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張松偉：如何妥善處理政府采購“報告”？

來源：政府采購信息報/網(wǎng)

　　1月3日～4日，由財政部指定政府采購宣傳媒體政府采購信息報聯(lián)合政府采購信息網(wǎng)舉辦的14屆全國政府采購集采年會在北京成功召開。新年演講作為集采年會的拳頭節(jié)目，每屆都能為與會嘉賓帶來精彩的知識盛宴。在本屆集采年會上，政府采購信息報社總編輯張松偉以《政采法規(guī)里“報告”的內(nèi)涵、邊界與風(fēng)險》為題，對法律法規(guī)以及部門規(guī)章中的“報告”進行了全面的梳理，并做了精彩的解讀。

　　在政府采購實務(wù)當(dāng)中，如果碰到需要“報告”或者書面報告的情形，報告人該如何處理？收到報告之后，有關(guān)部門要不要答復(fù)？如果收到報告后事事答復(fù)，是否有違“放管服”精神？如果該報告不報告、該答復(fù)不答復(fù)，面臨什么樣的法律風(fēng)險……對這些一直困擾著一線采購人、代理機構(gòu)、評審專家、監(jiān)管部門的問題，張松偉用1個多小時的時間進行集中闡釋。

　　“政府采購法規(guī)體系里一共有17處提到‘報告’一詞，要做到準(zhǔn)確理解首先得厘清 ‘報告’的涵義及其與‘備案’、‘核準(zhǔn)’的異同?！睆埶蓚フf，政府采購法規(guī)里的“報告”基本上都是動詞屬性，即作為 “正式告訴”的意思。報告、備案、核準(zhǔn)，這三個詞在法規(guī)里，是情況處理的三種狀態(tài)。

　　張松偉介紹，按報告人來講，采購人、采購代理機構(gòu)是存在向政府采購監(jiān)管部門報告情況最多的政府采購當(dāng)事人。采購人、采購代理機構(gòu)需要“報告”的情形，主要有五類，分別為重新評審、互相監(jiān)督、監(jiān)督專家、終止中標(biāo)、質(zhì)疑答復(fù)。作為評審專家，有兩類報告內(nèi)容，第一類是監(jiān)督供應(yīng)商；第二類是監(jiān)督違法行為。而財政部門作為法定的政府采購監(jiān)管部門，它的報告內(nèi)容在對集中采購代理機構(gòu)定期考核的過程中，如果發(fā)現(xiàn)有重要情況，應(yīng)當(dāng)向設(shè)立集中采購機構(gòu)的人民政府進行報告。

　　在演講中，張松偉著重分析了 “報告”面臨的問題，他說實務(wù)當(dāng)中，關(guān)于“報告”有三個問題困擾著從業(yè)人員。

　　第一個問題是報告必須是書面的嗎？他認(rèn)為，最好是書面報告。原因在于，政府采購牽涉到各方利益，一旦發(fā)生糾紛，最講究的就是憑證。把報告在實務(wù)中以書面形式來遞交對于報告人和有關(guān)部門都是十分有利的事情。

　　第二個問題是報告是否需要答復(fù)？講到這里，張松偉賣了個關(guān)子，他說這要具體問題具體分析，在四種報告的無風(fēng)險處理中他會講到。

　　第三個問題是報告如果做得不合規(guī)，面臨什么樣的法律風(fēng)險？張松偉表示，對于報告人來講，應(yīng)當(dāng)報告不報告或者報告不合規(guī)，就是程序違法，會面臨被追究法律責(zé)任的風(fēng)險，還可能引發(fā)廢標(biāo)；對于專家來講，遵守政府采購法規(guī)的強制性規(guī)定，是基本要求；對于受理報告的有關(guān)部門，如果該處理而不處理，也會面臨被追究瀆職、玩忽職守責(zé)任的法律風(fēng)險。

　　最后，張松偉對四種報告的無風(fēng)險處理進行了詳細(xì)講解--財政部門作為報告人需要向人民政府報告，道理很簡單，操作也沒有爭議。張松偉重點講解了采購人、代理機構(gòu)、評審專家作為報告人需要向財政部門報告的四種情形。這四種需要報告的情形怎樣做才能避免風(fēng)險呢？

　　第一種情形：重新評審。重新評審在政府采購活動中是嚴(yán)格限制的。因此，一旦發(fā)生重新評審，必須書面報告財政部門。

　　第二種情形：監(jiān)督（監(jiān)督供應(yīng)商、互相監(jiān)督）。采購人、采購代理機構(gòu)、評審專家都存在監(jiān)督供應(yīng)商的問題，碰到供應(yīng)商存在不公平競爭的情形；還有就是采購人、采購代理機構(gòu)、評審專家之間的互相監(jiān)督。

　　第三種情形：終止招標(biāo)。也就是發(fā)生重大變故采購任務(wù)取消，需要報告。

　　第四種情形：質(zhì)疑答復(fù)。質(zhì)疑答復(fù)導(dǎo)致中標(biāo)、成交結(jié)果改變的。

　　那么，作為財政部門來講，怎樣答復(fù)才是依法合規(guī)又合理的呢？如果把報告當(dāng)作備案，會不會被追究瀆職、玩忽職守？如果把報告當(dāng)作核準(zhǔn)，是否有違“放管服”精神？在張松偉看來，財政部門對于所有收到的報告，都不能等同于備案。就是要給報告人一個基本答復(fù)“收到”；對于那些可能涉及嚴(yán)重違法違規(guī)、關(guān)乎公平和正義的報告，則一定要告知報告人，等待財政部門的答復(fù)。只有如此，財政部門作為受理“報告”的有權(quán)部門，才能給自己規(guī)避風(fēng)險。

　　演講的最后，張松偉說，關(guān)于報告的內(nèi)容，如果處理得不好，會留下很多空子給不遵紀(jì)守法的采購人、代理機構(gòu)、評審專家去謀一己之私，也事關(guān)政府采購“公平競爭”基本目標(biāo)的實現(xiàn)。目前地方財政部門尚沒有一個地方根據(jù)上位法來制定本地區(qū)的關(guān)于“報告”如何執(zhí)行的規(guī)范性文件，期待第一個吃螃蟹者。