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南京：市財(cái)政局關(guān)于切實(shí)增強(qiáng)采購(gòu)人主體責(zé)任進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)信息發(fā)布的通知

市各主管部門(mén)、預(yù)算單位，江北新區(qū)管委會(huì)和各區(qū)財(cái)政局：

  政府采購(gòu)信息公開(kāi)是保障公平競(jìng)爭(zhēng)和社會(huì)監(jiān)督的法定要求，直接反映項(xiàng)目立項(xiàng)決策是否科學(xué)、采購(gòu)需求調(diào)查是否充分。為提高政府采購(gòu)信息公開(kāi)質(zhì)量，防范因采購(gòu)信息公開(kāi)不當(dāng)而損害政府采購(gòu)公信力，現(xiàn)就加強(qiáng)涉采項(xiàng)目預(yù)算編審源頭管控和進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)信息發(fā)布工作通知如下：

  一、切實(shí)增強(qiáng)采購(gòu)人主體責(zé)任

  采購(gòu)人（包括國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織）是政府采購(gòu)活動(dòng)的第一責(zé)任人，單位內(nèi)部應(yīng)當(dāng)明確歸口管理部門(mén)和專(zhuān)責(zé)人員，建立健全內(nèi)控制度，依法承擔(dān)采購(gòu)主體責(zé)任。政府采購(gòu)信息實(shí)行全流程公開(kāi)，從采購(gòu)意向開(kāi)始，至簽訂合同、履約驗(yàn)收，相關(guān)信息均從“蘇采云”系統(tǒng)自動(dòng)推送至江蘇政府采購(gòu)網(wǎng)和南京公共采購(gòu)信息網(wǎng)，金額較大項(xiàng)目還將同步推送至中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)，任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)信息公開(kāi)不當(dāng)即可能造成嚴(yán)重后果。項(xiàng)目?jī)?nèi)容、預(yù)算金額和成交金額是社會(huì)公眾對(duì)采購(gòu)公開(kāi)信息最敏感、最直接的關(guān)注點(diǎn)，各單位必須高度重視、牢固樹(shù)立政治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，從采購(gòu)意向公開(kāi)、項(xiàng)目立項(xiàng)決策、采購(gòu)需求調(diào)查等前端環(huán)節(jié)開(kāi)始，明確崗位職責(zé)，確保項(xiàng)目立項(xiàng)決策程序科學(xué)規(guī)范，杜絕項(xiàng)目?jī)?nèi)容出現(xiàn)泄密風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)“過(guò)緊日子”要求，堅(jiān)決控制行政成本，對(duì)貨物采購(gòu)項(xiàng)目加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格調(diào)查，對(duì)服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目嚴(yán)格對(duì)照我市購(gòu)買(mǎi)第三方服務(wù)“雙清單”制度，從源頭上防范和化解風(fēng)險(xiǎn)。

  二、履職盡責(zé)落實(shí)采購(gòu)需求調(diào)查和市場(chǎng)價(jià)格調(diào)查

  采購(gòu)成交價(jià)格是檢驗(yàn)采購(gòu)績(jī)效、接受社會(huì)監(jiān)督的基礎(chǔ)要素，也是檢驗(yàn)資金預(yù)算安排和招標(biāo)文件編制科學(xué)性的試金石?！墩少?gòu)法》第十七條明確規(guī)定：政府采購(gòu)“應(yīng)當(dāng)符合采購(gòu)價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格、采購(gòu)效率更高、采購(gòu)質(zhì)量?jī)?yōu)良和服務(wù)良好的要求”。各預(yù)算單位必須嚴(yán)格對(duì)照財(cái)政部《政府采購(gòu)需求管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2021〕22號(hào)），科學(xué)分類(lèi)組織開(kāi)展需求調(diào)查，調(diào)研掌握同類(lèi)貨物、服務(wù)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況和價(jià)格水平。各主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)督促，接受委托代理業(yè)務(wù)的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)也應(yīng)積極配合采購(gòu)人開(kāi)展需求調(diào)查工作。采購(gòu)人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目需求實(shí)際情況靈活確定價(jià)格調(diào)查的具體形式，如通過(guò)咨詢(xún)、論證、問(wèn)卷、座談等方式向潛在供應(yīng)商調(diào)研，通過(guò)京東、阿里巴巴等電商平臺(tái)查詢(xún)網(wǎng)絡(luò)報(bào)價(jià)，以及通過(guò)中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)、江蘇政府采購(gòu)網(wǎng)了解同類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目歷史成交價(jià)等，堅(jiān)決杜絕成交價(jià)顯著高于市場(chǎng)價(jià)或一般公眾認(rèn)知水平的“高價(jià)采購(gòu)”“天價(jià)采購(gòu)”問(wèn)題。

  三、確保各類(lèi)采購(gòu)文件和公開(kāi)信息中數(shù)字、文字表述規(guī)范精準(zhǔn)

  1.需采購(gòu)的貨物、服務(wù)名稱(chēng)應(yīng)當(dāng)清楚明了、表述規(guī)范、含義準(zhǔn)確，使用行業(yè)和社會(huì)通用表述，不得故意混淆概念造成報(bào)價(jià)理解歧義，不得用“一批”“適量”等模糊用語(yǔ)規(guī)避表述具體需求數(shù)量。

  2.采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化，確難以在采購(gòu)前明確細(xì)化的，應(yīng)當(dāng)注明配置內(nèi)容、性能具體要求并說(shuō)明原因。涉及批量采購(gòu)不同貨物的，采購(gòu)文件和報(bào)價(jià)清單應(yīng)當(dāng)逐項(xiàng)確定報(bào)價(jià)上限。

  3.采購(gòu)合同與采購(gòu)需求調(diào)查、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件的項(xiàng)目?jī)?nèi)容、品目應(yīng)當(dāng)一致，成交價(jià)不得高于招標(biāo)最高限價(jià)。

  4.公開(kāi)發(fā)布的政府采購(gòu)信息、公開(kāi)張貼的固定資產(chǎn)標(biāo)簽，文字、數(shù)字均應(yīng)嚴(yán)格校核，確保準(zhǔn)確規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)，杜絕出現(xiàn)數(shù)量、品名、分類(lèi)不規(guī)范，單價(jià)、單位標(biāo)示錯(cuò)誤等問(wèn)題。

  四、科學(xué)合理設(shè)置評(píng)審因素價(jià)格權(quán)重，突出可比價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)

  1.根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)），貨物項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重不得低于30%；服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重不得低于10%。

  2.根據(jù)《關(guān)于規(guī)范和加強(qiáng)小型建設(shè)工程政府采購(gòu)管理的通知》（寧財(cái)購(gòu)〔2022〕409號(hào)），小型建設(shè)工程項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重不得低于70%。

  3.根據(jù)我市《2023年集中采購(gòu)目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)》，物業(yè)管理項(xiàng)目的價(jià)格分值不得低于50%，2024年繼續(xù)執(zhí)行。

  4.采購(gòu)項(xiàng)目可能涉及后續(xù)運(yùn)行維護(hù)、升級(jí)更新、備品備件、耗材等需求的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)時(shí)充分考慮全生命周期成本并以此作為預(yù)算控制限價(jià)。

  增強(qiáng)主體責(zé)任，加強(qiáng)源頭管控，防范采購(gòu)信息公開(kāi)不當(dāng)引發(fā)輿情風(fēng)險(xiǎn)，是各預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)持續(xù)開(kāi)展、不斷加強(qiáng)的工作。相關(guān)主管部門(mén)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起指導(dǎo)本部門(mén)采購(gòu)工作的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)所屬預(yù)算單位采購(gòu)工作的督促指導(dǎo)。市、區(qū)財(cái)政部門(mén)將采購(gòu)需求管理情況納入政府采購(gòu)監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容。在政府采購(gòu)項(xiàng)目投訴、舉報(bào)處理和監(jiān)督檢查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)采購(gòu)人存在無(wú)預(yù)算或者超預(yù)算采購(gòu)、超標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)、鋪張浪費(fèi)、未按規(guī)定編制政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃等問(wèn)題的，依照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》、《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》等法規(guī)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

南京市財(cái)政局

2023年12月4日