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中辦國(guó)辦印發(fā)

《關(guān)于加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放的交通運(yùn)輸市場(chǎng)的意見(jiàn)》

穩(wěn)步推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域自然壟斷環(huán)節(jié)改革

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《關(guān)于加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放的交通運(yùn)輸市場(chǎng)的意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）提出，穩(wěn)步推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域自然壟斷環(huán)節(jié)改革，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)顯性和隱性壁壘的評(píng)估。同時(shí)，破除區(qū)域壁壘和市場(chǎng)分割，清理和廢除妨礙交通運(yùn)輸統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，依法平等對(duì)待各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體。

《意見(jiàn)》指出，統(tǒng)一開(kāi)放的交通運(yùn)輸市場(chǎng)是有效銜接供需、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通的重要基礎(chǔ)。為此，深化鐵路、公路、水路、民航、郵政等行業(yè)體制機(jī)制改革，完善制度規(guī)則，推動(dòng)交通運(yùn)輸跨區(qū)域統(tǒng)籌布局、跨方式一體銜接、跨領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展，形成統(tǒng)一開(kāi)放的交通運(yùn)輸市場(chǎng)，為提升綜合交通運(yùn)輸效率、加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)提供堅(jiān)實(shí)保障。

《意見(jiàn)》提出深化交通運(yùn)輸重點(diǎn)領(lǐng)域改革、完善交通運(yùn)輸市場(chǎng)制度、優(yōu)化交通運(yùn)輸市場(chǎng)要素資源配置、完善交通運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制等一系列任務(wù)。

在深化交通運(yùn)輸重點(diǎn)領(lǐng)域改革方面，《意見(jiàn)》提出，持續(xù)推進(jìn)空管體制改革，深化低空空域管理改革，發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟(jì)。穩(wěn)步推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域自然壟斷環(huán)節(jié)改革。以深入推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容，加快推進(jìn)鐵路等行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革，明確自然壟斷環(huán)節(jié)和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)范圍；支持符合條件的企業(yè)自主運(yùn)營(yíng)城際鐵路和市域（郊）鐵路；支持地方控股鐵路企業(yè)自主選擇運(yùn)營(yíng)管理模式。

在完善交通運(yùn)輸市場(chǎng)制度方面，《意見(jiàn)》提出，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度、完善交通領(lǐng)域價(jià)格機(jī)制、破除區(qū)域壁壘和市場(chǎng)分割、依法平等對(duì)待各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體、深化交通運(yùn)輸領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)改革等多項(xiàng)任務(wù)。其中，破除區(qū)域壁壘和市場(chǎng)分割方面，《意見(jiàn)》要求，清理和廢除妨礙交通運(yùn)輸統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法；推動(dòng)完善約談制度，及時(shí)糾正交通運(yùn)輸市場(chǎng)建設(shè)中存在排除、限制競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題的政策措施。

在優(yōu)化交通運(yùn)輸市場(chǎng)要素資源配置方面，《意見(jiàn)》給出了真金白銀的政策利好。例如，在提升資金保障能力方面，《意見(jiàn)》要求，深化交通投融資改革，完善鐵路、郵政、城市公共交通等領(lǐng)域的資金政策和管理權(quán)責(zé)，完善公路養(yǎng)護(hù)管理、水運(yùn)建設(shè)養(yǎng)護(hù)、通用航空建設(shè)發(fā)展的各級(jí)財(cái)政投入機(jī)制。同時(shí)，鼓勵(lì)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本依法依規(guī)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資；支持符合條件的交通項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs），研究長(zhǎng)期融資工具支持交通運(yùn)輸發(fā)展；鼓勵(lì)社會(huì)資本按照市場(chǎng)化法治化原則設(shè)立多式聯(lián)運(yùn)、交通運(yùn)輸綠色低碳發(fā)展等產(chǎn)業(yè)投資基金。

另外，在完善交通運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制方面，《意見(jiàn)》要求，完善交通運(yùn)輸領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管程序，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，依法公開(kāi)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一。以城市群、都市圈為重點(diǎn)，加強(qiáng)跨區(qū)域監(jiān)管協(xié)作，鼓勵(lì)跨區(qū)域按規(guī)定聯(lián)合發(fā)布交通運(yùn)輸統(tǒng)一監(jiān)管政策、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)。

專(zhuān)家表示，加快建設(shè)交通運(yùn)輸全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放大市場(chǎng)，是一項(xiàng)戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性工程，要持續(xù)打通“大動(dòng)脈”、暢通“微循環(huán)”，加快構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系和高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，以統(tǒng)一開(kāi)放的交通運(yùn)輸市場(chǎng)助力形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，推動(dòng)形成供需互促、產(chǎn)銷(xiāo)并進(jìn)的良性循環(huán)。

來(lái)源：上海證券報(bào)