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2024年全市招標(biāo)投標(biāo)工作，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》和《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》等文件精神，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和新修訂的《江蘇省招標(biāo)投標(biāo)條例》等法規(guī)制度，持續(xù)營(yíng)造公平公正、規(guī)范高效、陽(yáng)光透明的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境。

  一、健全招標(biāo)投標(biāo)長(zhǎng)效機(jī)制

  1.科學(xué)編制年度工作要點(diǎn)。以破解難點(diǎn)痛點(diǎn)為切入點(diǎn)，以完善制度規(guī)則為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)共享為重點(diǎn)，以推進(jìn)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化為支撐，以強(qiáng)化監(jiān)管模式創(chuàng)新為保障，統(tǒng)籌制定招標(biāo)投標(biāo)年度工作要點(diǎn)，定期跟蹤重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)完成情況，及時(shí)通報(bào)工作動(dòng)態(tài)、亮點(diǎn)特色、經(jīng)驗(yàn)做法和典型案例?！藏?zé)任單位:市發(fā)改委、市建委、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局等招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)、市數(shù)據(jù)局(市政務(wù)辦)〕

  2.完善部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度。每季度召開(kāi)市招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作會(huì)議，共同研究制定公共資源交易服務(wù)和招標(biāo)投標(biāo)協(xié)同監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管等制度規(guī)則，按照“誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”原則明確并落實(shí)監(jiān)管職責(zé)分工，協(xié)調(diào)處理招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)投訴、舉報(bào)、信訪等案件，協(xié)同落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)任務(wù)?！藏?zé)任單位:市發(fā)改委、市工信局、市司法局、市建委、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市數(shù)據(jù)局(市政務(wù)辦)、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市城管局)

  3.建立協(xié)同監(jiān)管工作機(jī)制。制定出臺(tái)《南京市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域協(xié)同監(jiān)管工作機(jī)制》，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)之間以及招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和財(cái)政、審計(jì)等其他行政機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)系和協(xié)作配合，形成“問(wèn)題精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)、信息及時(shí)共享、辦理高效規(guī)范、聯(lián)動(dòng)處置有力”的監(jiān)督管理格局。(責(zé)任單位:市發(fā)改委、市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、市公安局、市財(cái)政局、市建委、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市審計(jì)局、市國(guó)資委、市市場(chǎng)監(jiān)管局)

  4.加大制度規(guī)則清理力度。持續(xù)開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則類(lèi)文件清理工作，對(duì)破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)或與上位制度規(guī)則相沖突的政策文件及時(shí)進(jìn)行修訂、廢止，提請(qǐng)市政府廢止《南京市政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)督管理辦法》，推動(dòng)修訂《南京市公共資源交易管理辦法》《南京市公共資源交易目錄》和《市公共資源交易監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單》 。〔責(zé)任單位:市發(fā)改委、市工信局、市司法局、市建委、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市數(shù)據(jù)局(市政務(wù)辦)、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市城管局)

  5.優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投標(biāo)環(huán)境。支持民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)通過(guò)聯(lián)合體等方式參與市內(nèi)重大工程投標(biāo)、建設(shè)。超過(guò)400萬(wàn)的

  政府采購(gòu)工程中適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留該部分預(yù)算項(xiàng)目總額由30%以上階段性提高至40%以上。推動(dòng)試行信用替代保證金制度，鼓勵(lì)對(duì)無(wú)失信記錄的中小微企業(yè)投標(biāo)人，給予減免投標(biāo)保證金優(yōu)惠?！彩胸?cái)政局、市建委、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局等招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)、市數(shù)據(jù)局(市政務(wù)辦)、市發(fā)改委〕

  二、強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)重點(diǎn)監(jiān)管

  6.明確重點(diǎn)監(jiān)管范圍。全面梳理招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管事項(xiàng)，重點(diǎn)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是否嚴(yán)格執(zhí)行法定程序，以及是否符合《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等政策法規(guī)的實(shí)體性要求實(shí)施監(jiān)管，修訂《南京市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)負(fù)面清單》。加快界定依法必招項(xiàng)目和非依法必招項(xiàng)目的監(jiān)管責(zé)任，以清單方式列明全市招標(biāo)投標(biāo)投訴處理的部門(mén)職責(zé)分工。(市發(fā)改委、市建委、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局等招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén))

  7.強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)監(jiān)管。國(guó)有企業(yè)切實(shí)履行項(xiàng)目建設(shè)管理主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制招標(biāo)制度，進(jìn)一步健全內(nèi)部招標(biāo)采購(gòu)機(jī)制。國(guó)資監(jiān)管部門(mén)持續(xù)加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)監(jiān)管，將依法依規(guī)開(kāi)展招標(biāo)采購(gòu)納入企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合考核中。審計(jì)部門(mén)每年在國(guó)有企業(yè)或重點(diǎn)項(xiàng)目審計(jì)中，將“未批先招”“明招暗定”“違規(guī)發(fā)包”等問(wèn)題作為重點(diǎn)內(nèi)容予以關(guān)注。(市國(guó)資委、市審計(jì)局、市建委、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局等招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén))

  8.強(qiáng)化特殊行業(yè)監(jiān)管。針對(duì)水、電、氣等行業(yè)管理特點(diǎn)，加強(qiáng)行業(yè)主管部門(mén)與相關(guān)平臺(tái)、企業(yè)的對(duì)接，全面梳理供水、供電、供氣項(xiàng)目清單，厘清項(xiàng)目管理和招標(biāo)投標(biāo)的責(zé)任邊界，重點(diǎn)圍繞夯實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任、落實(shí)行業(yè)技術(shù)規(guī)范、明確項(xiàng)目監(jiān)管職責(zé)等內(nèi)容，加強(qiáng)和規(guī)范我市供水、供電、供氣工程招標(biāo)投標(biāo)工作。(責(zé)任單位:市建委、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局等招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)、市發(fā)改委)

  9.強(qiáng)化評(píng)標(biāo)專(zhuān)家管理。依托省綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)?，配合省做好評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的入庫(kù)審查、崗前培訓(xùn)、繼續(xù)教育、考核評(píng)價(jià)和廉潔教育。加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家動(dòng)態(tài)管理，積極開(kāi)展對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的“一標(biāo)一評(píng)”，根據(jù)考核情況及時(shí)清退不合格專(zhuān)家。建立評(píng)標(biāo)專(zhuān)家嚴(yán)重失信主體名單制度，發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家存在違法違紀(jì)違規(guī)行為的，依法查處并將查處結(jié)果在一定范圍內(nèi)予以通報(bào)?！彩袛?shù)據(jù)局(市政務(wù)辦)、市建委、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局等招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)〕

  10.強(qiáng)化突出問(wèn)題整治。在全市開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)專(zhuān)項(xiàng)治理，重點(diǎn)圍繞政府投資計(jì)劃、城建項(xiàng)目計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大項(xiàng)目，嚴(yán)肅查處“明招暗定”“先建后招”“圍標(biāo)串標(biāo)”等違法違規(guī)行為，解決一批民營(yíng)企業(yè)反映強(qiáng)烈的地方保護(hù)、所有制歧視等問(wèn)題，形成一批管根本管長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度機(jī)制，優(yōu)化提升我市招標(biāo)投標(biāo)營(yíng)商環(huán)境?！彩薪ㄎ?、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局等招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)、市數(shù)據(jù)局(市政務(wù)辦)、市發(fā)改委〕

  三、創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管手段

  11.深化事中事后監(jiān)管。在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”模式，結(jié)合監(jiān)管工作實(shí)際制定單部門(mén)和多部門(mén)聯(lián)合抽查計(jì)劃，對(duì)問(wèn)題易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)可增加抽查頻次，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，嚴(yán)厲打擊規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)行為。(市建委、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén))

  12.健全信用監(jiān)管制度。強(qiáng)化招標(biāo)代理、從業(yè)人員監(jiān)管力度，建立健全違規(guī)、失信單位和人員定期通報(bào)制度。繼續(xù)落實(shí)招標(biāo)人信用承諾制，規(guī)范第三方信用評(píng)價(jià)報(bào)告在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的應(yīng)用。依托全省統(tǒng)一市場(chǎng)主體信息庫(kù)，配合省推進(jìn)市場(chǎng)主體工商登記、資質(zhì)資格、業(yè)績(jī)獎(jiǎng)項(xiàng)、社保等材料“零提供”，防范市場(chǎng)主體通過(guò)提供虛假登記信息等方式參與招標(biāo)投標(biāo)。〔市建委、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局等招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)、市數(shù)據(jù)局(市政務(wù)辦)〕

  13.拓展智慧監(jiān)管手段。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，不斷探索完善智慧監(jiān)管手段，依托“陽(yáng)光四季”一體化智慧云平臺(tái)等電子系統(tǒng)，歸集包括評(píng)標(biāo)場(chǎng)所音視頻，區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)、企業(yè)信用數(shù)據(jù)、交易全過(guò)程在內(nèi)的多源數(shù)據(jù)，深度挖掘、精準(zhǔn)提煉可量化的預(yù)警點(diǎn)，為監(jiān)管部門(mén)實(shí)現(xiàn)事前預(yù)警、事中控制、事后評(píng)估提供技術(shù)支撐?！彩薪ㄎ?、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局等招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)、市數(shù)據(jù)局(市政務(wù)辦)〕

  14.擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)管范圍。根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)政策法規(guī)規(guī)定，編制出臺(tái)《南京市招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信息公開(kāi)目錄》，明確公開(kāi)主體、內(nèi)容和時(shí)限，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)公示、公告行為。開(kāi)通招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題線索征集平臺(tái)，圍繞妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題進(jìn)行常態(tài)化的線索征集，作為異議、投訴之外的社會(huì)監(jiān)督渠道，落實(shí)問(wèn)題整改和典型案例通報(bào)制度。〔市發(fā)改委、市建委、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局等招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)、市數(shù)據(jù)局(市政務(wù)辦)〕

  四、優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)交易服務(wù)

  15.推進(jìn)專(zhuān)家資源異地共享。依托長(zhǎng)三角遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)協(xié)調(diào)系統(tǒng)，進(jìn)一步強(qiáng)化南京評(píng)標(biāo)專(zhuān)家和場(chǎng)地資源共享，在與安徽蕪湖、馬鞍山等城市完成跨省遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)合作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)與合肥、宣城、滁州等城市開(kāi)展合作試點(diǎn)，不斷打牢硬件基礎(chǔ)、深化數(shù)據(jù)共享，強(qiáng)化智慧賦能，持續(xù)拓展與長(zhǎng)三角區(qū)域、南京都市圈遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)合作城市覆蓋面?！彩袛?shù)據(jù)局(市政務(wù)辦)、市建委、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局等招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)〕

  16.推進(jìn)交易平臺(tái)優(yōu)化升級(jí)。以保障基本公共服務(wù)供給為出發(fā)點(diǎn)，以提高交易服務(wù)效能為目標(biāo)，在盤(pán)活整合存量資源的基礎(chǔ)上，構(gòu)建統(tǒng)一、規(guī)范、便捷、高效的招標(biāo)投標(biāo)交易系統(tǒng)，做實(shí)做細(xì)開(kāi)發(fā)需求，加快系統(tǒng)開(kāi)發(fā)進(jìn)度，盡早實(shí)現(xiàn)建設(shè)、交通、水務(wù)、地鐵、國(guó)土等交易活動(dòng)在新系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全流程在線辦理?！彩袛?shù)據(jù)局(市政務(wù)辦)、市建委、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局等招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)〕

  17.推進(jìn)交易數(shù)據(jù)互通共享。發(fā)揮市公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享總樞紐作用，推動(dòng)交易服務(wù)系統(tǒng)與招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)、行政監(jiān)督平臺(tái)、投資項(xiàng)目在線審批平臺(tái)的數(shù)據(jù)對(duì)接，為政務(wù)信息、市場(chǎng)信息跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門(mén)、跨層級(jí)共享提供數(shù)據(jù)支撐?！彩袛?shù)據(jù)局(市政務(wù)辦)、市建委、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局等招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)〕

  18.推進(jìn)交易服務(wù)改革創(chuàng)新。圍繞長(zhǎng)三角區(qū)域一體化目標(biāo)，探索及試點(diǎn)招標(biāo)投標(biāo)身份認(rèn)證、加解密、簽章的新型應(yīng)用。健全保證金收退長(zhǎng)效管理機(jī)制，加大電子保函推廣應(yīng)用力度，持續(xù)落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域投標(biāo)保證金差異化減免政策，進(jìn)一步減輕市場(chǎng)主體的交易成本?！彩袛?shù)據(jù)局(市政務(wù)辦)、市建委、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局等招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)〕