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關(guān)于印發(fā)《南京市建設(shè)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用
管理與從業(yè)人員專業(yè)技術(shù)能力評(píng)價(jià)辦法》的通知
寧建招字〔2024〕272號(hào)
各有關(guān)單位：
為進(jìn)一步規(guī)范本市建設(shè)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員市場(chǎng)行為，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)信守法的招投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境，根據(jù)《江蘇省社會(huì)信用條例》等規(guī)定，制定了《南京市建設(shè)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用管理與從業(yè)人員專業(yè)技術(shù)能力評(píng)價(jià)辦法》,現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)貫徹執(zhí)行。
附件：南京市建設(shè)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用管理與從業(yè)人員專業(yè)技術(shù)能力評(píng)價(jià)辦法
南京市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)
2024年12月26日
附件
南京市建設(shè)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用管理與從業(yè)人員專業(yè)
技術(shù)能力評(píng)價(jià)辦法
第一章總則
第一條為進(jìn)一步規(guī)范本市建設(shè)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員市場(chǎng)行為，加快推進(jìn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用管理體系建設(shè)，建立守信激勵(lì)、失信懲戒的信用評(píng)價(jià)制度，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)信守法的招投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境，根據(jù)《江蘇省招標(biāo)投標(biāo)條例》《江蘇省社會(huì)信用條例》《國(guó)家發(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見(jiàn)》《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)則》等規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。
第二條本市行政區(qū)域內(nèi)從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的信用管理與從業(yè)人員專業(yè)技術(shù)能力評(píng)價(jià)(以下簡(jiǎn)稱“信用管理與能力評(píng)價(jià)”),適用本辦法。
本辦法適用的從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)簽訂勞動(dòng)合同，依法建立勞動(dòng)關(guān)系，并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)。
第三條本辦法所稱信用管理與能力評(píng)價(jià)，是指在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標(biāo)活動(dòng)中，對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用信息和從業(yè)人員能力信息的認(rèn)定、采集、公開(kāi)、評(píng)價(jià)及使用。
本辦法所稱信用信息和能力信息，是指可用以識(shí)別、分析、判斷招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員履行法定或者約定義務(wù)狀況的客觀數(shù)據(jù)和資料。
第四條南京市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“市建委”)依法負(fù)責(zé)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用信息和從業(yè)人員能力的信息采集、信息公開(kāi)、信用評(píng)價(jià)和從業(yè)人員能力認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的制定、結(jié)果運(yùn)用。江北新區(qū)、各區(qū)(園區(qū))相關(guān)部門協(xié)助做好招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用管理與從業(yè)人員能力評(píng)價(jià)相關(guān)工作。
第五條信用管理與能力評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)遵循合法、客觀、準(zhǔn)確、公正原則，不得泄露國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。
第二章信用信息與能力信息的采集、公開(kāi)和使用
第六條信用信息包括基礎(chǔ)信息、良好信息和不良信息。
基礎(chǔ)信息，是指招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、登記注冊(cè)等信息。
良好信息，是指招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在工程招標(biāo)代理活動(dòng)中受到各級(jí)政府、建設(shè)行政主管部門、政府各職能部門及建設(shè)工程招投標(biāo)行業(yè)協(xié)會(huì)等的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)信息。
不良信息，是指招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在工程招標(biāo)代理活動(dòng)中的違法違規(guī)等行為信息，包括下列內(nèi)容：
(一)違反工程建設(shè)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范或者行政規(guī)范性文件等規(guī)定，受到相關(guān)部門的行政處罰、通報(bào)或者責(zé)令改正的信息；
(二)受到刑事處罰的信息；
(三)提供虛假材料、違反告知承諾制度的信息；
(四)違反公共資源交易中心開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)等相關(guān)規(guī)定的信息；
(五)經(jīng)認(rèn)定的其他不良信用信息。
第七條能力信息包括基礎(chǔ)信息、良好信息和不良信息。
基礎(chǔ)信息，是指招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的姓名、身份號(hào)碼、學(xué)歷、職稱、執(zhí)業(yè)資格和工作年限等信息。
良好信息，是指招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員在工程招標(biāo)代理活動(dòng)中受到各級(jí)政府、建設(shè)行政主管部門、政府各職能部門及建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)協(xié)會(huì)等與招標(biāo)代理工作有關(guān)的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)信息。
不良信息，是指招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員在工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)代理活動(dòng)中的違法、違規(guī)及不規(guī)范執(zhí)業(yè)等行為信息，包括下列內(nèi)容：
(一)違反工程建設(shè)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范或者行政規(guī)范性文件等規(guī)定，受到相關(guān)部門的行政處罰、通報(bào)或者責(zé)令改正的信息；
(二)受到刑事處罰的信息；
(三)提供虛假材料、違反告知承諾制度的信息；
(四)違反開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)等相關(guān)規(guī)定或不規(guī)范執(zhí)業(yè)的信息；
(五)經(jīng)認(rèn)定的其他不良信息。
第八條市建委應(yīng)當(dāng)建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用信息與從業(yè)人員能力評(píng)價(jià)檔案制度。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員參與本市招標(biāo)代理活動(dòng)前，可以通過(guò)南京市建設(shè)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用信息平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱“信用平臺(tái)”)完成基礎(chǔ)信息報(bào)送，建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用管理與從業(yè)人員能力評(píng)價(jià)檔案。
第九條招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的良好信息由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)通過(guò)信用平臺(tái)自行申報(bào)，并上傳相應(yīng)的證明材料。
第十條招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的不良信息按下列方式采集：
(一)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員自收到有關(guān)工程招標(biāo)代理行為的刑事處罰、行政處罰、通報(bào)、責(zé)令改正等決定或通知30日內(nèi)，可以在信用平臺(tái)上報(bào)送；
(二)市建委定期從市級(jí)及以上建設(shè)行政主管部門采集對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員作出的行政處罰、通報(bào)、責(zé)令改正等信息；
(三)江北新區(qū)、各區(qū)(園區(qū))相關(guān)部門對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員作出的行政處罰、通報(bào)批評(píng)、責(zé)令改正等信息，由作出處理決定的單位報(bào)送至市建委；
(四)市公共資源交易中心及各分中心在交易活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員有違規(guī)行為的，由其作出處理決定并報(bào)送至市建委。
第十一條信用信息發(fā)布前，市建委對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)信息、良好信息、不良信息進(jìn)行審核、認(rèn)定，并對(duì)良好信息、不良信息予以公示，公示期限為5個(gè)工作日。
第三章招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)
第十二條市建委對(duì)采集的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用信息，按照《南京市建設(shè)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用信息和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》(見(jiàn)附件1)給予相應(yīng)的加減分，并以此為基礎(chǔ)開(kāi)展信用評(píng)價(jià)。
第十三條信用評(píng)價(jià)以綜合信用分值和信用等級(jí)體現(xiàn)，并在市建委門戶網(wǎng)站上實(shí)時(shí)公布。
綜合信用分值，是指招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在評(píng)價(jià)日之前12個(gè)月實(shí)時(shí)信用分值加權(quán)計(jì)算出的分值。
信用等級(jí)，以一個(gè)季度為一個(gè)評(píng)價(jià)周期，根據(jù)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)每季度末綜合信用分值進(jìn)行定性評(píng)價(jià)。
第十四條實(shí)時(shí)信用分值，是指招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在自然年度內(nèi)發(fā)生的良好信用信息和不良信用信息實(shí)時(shí)得出的信用分值。
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)實(shí)時(shí)信用基準(zhǔn)分為70分，每年1月1日起重新計(jì)算。參與信用評(píng)價(jià)的信用信息，自認(rèn)定后次日開(kāi)始計(jì)算分值。
第十五條綜合信用分值計(jì)算公式：
當(dāng)m≤11時(shí)，綜合信用分值： ；當(dāng)m=12時(shí)，綜合信用分值：。
公式中，m——本年度評(píng)價(jià)當(dāng)日所在的月份數(shù)；D1___上年度第i月月末的實(shí)時(shí)信用分值；D2i___本年度第i月月末的實(shí)時(shí)信用分值，第m月取評(píng)價(jià)當(dāng)日實(shí)時(shí)信用分值；k___本年度第m月評(píng)價(jià)當(dāng)日信用成長(zhǎng)系數(shù)，為第m月評(píng)價(jià)當(dāng)日實(shí)時(shí)信用分值與本年度每月未實(shí)時(shí)信用分值(其中，第m月時(shí)取評(píng)價(jià)當(dāng)日實(shí)時(shí)信用分值)的平均值之比，即k=Dzm/(Z”=1D2i/m);
D2m——本年度第m月當(dāng)日的實(shí)時(shí)信用分值。
未滿12個(gè)月時(shí)，綜合信用分值按實(shí)際發(fā)生的月數(shù)加權(quán)計(jì)算。
第十六條信用等級(jí)將招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的信用等級(jí)分為A、A-、B、C四個(gè)級(jí)別，分別表示優(yōu)良、良好、一般、差。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用等級(jí)依據(jù)機(jī)構(gòu)一個(gè)周期的階段評(píng)價(jià)得分確定：
(一)綜合信用分值在80分(含80分)以上且排名居前20%的，其信用等級(jí)為“A”;
(二)綜合信用分值在75分(含75分)以上且排名居前40%的，其信用等級(jí)為“A-”;
(三)綜合信用分值在70分以上(含70分)的，其信用等級(jí)為“B”;
(四)綜合信用分值不滿70分的，其信用等級(jí)為“C”。
第(一)項(xiàng)、第(二)項(xiàng)中的前20%和前40%的計(jì)算結(jié)果均加1取整數(shù)(不按四舍五入處理),但排名前20%或者前40%的最低分有2家及以上機(jī)構(gòu)時(shí)，獲得該分?jǐn)?shù)的機(jī)構(gòu)的信用等級(jí)均為A或者A-。
首次開(kāi)展信用等級(jí)評(píng)價(jià)未滿12個(gè)月的機(jī)構(gòu)，評(píng)價(jià)期內(nèi)未發(fā)生不良信息的，其信用等級(jí)暫定為B級(jí)別；評(píng)價(jià)期內(nèi)發(fā)生不良信息的，其信用等級(jí)暫定為C級(jí)別；滿12個(gè)月以后，其信用等級(jí)按本條規(guī)定確定。
第十七條招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)合并、重組、分立的，原信用等級(jí)均不再保留，需重新申報(bào)、重新核定信用等級(jí)。
第四章招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員能力評(píng)價(jià)
第十八條市建委根據(jù)采集的能力信息，按照《南京市建設(shè)工程招標(biāo)代理從業(yè)人員專業(yè)技術(shù)能力信息和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》(見(jiàn)附件2)給予相應(yīng)的加減分，并以此為基礎(chǔ)開(kāi)展能力評(píng)價(jià)。
第十九條能力評(píng)價(jià)以綜合能力分值和能力等級(jí)體現(xiàn)。
綜合能力分值，是指招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員在評(píng)價(jià)日之前12個(gè)月內(nèi)發(fā)生的能力信息計(jì)算出的分值。
能力等級(jí)，以一個(gè)季度為評(píng)價(jià)周期，根據(jù)招標(biāo)代理從業(yè)人員每季度末綜合能力分值進(jìn)行定性評(píng)價(jià)。
第二十條綜合能力分值基準(zhǔn)分為60分，加上基礎(chǔ)信息得分和良好信息得分、不良信息扣分，得到最終得分。其計(jì)算公式：
綜合能力分值=基準(zhǔn)分+基礎(chǔ)信息得分+良好信息得分+不良信息扣分
綜合能力分值的加分、減分自認(rèn)定后次日開(kāi)始計(jì)算。
未滿12個(gè)月時(shí)，綜合能力分值按已有的能力信息加減計(jì)算。 第二十一條招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的能力等級(jí)分為AAA、AA、A、B四個(gè)級(jí)別，分別表示優(yōu)秀、良好、一般、差。
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的能力等級(jí)為優(yōu)秀、良好的，在市建委門戶網(wǎng)站上定期公布。
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的能力等級(jí)依據(jù)每季度末綜合能力分值確定：
(一)綜合能力分值在90分(含90分)以上的，其能力等級(jí)為“AAA”;
(二)綜合能力分值在80分(含80分)以上的，其能力等級(jí)為“AA”;
(三)綜合能力分值在70分(含70分)以上的，其能力等級(jí)為“A”;
(四)綜合能力分值不滿70分的，其能力等級(jí)為“B”。
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員變更單位的，應(yīng)保留原有的良好信息和不良信息，并及時(shí)更新能力信息。
第五章信用信息與能力評(píng)價(jià)結(jié)果的使用
第二十二條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的信用情況及其從業(yè)人員專業(yè)技術(shù)能力作為選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的重要參考依據(jù)。采用招標(biāo)方式委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的，鼓勵(lì)將招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的信用情況納入資格審查及評(píng)標(biāo)辦法中。采用其他方式委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的，鼓勵(lì)將招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的信用情況作為擇優(yōu)選取的重要參考指標(biāo)之一。
第二十三條招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的信用信息及其從業(yè)人員的能力評(píng)價(jià)結(jié)果是市建委進(jìn)行動(dòng)態(tài)核查及差別化監(jiān)管的依據(jù)之一。對(duì)信用等級(jí)為A級(jí)、A-級(jí)的企業(yè)和能力等級(jí)為AAA的從業(yè)人員，實(shí)行激勵(lì)機(jī)制：
(一)每季度在市建委門戶網(wǎng)站及市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)網(wǎng)站上公布；
(二)每季度在《南京建設(shè)工程招投標(biāo)信息》刊登信用等級(jí)為A級(jí)、A-級(jí)的企業(yè)名單及其從業(yè)人員能力等級(jí)；
(三)建議相關(guān)部門或者行業(yè)協(xié)會(huì)在評(píng)優(yōu)時(shí)予以優(yōu)先考慮；
(四)給予更多機(jī)會(huì)參與招投標(biāo)監(jiān)管部門或協(xié)會(huì)組織的調(diào)研、學(xué)術(shù)研究等活動(dòng)。
對(duì)信用等級(jí)為C或排名后20%的機(jī)構(gòu)、能力等級(jí)為B的從業(yè)人員，實(shí)行差別化管理措施：
(一)列入重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和從業(yè)人員名單，作為“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管重點(diǎn)對(duì)象，增加監(jiān)督檢查頻次；
(二)建議相關(guān)部門在評(píng)優(yōu)、評(píng)先時(shí)予以慎重選擇。
第六章附則
第二十四條任何單位和個(gè)人對(duì)公示信息、信用信息、能力信息有異議的，可以向市建委提出異議申請(qǐng)。市建委在收到異議申請(qǐng)后7個(gè)工作日內(nèi)完成核查和處理，并將結(jié)果告知申請(qǐng)人。市建委應(yīng)當(dāng)對(duì)異議申請(qǐng)人的信息保密。
第二十五條招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員在信用評(píng)價(jià)及能力評(píng)價(jià)中應(yīng)當(dāng)對(duì)提供信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、時(shí)效性負(fù)責(zé)。對(duì)在信用評(píng)價(jià)和能力評(píng)價(jià)中存在弄虛作假、拒不配合檢查等行為的企業(yè)和個(gè)人，由市建委責(zé)令其限期整改，并依法依規(guī)處理。
第二十六條參與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用管理與從業(yè)人員能力評(píng)價(jià)的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者弄虛作假的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十七條市建委可根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)對(duì)《南京市建設(shè)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用信息和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》和《南京市建設(shè)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員專業(yè)技術(shù)能力信息和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》以公告形式進(jìn)行調(diào)整。
第二十八條本辦法自2025年1月1日起實(shí)施，原《南京市建設(shè)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用管理暫行辦法》(寧建招字〔2020〕449號(hào))同時(shí)廢止。
附件：1.南京市建設(shè)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用信息和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)
2.南京市建設(shè)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員專業(yè)技術(shù)能力
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