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長三角遠(yuǎn)程異地評標(biāo)協(xié)調(diào)系統(tǒng)建設(shè)與運行概析

無錫市公共資源交易中心 曹德金 宣慧晴 沈秋來

  本文通過對長三角遠(yuǎn)程異地評標(biāo)協(xié)調(diào)系統(tǒng)課題背景、創(chuàng)新舉措、結(jié)果和成效分析的介紹,分享了無錫市公共資源交易中心在長三角區(qū)域公共資源交易一體化高質(zhì)量發(fā)展趨勢下，以建立區(qū)域內(nèi)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)協(xié)調(diào)系統(tǒng)為切入點，配合遠(yuǎn)程異地評標(biāo)工作規(guī)程，促進(jìn)區(qū)域遠(yuǎn)程異地評標(biāo)常態(tài)化,實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)場地專家資源共享，推進(jìn)公共資源交易業(yè)務(wù)融合等方面所進(jìn)行的創(chuàng)新探索，其諸多創(chuàng)新舉措為構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場提供了有益借鑒。

  一、課題背景

  1.長三角區(qū)域一體化發(fā)展趨勢

  推動長三角一體化發(fā)展，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略。《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出，要建設(shè)區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)，深化跨區(qū)域合作，形成一體化發(fā)展市場體系。根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》(中發(fā)(2022〕14號)、《國家發(fā)展改革委關(guān)于推動長江三角洲區(qū)域公共資源交易一體化發(fā)展的意見》(發(fā)改法規(guī)(2022〕355號)等文件精神，將長三角區(qū)域打造成為公共資源交易區(qū)域一體化合作新高地。推進(jìn)長三角區(qū)域遠(yuǎn)程異地評標(biāo)常態(tài)化是長三角公共資源交易一體化建設(shè)的重要組成部分，有利于促進(jìn)長三角區(qū)域公共資源交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，對于推動長三角區(qū)域率先形成統(tǒng)一開放、競爭有序的公共資源交易市場具有重要意義。

  2.交易業(yè)務(wù)面臨專家資源短缺問題

  工程建設(shè)全過程涉及的評標(biāo)專家分為工程、貨物、服務(wù)三大類，工程類劃分為9個一級類別和102個二級類別，涵蓋849個三級子類或方向。從評標(biāo)專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)看，專家?guī)斓慕M建對專家的專業(yè)方向提出了更加細(xì)致、廣泛的要求。專業(yè)細(xì)分是為了保證評標(biāo)結(jié)果的科學(xué)性和公正性,對評標(biāo)專家的數(shù)量和專業(yè)素質(zhì)提出了雙重的高標(biāo)準(zhǔn)要求。從目前情況看,各級招標(biāo)管理職能機構(gòu)評標(biāo)專家?guī)熘械膶＜覕?shù)量不足、資源匱乏、專業(yè)不詳?shù)痊F(xiàn)象普遍存在，特別是一些特殊專業(yè)子類的專家更是少之又少，已成為制約公共資源交易工作順利開展的瓶頸。

  3.遠(yuǎn)程異地評標(biāo)業(yè)務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

  隨著優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)工作的提檔升級，借助信息技術(shù)手段,各地公共資源交易平臺陸續(xù)推進(jìn)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)。

  從遠(yuǎn)程合作方式來看，有的省市組成跨省聯(lián)盟，相互之間建立聯(lián)絡(luò)機制，共享省外專家資源;有的只在省內(nèi)市區(qū)之間進(jìn)行互動。

  從技術(shù)使用方面來看,各地使用的系統(tǒng)不盡相同，但是均需滿足音視頻交互、在線同步評審、專家電子簽名以及評審全過程留痕等管理要求。

  但是在業(yè)務(wù)開展方面仍然面臨不少現(xiàn)實問題:一是多數(shù)平臺所使用的電子化交易系統(tǒng)都由投資方推薦，基本上未經(jīng)過官方權(quán)威認(rèn)證,存在一定的安全隱患;二是因為沒有建立統(tǒng)一的技術(shù)體系，一些軟件公司也不公布數(shù)據(jù)接口，人為設(shè)“檻”,投標(biāo)人只能上傳由指定軟件生成的投標(biāo)文件，遠(yuǎn)程異地評標(biāo)時操作非常不便;三是眾多交易平臺彼此間相互獨立，多數(shù)都不兼容，所使用的網(wǎng)絡(luò)通道和操作系統(tǒng)五花八門，缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)的安全性得不到有效保障，開展遠(yuǎn)程異地評標(biāo)難度很大。綜上，在區(qū)域內(nèi)建立統(tǒng)一開放的遠(yuǎn)程異地評標(biāo)調(diào)度平臺,意義十分重大。

  二、研究過程

  2023年是長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略5周年。根據(jù)《長三角區(qū)域一體化發(fā)展2023年度工作計劃》(長三角辦[2023]2號)，積極推動長三角公共資源交易一體化合作是2023年的重要任務(wù)之一。2022年以來,江蘇省積極貫徹落實《國家發(fā)展改革委關(guān)于推動長江三角洲區(qū)域公共資源交易一體化發(fā)展的意見》,根據(jù)《共同推動長江三角洲區(qū)域公共資源交易一體化發(fā)展合作協(xié)議》工作任務(wù)分工，省市共建，協(xié)同聯(lián)動，由江蘇省公共資源交易中心牽頭，無錫市主要承辦建設(shè)了長三角遠(yuǎn)程異地評標(biāo)協(xié)調(diào)系統(tǒng)，旨在打破行政壁壘,統(tǒng)一調(diào)度長三角區(qū)域評標(biāo)專家資源和場地資源，加快要素自由流動，推動統(tǒng)一開放的市場體系建設(shè)。

  1.前期調(diào)研階段

  經(jīng)過大量前期調(diào)研,結(jié)合江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)《遠(yuǎn)程異地評標(biāo)工作規(guī)范》和江蘇省多年來開展遠(yuǎn)程異地評標(biāo)的成熟經(jīng)驗，無錫市于2022年上半年擬制上報了《長三角區(qū)域遠(yuǎn)程評標(biāo)協(xié)調(diào)管理系統(tǒng)建設(shè)方案》《評標(biāo)互動終端硬件配置及APP接口規(guī)范(初稿)》《長三角區(qū)域遠(yuǎn)程評標(biāo)協(xié)調(diào)管理系統(tǒng)接口規(guī)范(初稿)》等建設(shè)方案和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。方案主要結(jié)合長三角一體化的要求，在統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，升級建立區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的主副場協(xié)調(diào)管理見證、評委共享抽取、溝通交流等功能。

  2.系統(tǒng)改造階段

  自長三角遠(yuǎn)程異地評標(biāo)協(xié)調(diào)系統(tǒng)開始籌建以來，江蘇省與長三角區(qū)域其他兩省一市持續(xù)開展工作溝通，以江蘇省遠(yuǎn)程異地評標(biāo)協(xié)調(diào)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，與上海市、浙江省、安徽省相關(guān)系統(tǒng)對接，建立健全遠(yuǎn)程異地評標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的遠(yuǎn)程異地評標(biāo)實施細(xì)則，完善遠(yuǎn)程異地評標(biāo)主副場協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一評標(biāo)見證服務(wù)規(guī)范。2022年底，協(xié)調(diào)系統(tǒng)平臺軟件建設(shè)基本完成，開始推進(jìn)在江蘇省內(nèi)使用，并和上海市、浙江省、安徽省進(jìn)行數(shù)據(jù)對接及試點工作。

  三、創(chuàng)新舉措

  1.線上維護(hù)場地信息

  與協(xié)調(diào)系統(tǒng)完成對接的相關(guān)單位，可通過協(xié)調(diào)系統(tǒng)線上維護(hù)場地信息。協(xié)調(diào)系統(tǒng)提供可視化場地預(yù)約功能，直觀展示當(dāng)前交易中心可預(yù)約場地，為主場工作人員提供參照。

  2.評委線上抽取

  協(xié)調(diào)系統(tǒng)通過統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換服務(wù)與各地交易平臺對接，自動獲取遠(yuǎn)程異地評標(biāo)項目信息。招標(biāo)人(招標(biāo)代理)對項目信息進(jìn)行維護(hù)后,錄入主副場專家抽取專業(yè)及數(shù)量等要求,系統(tǒng)自動反饋抽取結(jié)果并短信告知。

  3.主副場線上溝通

  主場工作人員通過協(xié)調(diào)系統(tǒng)查看各地場地和機位信息，并網(wǎng)上發(fā)起場地預(yù)約申請，可手動選擇具體副場，也可隨機選擇副場。副場工作人員通過協(xié)調(diào)系統(tǒng)對場地預(yù)約情況進(jìn)行查看。交易中心工作人員通過該系統(tǒng)實時在線溝通，服務(wù)并保障遠(yuǎn)程評標(biāo)順利進(jìn)行。

  4.異地專家同步評審

  各地區(qū)可根據(jù)現(xiàn)有情況選擇專家登錄、簽章方案。專家可通過CA、賬號密碼、身份證掃描登錄協(xié)調(diào)系統(tǒng)，并對本人賬戶信息進(jìn)行維護(hù)。系統(tǒng)自動根據(jù)專家信息匹配遠(yuǎn)程異地評標(biāo)項目，專家單點登錄對應(yīng)的評標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行評標(biāo)操作。評標(biāo)過程中自動組建視頻會議室，專家通過語音、文字等實時溝通交流，合作完成評標(biāo)工作。評標(biāo)結(jié)束后，專家通過CA簽章完成簽名確認(rèn)工作。

  5.監(jiān)管全程在線進(jìn)行

  監(jiān)管部門可登錄協(xié)調(diào)系統(tǒng)，實時查看項目進(jìn)度、主副場溝通記錄、評委評標(biāo)情況。遠(yuǎn)程異地評標(biāo)項目在協(xié)調(diào)系統(tǒng)全程留痕，滿足事中、事后監(jiān)管要求，確保陽光、透明交易。

  四、結(jié)果分析

  1.實現(xiàn)江蘇省內(nèi)常態(tài)化運行

  目前，該系統(tǒng)在江蘇省內(nèi)全面啟用，運行狀態(tài)良好。2023年3月8日，江蘇省公共資源交易中心發(fā)布《關(guān)于全省工程建設(shè)項目使用長三角遠(yuǎn)程異地評標(biāo)協(xié)調(diào)系統(tǒng)的通知》，協(xié)調(diào)系統(tǒng)正式開始在省內(nèi)使用，并于4月底前完成了省內(nèi)老協(xié)調(diào)系統(tǒng)與新的長三角遠(yuǎn)程異地評標(biāo)協(xié)調(diào)系統(tǒng)的過渡,5月1日起省內(nèi)遠(yuǎn)程交易項目全部通過該系統(tǒng)實施。

  2.順利完成長三角區(qū)域合作試點

  自項目建設(shè)以來，江蘇省與長三角區(qū)域其他兩省一市持續(xù)開展工作溝通，通過線上、線下方式多次與該兩省一市商討合作機制和平臺試點事宜。自2023年1月18日實施首個跨省試點項目以來，長三角區(qū)域已有上海市青浦區(qū)、閔行區(qū)，江蘇省南京市、無錫市，安徽省合肥市、滁州市，浙江省嘉興市、溫州市等20個市(區(qū))依托協(xié)調(diào)系統(tǒng)開展跨省遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，實現(xiàn)了長三角三省一市主副場試點項目全覆蓋。截至2023年12月底，系統(tǒng)共實施區(qū)域內(nèi)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)項目1827個，累計抽取評標(biāo)專家13365人次。

  3.持續(xù)探索長三角區(qū)域外拓展性試點

  長三角遠(yuǎn)程異地評標(biāo)協(xié)調(diào)系統(tǒng)以長三角區(qū)域為起點，不斷擴大試點合作區(qū)域，無錫市連線濟(jì)南市、重慶市等城市,積極開展跨省合作試點，促進(jìn)該系統(tǒng)在更廣泛區(qū)域的應(yīng)用，不斷拓展遠(yuǎn)程合作“朋友圈”，有力推動跨地區(qū)、跨層級、跨平臺交易。

  五、成效分析

  1.促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展

  系統(tǒng)的建成有效促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)公共資源交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，并通過開展跨省遠(yuǎn)程異地評標(biāo)項目促進(jìn)兄弟省市的業(yè)務(wù)交流，將長三角區(qū)域打造成公共資源交易一體化合作新高地，推動長三角地區(qū)打破行政藩籬，發(fā)揮三省一市比較優(yōu)勢，加快要素自由流動，為促進(jìn)全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展積累經(jīng)驗、提供示范。

  2.實現(xiàn)區(qū)域資源共享

  長三角遠(yuǎn)程異地評標(biāo)協(xié)調(diào)系統(tǒng)打破了區(qū)域內(nèi)空間地域限制，緩解了專家資源分布不均衡的問題，實現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)專家資源和場地資源共享，有效提升了評標(biāo)的效率和公平性。同時，通過長三角遠(yuǎn)程異地評標(biāo)系統(tǒng)共享異地專家資源，專家無需到項目主場地評標(biāo)，免除了必須借助異地專家資源時的差旅費用，有效降低了交易成本。

  3.促進(jìn)陽光透明交易

  通過該系統(tǒng)實現(xiàn)專家地域隔離,一定程度上規(guī)避了利益訴求方對專家的圍獵,有利于客觀公正評標(biāo)。評標(biāo)過程中，利用評標(biāo)環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)采集評標(biāo)全過程音視頻資料，通過錄屏軟件在線實時見證專家評審全過程，確保主副場監(jiān)控“全覆蓋”“無死角”。同時，系統(tǒng)創(chuàng)新開發(fā)工作人員即時溝通功能，無關(guān)人員無法介入干預(yù)，保障評標(biāo)工作順利、保密進(jìn)行，全程留痕，確保陽光交易。

  六、問題思考

  1.三省一市資源有待徹底打通

  目前，長三角遠(yuǎn)程異地評標(biāo)協(xié)調(diào)系統(tǒng)在長三角三省一市分別選取了主場、副場項目進(jìn)行試點，取得了初步成果。但是該系統(tǒng)在長三角區(qū)域的常態(tài)化應(yīng)用，還需要與區(qū)域內(nèi)技術(shù)成熟的城市逐個對接，且需配合長三角地區(qū)遠(yuǎn)程評標(biāo)工作規(guī)程同步實施。該規(guī)程已在該系統(tǒng)的上線發(fā)布儀式上初步審議，其落地見效尚待三省一市的通力配合,尤其是副場評委服務(wù)保障、復(fù)評復(fù)議項目實施、項目檔案保管移交等方面，尚待更加細(xì)化的方案出臺。因此,長三角遠(yuǎn)程異地評標(biāo)常態(tài)化開展,仍需繼續(xù)寫好“下半篇”文章。

  2.系統(tǒng)應(yīng)用區(qū)域有待進(jìn)一步拓展

  長三角遠(yuǎn)程異地評標(biāo)協(xié)調(diào)系統(tǒng)完成區(qū)域?qū)雍?，無錫市公共資源交易中心作為系統(tǒng)承建單位，積極嘗試在更廣泛區(qū)域應(yīng)用該系統(tǒng)，先后于2023年9月、10月成功對接濟(jì)南市、重慶市，開展遠(yuǎn)程異地評標(biāo)工作，驗證了該系統(tǒng)拓展應(yīng)用的可行性。將來，如何用好該系統(tǒng)，讓其在更廣泛區(qū)域發(fā)揮更大效能，需要進(jìn)一步思考和完善。

  七、結(jié)語

  長三角遠(yuǎn)程異地評標(biāo)協(xié)調(diào)系統(tǒng)于2023年5月1日起在江蘇省內(nèi)全面啟用，并于11月6日在無錫市舉辦華東三省一市上線發(fā)布儀式,將有力推動長三角公共資源交易系統(tǒng)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)常態(tài)化開展,促進(jìn)區(qū)域公共資源交易一體化高質(zhì)量發(fā)展，助力全國統(tǒng)一大市場建設(shè),進(jìn)一規(guī)范招投標(biāo)業(yè)務(wù)開展，優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境。未來，期待更多長三角區(qū)域公共資源交易一體化項目落地，系統(tǒng)推進(jìn)區(qū)域公共資源交易業(yè)務(wù)融會貫通，為全國公共資源交易平臺合提供示范。