目進行公開招標。經(jīng)依法組建的評標委員會評審，推薦H公司為中標候選人。采購結(jié)果公布后，投標供應(yīng)商L公司對本次評審提出質(zhì)疑，采購代理機構(gòu)進行了公開答復(fù)。因?qū)Υ頇C構(gòu)的質(zhì)疑答復(fù)不滿，向財政部門投訴。

投訴人認為，通過掛樣現(xiàn)場的目測和手感判斷，中標供應(yīng)商所投面料不符合招標文件的要求，要求進行檢測，請求取消其中標資格并作廢標處理。

點評分析

本案是由樣品引發(fā)的爭議。投訴人由現(xiàn)場樣品情況推斷中標產(chǎn)品技術(shù)指標不符合招標文件要求，從而引申出質(zhì)疑投訴中涉及較為普遍的問題，中標產(chǎn)品技術(shù)指標是否符合招標文件要求應(yīng)如何認定？另外，如果投訴處理中，需要進行檢測鑒定，所需費用應(yīng)當由誰承擔？

評標委員會負責完成中標產(chǎn)品技術(shù)指標審查

根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）（以下簡稱“87號令”）第四十六條規(guī)定，評標委員會負責具體評標事務(wù)，并獨立履行下列職責：（一）審查、評價投標文件是否符合招標文件的商務(wù)、技術(shù)等實質(zhì)性要求。其第五十二條還指出，評標委員會應(yīng)當按照招標文件中規(guī)定的評標方法和標準，對符合性審查合格的投標文件進行商務(wù)和技術(shù)評估，綜合比較與評價。

本案中，招標文件明確提出了面料的技術(shù)標準,并要求按國家最新標準進行質(zhì)量、環(huán)保、阻燃性能檢測。如有相關(guān)檢測報告，請?zhí)峁?fù)印件、原件備查。招標文件并沒有要求對樣品進行儀器檢測。

招標文件的評標辦法指出，檢測報告占6分，分別為國家權(quán)威檢測機構(gòu)檢測的質(zhì)量、環(huán)保、阻燃性能合格檢測報告，依據(jù)提供檢測報告的情況及數(shù)據(jù)酌情得分；投標樣品為25分，依據(jù)提供樣品完整情況及樣品的總體效果、材質(zhì)、做工、配件質(zhì)量酌情得分。

中標候選人H公司的投標文件顯示，H公司按招標文件要求提供了部分窗簾布的檢測報告。

評標報告表明，本次評標由依法組建的評標委員會根據(jù)招標文件的要求，對投標人的樣品進行評審。因招標文件沒有要求對樣品進行儀器檢測，評標委員會對樣品的評審是根據(jù)其專業(yè)經(jīng)驗及職業(yè)技能進行的。評標委員會對所有投標人的樣品均有不同程度的扣分，但不屬于重大負偏離。經(jīng)評委會評審，認為中標人的樣品符合招標文件的要求。

經(jīng)查閱“評委打分明細表”，中標候選人H公司總得分最高。

  除特殊情況外，一般不得要求投標人提供樣品

《中華人民共和國政府采購法實施條例》第四十四條規(guī)定，采購人或者采購代理機構(gòu)不得通過對樣品進行檢測、對供應(yīng)商進行考察等方式改變評審結(jié)果。87號令第二十二條也指出，采購人、采購代理機構(gòu)一般不得要求投標人提供樣品，僅憑書面方式不能準確描述采購需求或者需要對樣品進行主觀判斷以確認是否滿足采購需求等特殊情況除外。

要求投標人提供樣品的，應(yīng)當在招標文件中明確規(guī)定樣品制作的標準和要求、是否需要隨樣品提交相關(guān)檢測報告、樣品的評審方法以及評審標準。需要隨樣品提交檢測報告的，還應(yīng)當規(guī)定檢測機構(gòu)的要求、檢測內(nèi)容等。

采購活動結(jié)束后，對于未中標人提供的樣品，應(yīng)當及時退還或者經(jīng)未中標人同意后自行處理；對于中標人提供的樣品，應(yīng)當按照招標文件的規(guī)定進行保管、封存，并作為履約驗收的參考。

   鑒定費用“誰過錯誰負擔”

根據(jù)調(diào)查情況，財政部門認為，招標文件沒有要求對樣品進行儀器檢測，評標委員會根據(jù)其專業(yè)經(jīng)驗及職業(yè)技能對樣品進行評審，這一行為沒有違反評標辦法。審查中未發(fā)現(xiàn)評標委員會有違反招標文件規(guī)定的評標辦法而進行評審的行為。投訴人僅通過掛樣現(xiàn)場的目測和手感判斷，中標企業(yè)所投面料不符招標文件要求，請求取消本次中標并以廢標處理，缺乏依據(jù)。投訴人要求鑒定，發(fā)生的第三方檢驗、檢測、鑒定等費用，由提出申請的供應(yīng)商先行墊付。投訴處理決定明確雙方責任后，按照“誰過錯誰負擔”的原則由承擔責任的一方負擔；雙方都有責任的，由雙方合理分擔。

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第五十六條、《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第二十九條第二款之規(guī)定，財政部門作出了駁回投訴的處理決定。