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談?wù)務(wù)少彺髷?shù)據(jù)

作者：宋軍    來源：政府采購信息報/網(wǎng)

　　隨著我國政府采購改革的不斷深入和加入GPA談判進(jìn)程的加快，我國的政府采購規(guī)模將逐步擴(kuò)大，政府采購對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響力也越來越大。面臨新的挑戰(zhàn)，政府采購的監(jiān)管只有按照習(xí)近平總書記在視察海南時強(qiáng)調(diào)的“加快政府大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)是提高社會治理能力和水平的迫切要求”的指示精神，加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”行動,充分運(yùn)用云計算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)、新手段進(jìn)行管理。因此，構(gòu)建我國政府采購數(shù)據(jù)庫，運(yùn)用大數(shù)據(jù)實(shí)施政府采購監(jiān)管迫在眉睫。

　　什么是政府采購大數(shù)據(jù)

　　所謂數(shù)據(jù)就是數(shù)值，是通過觀察、實(shí)驗(yàn)或計算得出的結(jié)果。數(shù)據(jù)有很多種，最簡單的就是數(shù)字。數(shù)據(jù)也可以是文字、圖像、聲音等。

　　大數(shù)據(jù)就是指無法在一定時間范圍內(nèi)用常規(guī)軟件工具進(jìn)行捕捉、管理和處理的數(shù)據(jù)集合，是需要新處理模式才能具有更強(qiáng)的決策力、洞察發(fā)現(xiàn)力和流程優(yōu)化能力的海量、高增長率和多樣化的信息資產(chǎn)。大數(shù)據(jù)具有5V特點(diǎn)，即：大量（Volume）、高速（Velocity）、多樣（Variety）、低價值密度（Value）和真實(shí)性（Veracity）。

　　政府采購大數(shù)據(jù)是指在政府采購活動中所發(fā)生的一切經(jīng)過采集、處理的數(shù)據(jù)集合。

　　政府采購數(shù)據(jù)庫的分類

　　由于政府采購數(shù)據(jù)龐大以及涉及面廣，為了方便收集、整理與利用，可分設(shè)九大政府采購數(shù)據(jù)庫。

　　政府采購預(yù)算數(shù)據(jù)庫。政府采購預(yù)算數(shù)據(jù)包括各級政府采購的預(yù)算數(shù)、追加數(shù)、執(zhí)行數(shù)；各類采購對象的預(yù)算數(shù)與執(zhí)行數(shù)等。

　　政府采購項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫。政府采購項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫包括各級和各類政府采購項(xiàng)目情況、進(jìn)展情況、完成情況；采購項(xiàng)目廢標(biāo)或失敗情形及原因；采購項(xiàng)目的屬性情況（新、改、擴(kuò)、續(xù)、升級）等。

　　政府采購監(jiān)管數(shù)據(jù)庫。政府采購監(jiān)管數(shù)據(jù)包括政府采購法規(guī)、政府采購的地方性法規(guī)，各級監(jiān)管部門出臺的政府采購實(shí)施細(xì)則、制度、規(guī)定，各級政府采購的目錄與限額標(biāo)準(zhǔn)，政府采購規(guī)范文本，內(nèi)部控制制度，各級監(jiān)管部門對集中采購機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核的資料，對采購人監(jiān)督檢查的資料，對政府采購違法違規(guī)處罰決定，監(jiān)察委和紀(jì)檢部門對違反政府采購規(guī)定事件、人員的處理情況等。

　　政府采購代理機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫。政府采購代理機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫包括各類采購代理機(jī)構(gòu)基本情況（法定代表人、注冊地、地址、員工數(shù)、主要代理業(yè)務(wù)范圍、分支機(jī)構(gòu)及所在地等）、采購代理機(jī)構(gòu)代理業(yè)務(wù)情況、采購人和評審專家及供應(yīng)商對采購代理機(jī)構(gòu)的評價情況、監(jiān)管部門對采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查情況等。

　　政府采購供應(yīng)商資料數(shù)據(jù)庫。政府采購供應(yīng)商資料數(shù)據(jù)庫包括各類供應(yīng)商可以公開的基本信息資料，即：注冊登記全稱、登記地、公司所在地、分支機(jī)構(gòu)名稱及所在地、公司法定代表人的基本情況（包括董事會、監(jiān)事會的基本情況）、注冊資本、營業(yè)范圍、公司的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及負(fù)責(zé)人、主要人事變動及原因、負(fù)責(zé)政府采購或大客戶部門的負(fù)責(zé)人及聯(lián)系方式、主要產(chǎn)品或服務(wù)介紹、售后服務(wù)的聯(lián)系方式、獲得的各種（類）國家級的榮譽(yù)、專利與發(fā)明、資格（資質(zhì)）等級、參與政府采購活動和獲取政府采購合同情況（國內(nèi)外）、信用情況、社會對供應(yīng)商的評價情況、供應(yīng)商的投訴部門及聯(lián)系方式等。

　　政府采購評審專家管理庫。政府采購評審專家管理庫與評審專家?guī)煊幸欢ǖ膮^(qū)別，它多了參與情況（參與項(xiàng)目、參與次數(shù)）評審專家履職情況、回避情況（主動回避或被動回避）、評價情況和處罰情況數(shù)據(jù)等。

　　政府采購救濟(jì)數(shù)據(jù)庫。政府采購救濟(jì)數(shù)據(jù)庫包括各類采購代理機(jī)構(gòu)答復(fù)詢問、質(zhì)疑情況，各級監(jiān)管部門對投訴處理的決定和行政復(fù)議的決定資料。各級司法部門處理政府采購行政訴訟情況等。

　　政府采購績效評價（評估）數(shù)據(jù)。政府采購績效評價數(shù)據(jù)包括各種采購方式下和各類采購對象的采購項(xiàng)目的績效評價數(shù)據(jù)、購買服務(wù)項(xiàng)目服務(wù)對象的項(xiàng)目實(shí)施情況的評價、社會對政府采購項(xiàng)目總體評價情況等。

　　政府采購業(yè)務(wù)資料數(shù)據(jù)庫。政府采購業(yè)務(wù)資料數(shù)據(jù)庫包括其他的一些不好歸類的政府采購資料數(shù)據(jù)情況等。

　　政府采購數(shù)據(jù)的采集

　　政府采購數(shù)據(jù)是整個社會大數(shù)據(jù)的重要組成部分，不僅涉及面廣，而且極為龐雜，可謂浩如煙海。哪些是有用的數(shù)據(jù)，哪些是無用的數(shù)據(jù)，需要進(jìn)行篩選、甄別、采集。那么，海量的政府采購數(shù)據(jù)由誰來篩選、甄別、采集呢？依據(jù)政府采購工作的職責(zé)分工，適用于“原產(chǎn)地”的原則，即政府采購的數(shù)據(jù)第一次發(fā)生（產(chǎn)生）時則由誰負(fù)責(zé)、誰采集。

　　依據(jù)“原產(chǎn)地”原則，按照政府采購工作流程，政府采購數(shù)據(jù)采集的責(zé)任主體為：

　　采購人負(fù)責(zé)采集的政府采購數(shù)據(jù)主要有：一是采購項(xiàng)目數(shù)據(jù)。包括采購項(xiàng)目資金預(yù)算數(shù)據(jù)、采購項(xiàng)目資金執(zhí)行數(shù)據(jù)、采購項(xiàng)目節(jié)約率、節(jié)約額等。二是政府采購政策功能數(shù)據(jù)。包括購買國貨數(shù)據(jù)（比重）、支持自主創(chuàng)新的數(shù)據(jù)、支持中小企業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)、扶持落后和不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的數(shù)據(jù)、采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的數(shù)據(jù)、支持監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展的數(shù)據(jù)、支持老字號企業(yè)發(fā)展的數(shù)據(jù)等。三是救濟(jì)類的數(shù)據(jù)。包括供應(yīng)商詢問的數(shù)據(jù)、質(zhì)疑的數(shù)據(jù)、答復(fù)或回復(fù)的滿意度數(shù)據(jù)、磋商解決的數(shù)據(jù)等。四是其他數(shù)據(jù)。包括信息公開的數(shù)據(jù)、對供應(yīng)商評價的資料數(shù)據(jù)、采購項(xiàng)目前的可行性評估報告和實(shí)施后的績效評價數(shù)據(jù)等。

　　采購代理機(jī)構(gòu)（包括集中采購機(jī)構(gòu)和部門集中采購機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)采集的政府采購數(shù)據(jù)主要有：一是供應(yīng)商參與度數(shù)據(jù)。包括各類貨物與工程和服務(wù)供應(yīng)商的參與度、不同企業(yè)類型的參與度、大中小微企業(yè)參與比例、各類企業(yè)獲得合同的比例數(shù)據(jù)等。二是市場價格信息數(shù)據(jù)。包括各類采購對象的市場價數(shù)據(jù)、中標(biāo)或成交價數(shù)據(jù)、市場物價波動頻率數(shù)據(jù)等。三是各類采購對象中的各貨物（服務(wù)）的市場占有率。包括同類采購項(xiàng)目中市場占有率前三的貨物（服務(wù)）的占有率、品牌占有率、供應(yīng)商占有率等。四是救濟(jì)類數(shù)據(jù)。包括供應(yīng)商詢問的數(shù)據(jù)、質(zhì)疑的數(shù)據(jù)、答復(fù)或回復(fù)的滿意度數(shù)據(jù)、磋商解決、質(zhì)疑采購文件與采購過程和采購結(jié)果的數(shù)據(jù)等。五是代理采購對象分類的數(shù)據(jù)。六是代理委托內(nèi)容的數(shù)據(jù)。包括全權(quán)委托和部分委托、委托簽訂合同和驗(yàn)收的數(shù)據(jù)、驗(yàn)收的合格率數(shù)據(jù)等。六是代理成本費(fèi)用數(shù)據(jù)。包括代理費(fèi)用、不同采購對象的代理成本數(shù)據(jù)、不同采購方式代理成本數(shù)據(jù)等。七是采購項(xiàng)目特殊處理數(shù)據(jù)。包括采購項(xiàng)目的采購方式變更及原因、采購項(xiàng)目重新組織采購活動及原因、采購項(xiàng)目終止及原因等數(shù)據(jù)。八是評審專家數(shù)據(jù)。包括評審專家的參與情況（參與次數(shù)、采購對象類別），對評審專家履職的評價情況，評審專家差錯情況。九是其他數(shù)據(jù)。包括各種采購方式、采購對象、項(xiàng)目資金不同的采購周期數(shù)據(jù)，對供應(yīng)商和評審專家評價數(shù)據(jù)等。

　　監(jiān)管部門負(fù)責(zé)采集的政府采購數(shù)據(jù)主要有：一是法律、法規(guī)方面的數(shù)據(jù)。包括國內(nèi)（香港地區(qū)、澳門地區(qū)、臺灣地區(qū)）的法律、法規(guī)、制度，世界主要經(jīng)濟(jì)組織的政府采購規(guī)則，我國作為成員方加入的各類組織的政府采購規(guī)則，國外政府采購（公共采購）的法規(guī)、條令、法案等。二是政府采購預(yù)算數(shù)據(jù)。包括預(yù)算內(nèi)資金占比、落實(shí)政策功能的預(yù)算預(yù)留占比、中央資金與地方資金占比、財政性資金與非財政性資金占比、追加預(yù)算資金占比數(shù)據(jù)等。三是采購組織方式數(shù)據(jù)。包括集中采購與分散采購數(shù)據(jù)、政府集中與部門集中數(shù)據(jù)、自行組織采購與委托代理采購數(shù)據(jù)、分散采購與自行采購數(shù)據(jù)等。四是采購對象和采購方式數(shù)據(jù)。包括貨物、工程和服務(wù)占比，各采購方式分別采購貨物、工程和服務(wù)占比等數(shù)據(jù)。五是政府采購政策功能落實(shí)數(shù)據(jù)。包括落實(shí)政策功能的措施與制度、方式和實(shí)施細(xì)則，采購國貨數(shù)據(jù)、支持自主創(chuàng)新數(shù)據(jù)、支持中小微企業(yè)數(shù)據(jù)、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)數(shù)據(jù)、支持綠色環(huán)保數(shù)據(jù)、支持監(jiān)獄企業(yè)數(shù)據(jù)、支持中華老字號數(shù)據(jù)，對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率等數(shù)據(jù)。六是行政救濟(jì)的數(shù)據(jù)。包括質(zhì)疑后投訴數(shù)據(jù)、投訴后行政復(fù)議或行政訴訟數(shù)據(jù)、有效質(zhì)疑和投訴數(shù)據(jù)、質(zhì)疑占比數(shù)據(jù)、處理質(zhì)疑和投訴的時效數(shù)據(jù)，引起爭端與糾紛的原因、解決的方式與途徑、國際政府采購貿(mào)易糾紛與發(fā)生方數(shù)據(jù)等。七是政府采購績效評價的數(shù)據(jù)。包括各采購項(xiàng)目、采購方式、采購對象的績效評價等數(shù)據(jù)。八是政府采購處罰數(shù)據(jù)。包括對采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、評審專家的處罰情況。九是其他方面的數(shù)據(jù)。包括政府采購對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率、政府采購對創(chuàng)新驅(qū)動的貢獻(xiàn)率等數(shù)據(jù)。

　　行業(yè)協(xié)會和民調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)采集的數(shù)據(jù)主要有：一是供應(yīng)商參與政府采購的資金數(shù)據(jù)。包括供應(yīng)商自有資金還是借貸資金、供貨資金成本等數(shù)據(jù)。二是供應(yīng)商參與政府采購參與情況數(shù)據(jù)。包括供應(yīng)商參與政府采購的組織形式，是聯(lián)合體參與還是獨(dú)立參與。二是供應(yīng)商獲得政府采購合同情形。包括國內(nèi)、國外供應(yīng)商獲得合同情形，參與供應(yīng)商的企業(yè)規(guī)模情形，參與企業(yè)總公司與分公司、子公司分類數(shù)據(jù)，供應(yīng)商參與后中標(biāo)或成交機(jī)率等。三是其他數(shù)據(jù)。包括供應(yīng)商獲取（得）政府采購信息來源（知曉）數(shù)據(jù)，自我投標(biāo)與委托投標(biāo)數(shù)據(jù)，全國政府采購代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、救濟(jì)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員數(shù)據(jù)等。

　　政府采購特殊數(shù)據(jù)的認(rèn)定

　　在政府采購的“原始”數(shù)據(jù)中，有許多特殊的數(shù)據(jù)，一旦被認(rèn)定或成為數(shù)據(jù)上傳，將涉及到當(dāng)事人的聲譽(yù)直至被聯(lián)合懲戒。所以，對于這類特殊數(shù)據(jù)的認(rèn)定需要有法律賦予的職責(zé)，需要相關(guān)職能部門通過認(rèn)定為“有效”數(shù)據(jù)并經(jīng)過處理后才能成為政府采購大數(shù)據(jù)的，否則只能是一般的數(shù)字，或無用或有“害”的數(shù)字。依據(jù)政府采購法的規(guī)定和政府采購當(dāng)事人的法定職責(zé)，政府采購特殊數(shù)據(jù)采取誰提供誰負(fù)責(zé)、誰負(fù)責(zé)誰認(rèn)定。

　　對采購人違反政府采購法規(guī)處理情形的認(rèn)定。按目前行政監(jiān)督體制，采購人違反政府采購法規(guī)由政府采購監(jiān)管部門、審計部門和監(jiān)察委（黨紀(jì)部門）認(rèn)定。而對采購人履職情況由評審專家和采購代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行評價，由政府采購監(jiān)管部門認(rèn)定。

　　對采購代理機(jī)構(gòu)相關(guān)信息的認(rèn)定，依據(jù)信息內(nèi)容的不同和信息來源的不同，分別為：對采購代理機(jī)構(gòu)違反政府采購法規(guī)處理的情形的認(rèn)定由政府采購監(jiān)管部門或其委托的行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)；對采購代理機(jī)構(gòu)的基本信息的認(rèn)定由政府采購行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)；對采購代理機(jī)構(gòu)信用評價的認(rèn)定由評審專家、供應(yīng)商作出，政府采購監(jiān)管部門聯(lián)合信用辦或其委托的社會專業(yè)評價機(jī)構(gòu)認(rèn)定。

　　對供應(yīng)商違反政府采購法規(guī)處理的情形，誰作出處理，誰認(rèn)定且上傳數(shù)據(jù)；對供應(yīng)商信用評價的認(rèn)定，由采購代理機(jī)構(gòu)或采購人提供數(shù)據(jù)，由政府采購監(jiān)管部門、信用辦或其行業(yè)協(xié)會認(rèn)定。

　　政府采購評審專家是一個特殊的群體，依據(jù)法律的規(guī)定，對評審專家申報信息由本人對其真?zhèn)呜?fù)責(zé)，政府采購監(jiān)管部門進(jìn)行認(rèn)定；對評審專家評價的信息由采購人或采購代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行記錄；對評審專家違反政府采購法規(guī)處理的情形由政府采購監(jiān)管部門作出并認(rèn)定。（湖北省荊門市政府采購辦公室 宋 軍）