久久精品国产精品亚洲|亚洲^V永久综合网站|国产午夜高清无码一级片|亚洲中文字幕码在线电影|国产成人无码精品视频播放|亚洲人成无码网站在线观看|久夜色精品国产一区二区三区|亚洲精品成人7777在线观看

《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)則》

為地方政府招投標(biāo)政策制定提供指引

江蘇省發(fā)展改革委 田皓

  完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署。《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》和《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》等文件均要求，研究重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)性審查規(guī)則，健全公平競(jìng)爭(zhēng)制度框架和政策實(shí)施機(jī)制等。根據(jù)2016年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕34號(hào)），市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部、司法部于2021年出臺(tái)了《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》，其中明確要求在制定市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的具體政策措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。國(guó)家發(fā)展改革委此次出臺(tái)《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱《審查規(guī)則》）正當(dāng)其時(shí)，填補(bǔ)了招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度規(guī)則空白，為政策制定機(jī)關(guān)準(zhǔn)確理解與適用審查標(biāo)準(zhǔn)提供了參考，有助于規(guī)范政府招標(biāo)投標(biāo)政策制定行為，解決地方政府部門設(shè)置招標(biāo)投標(biāo)交易壁壘問(wèn)題，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。

  一、《審查規(guī)則》的出臺(tái)具有重要現(xiàn)實(shí)意義

  （一）貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)部署的重要舉措。在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域建立全國(guó)統(tǒng)一公平、開(kāi)放、透明的市場(chǎng)制度體系，對(duì)于打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)具有重要作用。當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域仍然存在地方保護(hù)和所有制歧視問(wèn)題，限制了招標(biāo)投標(biāo)制度競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)功能的發(fā)揮，影響了全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。《審查規(guī)則》為政策制定機(jī)關(guān)審查招標(biāo)投標(biāo)政策措施提供指引，有助于推進(jìn)解決目前有的地區(qū)通過(guò)出臺(tái)“紅頭文件”進(jìn)行地方保護(hù)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

  （二）完善招標(biāo)投標(biāo)制度體系、維護(hù)法治統(tǒng)一的客觀要求。目前，我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生較大變化，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈，矛盾愈發(fā)凸顯。針對(duì)新情況、新變化，各地方、各部門近年來(lái)出臺(tái)了大量招標(biāo)投標(biāo)方面的法規(guī)政策文件。有的招標(biāo)投標(biāo)政策措施與國(guó)家的法律法規(guī)和政策規(guī)定不相一致。不同層級(jí)、不同行業(yè)、不同地區(qū)出臺(tái)的政策措施之間也存在不協(xié)調(diào)之處?！秾彶橐?guī)則》的出臺(tái)，有助于政策制定機(jī)關(guān)更好落實(shí)政策審查標(biāo)準(zhǔn)，在出臺(tái)政策措施前做好公平競(jìng)爭(zhēng)審查，減少地方保護(hù)和行業(yè)分割等情況，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則體系。

  （三）提高資源配置效率、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。招標(biāo)投標(biāo)是市場(chǎng)配置資源的重要方式，各類經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)能夠?qū)庸┬?、?jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)，實(shí)現(xiàn)各類要素優(yōu)化配置。推動(dòng)形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)，有助于促進(jìn)要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)。但是當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域仍不同程度存在著各類排斥限制競(jìng)爭(zhēng)情形，如對(duì)外來(lái)企業(yè)、商品和服務(wù)設(shè)置歧視性市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，設(shè)置歧視性信用評(píng)分，要求企業(yè)進(jìn)入特定名錄庫(kù)等。這些做法制約了招標(biāo)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)制度的發(fā)揮，降低了市場(chǎng)配置資源的效率。因此，在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域?qū)嵤┕礁?jìng)爭(zhēng)審查不僅有助于降低成本、減少社會(huì)資源的浪費(fèi)，也有助于提升招標(biāo)投標(biāo)質(zhì)效，促進(jìn)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

  二、《審查規(guī)則》完善了招標(biāo)投標(biāo)公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制

  （一）明確審查主體。要求行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織作為政策制定機(jī)關(guān)，對(duì)擬制定的招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域涉及經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、行政規(guī)范性文件、其他政策性文件以及具體政策措施是否存在排除、限制競(jìng)爭(zhēng)情形進(jìn)行審查評(píng)估，未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查或者經(jīng)審查存在排除、限制競(jìng)爭(zhēng)情形的，不得出臺(tái)有關(guān)政策措施。

  （二）明確審查標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)招標(biāo)投標(biāo)實(shí)踐中易發(fā)常見(jiàn)的各類不合理限制，《審查規(guī)則》規(guī)定了審查具體標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)解決資格預(yù)審、評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、信用評(píng)價(jià)、保證金收取等方面的交易壁壘，有利于政策制定機(jī)關(guān)準(zhǔn)確理解與把握公平競(jìng)爭(zhēng)審查的要點(diǎn)。

  （三）明確審查機(jī)制。政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立本機(jī)關(guān)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制，明確公平競(jìng)爭(zhēng)審查負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)、審查標(biāo)準(zhǔn)和審查流程，規(guī)范公平競(jìng)爭(zhēng)審查行為。政策制定機(jī)關(guān)在對(duì)政策措施開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式聽(tīng)取有關(guān)經(jīng)營(yíng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等意見(jiàn)；除依法保密外，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

  （四）明確監(jiān)督職責(zé)。地方各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門、招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)建立招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)壁壘線索征集機(jī)制。公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查有關(guān)規(guī)定的，有權(quán)向政策制定機(jī)關(guān)及其上一級(jí)機(jī)關(guān)反映。地方各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門和政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正各類有違公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施。

  三、《審查規(guī)則》有助于解決招標(biāo)投標(biāo)實(shí)踐中的突出問(wèn)題

  （一）約束剛性。為維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，建設(shè)統(tǒng)一的全國(guó)大市場(chǎng)，《審查規(guī)則》規(guī)定，除法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定的公平競(jìng)爭(zhēng)審查例外情形，未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查或者經(jīng)審查存在排除、限制競(jìng)爭(zhēng)情形的，政策制定機(jī)關(guān)不得出臺(tái)有關(guān)政策措施。政策制定機(jī)關(guān)未進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查或者違反審查標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)政策措施的，由上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正；拒不改正或者不及時(shí)改正的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他相關(guān)責(zé)任人員給予處分。

  （二）標(biāo)準(zhǔn)明確。《審查規(guī)則》緊盯當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域政策措施中存在的突出問(wèn)題和市場(chǎng)痛點(diǎn)，第二章專章共7條詳細(xì)規(guī)定40余條具體審查標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)關(guān)注干涉招標(biāo)人自主權(quán)、違法設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、區(qū)別對(duì)待不同地區(qū)和所有制企業(yè)、通過(guò)信用評(píng)價(jià)設(shè)置交易壁壘等市場(chǎng)反映比較強(qiáng)烈的問(wèn)題，將為招標(biāo)人指定定標(biāo)辦法、強(qiáng)制在本地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、對(duì)不同所有制形式經(jīng)營(yíng)主體設(shè)置差異性得分、采用差異化信用監(jiān)管措施等具體情形納入審查標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)增強(qiáng)審查制度的針對(duì)性和可操作性。

  （三）責(zé)任明晰。《審查規(guī)則》明確政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定專門機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)政策措施的公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作；聯(lián)合制定政策措施的，由牽頭部門組織開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門，定期組織開(kāi)展政策措施評(píng)估，對(duì)違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正。同時(shí)，招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序處理有關(guān)異議和投訴等。