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關(guān)于全過程工程咨詢招投標高質(zhì)量發(fā)展的探討

南京市公共資源交易中心江北新區(qū)分中心 景衛(wèi)華 楊婷 孟亦奇

全過程工程咨詢是對工程建設(shè)項目前期研究、決策以及工程項目實施、運行(運營)的全生命周期提供包含設(shè)計在內(nèi)的涉及組織、管理、經(jīng)濟和技術(shù)等有關(guān)方面的工程咨詢服務(wù)。全過程工程咨詢服務(wù)組織模式為項目策劃、工程設(shè)計、招標代理、造價咨詢、工程監(jiān)理、項目管理、其他(規(guī)劃咨詢、投資咨詢、BIM咨詢、工程勘察、工程檢測、基坑設(shè)計與監(jiān)測、綠建咨詢、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估)等3種及以上業(yè)務(wù)組合。

2019年3月，國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布《關(guān)于推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(發(fā)改投資規(guī)(2019)515號),提出“大力發(fā)展以市場需求為導(dǎo)向、滿足委托方多樣化需求的全過程工程咨詢服務(wù)模式”。近年來，各地不斷探索、建立和完善全過程工程咨詢的招投標制度及規(guī)則，全過程工程咨詢的招投標進入快速發(fā)展階段。下面，筆者結(jié)合進入南京市公共資源交易中心的部分全過程工程咨詢招標項目，就如何推進全過程工程咨詢招投標高質(zhì)量發(fā)展進行探討。

一、全過程工程咨詢招投標的實踐

南京市全過程工程咨詢招投標主要依據(jù)為《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施全過程工程咨詢服務(wù)招投標規(guī)則(征求意見稿》》《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施全過程工程咨詢服務(wù)合同示范文本》。招標單位可以根據(jù)項目特點，自行選擇全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)包的范圍和內(nèi)容，原則上應(yīng)包括上述組織模式中里前6項業(yè)務(wù)中的3項及以上業(yè)務(wù)，且至少包含工程設(shè)計、工程監(jiān)理、造價咨詢3項業(yè)務(wù)中的2項。招標查格條性中市及工程設(shè)計、工程監(jiān)理、造價咨詢3項資質(zhì)中的2項或3項的，應(yīng)當允許洪足其中1功資質(zhì)要求的投標人加投標。

統(tǒng)計，2019年1月至2024年7月進入南京市公共究源空易中心井采段公開招標形式的全過程工程咨圍招項目共285個，工程規(guī)模為中型以上中標金額從63萬元至8330萬元，全部采用總價合同。招標項目包含的組織模式中的各項業(yè)務(wù)百分比較2020年底有一定變化，其中包含項目策劃，工程設(shè)計、招標代理、工程勘察、工程檢測、基坑設(shè)計與監(jiān)測等業(yè)務(wù)百分比提升明顯(見表1)。

二、全過程工程咨詢招投標存在的問題分析

1.覆蓋不夠均勻

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)[2017]19號)要求，完善工程建設(shè)組織模式，培育全過程咨詢。政府投資工程應(yīng)帶頭推行全過程工程咨詢，鼓勵非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務(wù)；在民用建筑項目中，充分發(fā)揮建筑師的主導(dǎo)作用，鼓肋提供全過程工程咨詢服務(wù)。從南京市全過程工程咨詢招投標實踐來看，該模式在建設(shè)工程領(lǐng)域得到較大的推廣和應(yīng)用，項目數(shù)量和中標金額逐年增長，但是在交通、水利等領(lǐng)城應(yīng)用甚少。在建設(shè)工程中，特大型和大型工程應(yīng)用較多，其中政府投資項目以學(xué)校、醫(yī)院、安置房(經(jīng)濟適用房)、科研載體建筑等房屋建筑工程以及道路、環(huán)境整治提升工程、給排水設(shè)施居多；非政府投資項目以房地產(chǎn)開發(fā)項目、商業(yè)綜合體、生產(chǎn)廠房居多，其他類型項目較少。全市各區(qū)全過程工程咨詢服務(wù)招標項目數(shù)量和招標金顏也分布不均，其中有1個行政區(qū)招標項目數(shù)量和招標金額均超過全市總數(shù)的50%,個別行政區(qū)則未實施。行政區(qū)之間全過程工程咨詢業(yè)務(wù)開展情況差別明顯，與其他省市相類似。

2.范圍不夠明確

江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳于2018年制定并發(fā)布了《江蘇省全過程工程咨詢服務(wù)導(dǎo)則(試行)》和《江蘇省全過程工程咨詢服務(wù)合同示范文本(試行)》,羅列了全過程咨詢服務(wù)中的項目策劃、工程設(shè)計、招標代理、工程監(jiān)理、造價咨詢和項目管理6項業(yè)務(wù)的工作內(nèi)容、實施要求和服務(wù)清單。但是南京市全過程咨詢服務(wù)項目招標公告在招標范圍中每項業(yè)務(wù)的內(nèi)容表述上存在不明確的問題，2020年前的招標公告部分項目僅有具體業(yè)務(wù)名稱而無內(nèi)容，部分項目具體業(yè)務(wù)所包含的服務(wù)內(nèi)容表述較簡單。由于不同項目特點不一，導(dǎo)致各個項目全過程咨詢服務(wù)的招標范圍和內(nèi)容不盡相同，再加上全過程咨詢服務(wù)中工程勘察、工程檢測、沉降觀測、BIM咨詢、基坑設(shè)計和監(jiān)測等業(yè)務(wù)缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)性文件，因此需要在招標公告中將全過程咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)的范圍和內(nèi)容盡量表述清楚。

如某醫(yī)院二期項目全過程咨詢招標所包含的深基坑監(jiān)測和沉降觀測業(yè)務(wù)，明確列出了所包含的服務(wù)內(nèi)容：（1）圈梁水平、垂直位移監(jiān)測；（2）深層水平位移監(jiān)測；（3）周邊道路沉降監(jiān)測；（4）兩層支撐軸力監(jiān)測；（5）立柱沉降監(jiān)測；（6）周邊建筑物沉降監(jiān)測；（7）周邊管線變形監(jiān)測；（8）地下水位變化監(jiān)測；（9）主體沉降觀測。

3.競爭不夠充分

南京市全過程工程咨詢中標單位中的單獨企業(yè)和聯(lián)合體約各占一半，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，總體上呈現(xiàn)出江蘇地區(qū)中標單位較多，外地中標單位較少；本地的中標單位又相對集中，如某工程咨詢公司中標數(shù)量占總數(shù)的9.4%,市場集中度(中標數(shù)排前5名企業(yè)占中標總數(shù)百分比)為30.52%。在中標的聯(lián)合體中，工程咨詢企業(yè)、設(shè)計企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)組成的聯(lián)合體相對固定。

全過程工程咨詢招標競爭不夠充分的原因，筆者認為主要有四個方面：一是江蘇省本地咨詢企業(yè)較多。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《2023年工程造價咨詢統(tǒng)計公報》,江蘇省登記有工程造價咨詢業(yè)務(wù)的企業(yè)有1333家，占全國總數(shù)的8.72%,本地企業(yè)在項目信息了解和項目策劃等方面相對更具優(yōu)勢；二是對項目負責人資格有要求。根據(jù)規(guī)定，項目總負責人應(yīng)具備注冊在投標人單位的工程建設(shè)類執(zhí)業(yè)資格或者具備工程類、工程經(jīng)濟類高級職稱，并具有相應(yīng)的工程咨詢服務(wù)業(yè)績；三是全過程工程咨詢服務(wù)團隊配置(含各業(yè)務(wù)負責人和各專業(yè)人員)在評審分中占一定的比重；四是需要具備相應(yīng)的全過程工程咨詢類業(yè)績。

三、全過程工程咨詢招投標高質(zhì)量發(fā)展對策

1.招標文件制定更加完善

對于全過程工程咨詢招投標招標范圍和內(nèi)容不明確的問題，項目建設(shè)單位在進行全過程工程咨詢招標時，可參考2020年4月國家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司聯(lián)合印發(fā)的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目全過程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標準(征求意見稿)》、中國工程咨詢協(xié)會發(fā)布并于2024年8月1日實施的團體標準《全過程工程咨詢服務(wù)導(dǎo)則》(T/CNAEC0602-2024)以及各地建設(shè)行政主管部門出臺的相關(guān)文件，并在招標公告中明確所包含各項業(yè)務(wù)的具體內(nèi)容。如在項目策劃業(yè)務(wù)中明確，內(nèi)容包括項目決策策劃、可行性研究、建設(shè)條件單項咨詢(選址、環(huán)評、能評、安評、社會穩(wěn)定風險分析、洪評、水資源論證、水保評價、地質(zhì)災(zāi)害評估、交通影響評價等)。在招標文件合同文本中，明確業(yè)務(wù)實施的要求及所提交的咨詢服務(wù)成果。

招標單位應(yīng)研究制定全過程工程咨詢服務(wù)模式。全過程工程咨詢的業(yè)務(wù)組合模式不能簡單地理解為所包含的業(yè)務(wù)越多、越全越好，而是需要結(jié)合項目特點，充分考慮項目類型、功能參數(shù)、目標成本、建設(shè)周期、質(zhì)量標準、社會效益、建設(shè)單位需求等綜合因素，選擇最合適的業(yè)務(wù)組合模式。此外，建設(shè)單位也需要根據(jù)項目特點和需求，合理設(shè)置招標文件評標辦法和評分標準。

2.咨詢企業(yè)加強自身能力建設(shè)

要做好全過程工程咨詢招投標，咨詢企業(yè)應(yīng)不斷加強自身能力建設(shè)。

首先，項目總負責人是關(guān)鍵。無論是咨詢企業(yè)單獨投標，還是聯(lián)合體投標，項目負責人不能只滿足于符合資格要求，因為有的招標文件中還設(shè)置了項目總負責人答辯評分分值，因此咨詢企業(yè)要著力培養(yǎng)適應(yīng)全過程需求的項目負責人，在不同項目、多個崗位培養(yǎng)業(yè)務(wù)水平高、組織協(xié)調(diào)能力強并持有職業(yè)資格證書的人才。

其次，項目服務(wù)團隊能力是根本。要建立能夠勝任各項業(yè)務(wù)的專業(yè)團隊和相應(yīng)的項目管理體系，各項業(yè)務(wù)專業(yè)人員不僅要專，而且要全。

再次，制度、流程和方案是保障。咨詢企業(yè)應(yīng)建立完善全過程咨詢相關(guān)的制度、流程以及研究不同項目特點的全過程咨詢方案或咨詢大綱。

最后，新技術(shù)應(yīng)用是催化劑。數(shù)字時代，咨詢企業(yè)要對全過程工程咨詢業(yè)務(wù)開拓創(chuàng)新，進行數(shù)字賦能，依托預(yù)決算等專業(yè)軟件，BIM、區(qū)塊鏈等技術(shù)，以及AI智能化管理系統(tǒng)、信息管理系統(tǒng)等系統(tǒng)，持續(xù)提升管理水平。

為了更好地適應(yīng)全過程工程咨詢招投標需求，工程咨詢、招標代理、工程監(jiān)理，工程設(shè)計等企業(yè)或機構(gòu)應(yīng)主動推進企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。一方面，結(jié)合企業(yè)實際情況，在開展SWOT分析基礎(chǔ)上，加快明確向全過程工程咨詢服務(wù)轉(zhuǎn)型的實施路徑，積極向全過程工程咨詢服務(wù)升級。如工程咨詢企業(yè)發(fā)揮決策和造價精準控制優(yōu)勢，吸引和培養(yǎng)工程設(shè)計、施工、監(jiān)理、管理等方面的人才，組建全面型服務(wù)團隊。另一方面，針對企業(yè)服務(wù)模式單一、服務(wù)范圍有限的劣勢，通過企業(yè)兼并或重組，提升企業(yè)實力和競爭力，或是通過與其他工程專業(yè)機構(gòu)建立發(fā)展聯(lián)盟，實現(xiàn)優(yōu)劣互補、聯(lián)合經(jīng)營，積極參與全過程工程咨詢服務(wù)的競標。

3.行業(yè)管理促進市場發(fā)展

盡管2023年全國參加統(tǒng)計的工程造價咨詢企業(yè)總體營業(yè)收入比上年減少5.5%,但是全過程工程咨詢業(yè)務(wù)收入仍比上年增長15.1%,不難看出全過程工程咨詢服務(wù)市場仍處在穩(wěn)健發(fā)展中。為使招投標環(huán)節(jié)更好地適應(yīng)新形勢并促進業(yè)務(wù)發(fā)展，需要行業(yè)主管部門、招標人廣泛聽取并積極收集各方經(jīng)營主體意見，針對當前存在的招投標政策不健全、招標覆蓋不均勻、單獨企業(yè)實力或聯(lián)合體合力不夠強、投標競爭不充分、統(tǒng)一大市場未形成、中標履約有差距等問題，以問題為導(dǎo)向，以高質(zhì)量發(fā)展為要求，以系統(tǒng)性為保障，逐一研究破解之策和具體舉措。

由于大型以上工程全過程工程咨詢服務(wù)周期長、面廣量大，需要建設(shè)行業(yè)主管部門以及行業(yè)協(xié)會在現(xiàn)有的技術(shù)標準、服務(wù)導(dǎo)則、招投標規(guī)則、合同示范文本等基礎(chǔ)上，圍繞全過程咨詢的決策、設(shè)計、交易、施工、竣工、運維六大階段，進一步細化和完善服務(wù)范圍、要素保障、業(yè)務(wù)流程、機構(gòu)人員、責任體系、控制要點、成果提交、考核要求等。行業(yè)主管部門指導(dǎo)建設(shè)單位或招標人落實政府投資工程應(yīng)帶頭推行全過程工程咨詢和鼓勵非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務(wù)的政策，加強全過程工程咨詢企業(yè)培育、人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)以及行業(yè)信用管理。

四、結(jié)語

全過程工程咨詢招投標在縮小招標層級、減少招標次數(shù)等方面有著獨特優(yōu)勢，能夠為客戶提供全方位咨詢支持，是一項高智力的專業(yè)技術(shù)服務(wù)工作，對工程全壽命期目標的實現(xiàn)有著重要影響，對項目的成功實施起著非常關(guān)鍵的作用。通過招標選擇合適的專業(yè)化、高水平的全過程工程咨詢服務(wù)企業(yè)，能夠降低項目管理成本、提高工程效率效益、提升質(zhì)量和安全管理水平。為了切實解決全過程工程咨詢招投標中存在的問題，全過程工程咨詢服務(wù)各方經(jīng)營主體以及行業(yè)管理部門應(yīng)共同發(fā)力，不斷完善相關(guān)政策和提升業(yè)務(wù)能力和水平，持續(xù)助力全過程工程咨詢招投標高質(zhì)量發(fā)展。