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南京小型工程采購管理有新規(guī)范

高瀾玲

  今年以來，江蘇省南京市財政局積極創(chuàng)新，通過持續(xù)調(diào)研跟蹤，加強(qiáng)制度建設(shè)，專門針對小型建設(shè)工程政府采購市場推進(jìn)持續(xù)性、系統(tǒng)性改革，著力解決400萬元以下、適用于《政府采購法》但無需進(jìn)行公開招投標(biāo)的小型工程采購缺少統(tǒng)一管理規(guī)范、市場競爭激烈、矛盾高發(fā)等問題，確保改革取得成效。

  “南京全市現(xiàn)有建筑企業(yè)6000多家、裝飾裝修企業(yè)1000多家，市場競爭激烈，矛盾錯綜復(fù)雜，投訴舉報時常發(fā)生，也是政府采購監(jiān)管工作中的難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)之一。為促進(jìn)小型工程采購更加有序規(guī)范，提高資金績效，維護(hù)市場公平，我們通過持續(xù)調(diào)研跟蹤，不斷細(xì)化優(yōu)化管理舉措，通過一年的推進(jìn)和完善，得到了市場主體的高度認(rèn)可?！蹦暇┦胸斦终少徆芾硖幪庨L沈海青表示。

  據(jù)介紹，南京市財政局分別于2022年底和2023年8月先后出臺了《關(guān)于規(guī)范和加強(qiáng)小型建設(shè)工程政府采購管理的通知》《關(guān)于進(jìn)一步細(xì)化規(guī)范小型建設(shè)工程政府采購管理要求的通知》，按照“需求明確、透明高效、履約規(guī)范、確保質(zhì)量”的原則，以明確采購需求和細(xì)化工程量清單為基礎(chǔ)，推進(jìn)以工程質(zhì)量為目標(biāo)、以可比價格競爭為主導(dǎo)的采購機(jī)制改革，圍繞采購活動當(dāng)事人最關(guān)注的施工團(tuán)隊人員的職業(yè)資格、技術(shù)職稱、業(yè)績、獎項(xiàng)、認(rèn)證相關(guān)的資格條件與評審因素方式設(shè)置，磋商談判具體程序，規(guī)范完整編制合同文本，促進(jìn)合理規(guī)范報價，以及防范以惡意低價中標(biāo)而降低工程質(zhì)量等問題，逐項(xiàng)細(xì)化規(guī)范。此舉進(jìn)一步提升了全市400萬元以下小型工程采購的規(guī)范性和透明度，受到了中小建筑裝修企業(yè)的普遍認(rèn)可與歡迎。由于競爭更加公平充分，全年市、區(qū)兩級的小型工程項(xiàng)目資金節(jié)約率達(dá)到27%，比改革前提高了18個百分點(diǎn)，全年節(jié)約工程造價資金超過4億元。

  為確保改革政策全覆蓋，南京市財政局將符合分散采購條件、預(yù)算金額在60萬元至400萬元的工程項(xiàng)目全部納入改革范圍，既包括常見的建筑物、裝修、修繕工程，也包括未達(dá)到必須公開招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、長期以來在適用法律上存在模糊認(rèn)識的交通、水利、市政、體育、園林綠化、農(nóng)林牧副漁等領(lǐng)域的工程施工；強(qiáng)調(diào)取消小型工程和裝飾裝修等供應(yīng)商框架協(xié)議名單，實(shí)行“一項(xiàng)目一采購”。

  為規(guī)范采購方式和評審要素設(shè)置，突出價格競爭，兼顧效率與公平，南京市以價格為主導(dǎo)開展競爭性磋商，保障潛在供應(yīng)商獲取信息、準(zhǔn)備材料的充分時間，兼顧采購效率。統(tǒng)一采用綜合評分法，明確價格分不低于70分，其余為客觀分，合理設(shè)置符合項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要的資格條件和客觀評審因素，不再設(shè)置當(dāng)前普遍抄襲并夸大的“施工組織方案”等缺乏實(shí)際意義、但嚴(yán)重影響評審客觀性和評審效率的主觀分值。為增強(qiáng)“包清工”式報價競爭的準(zhǔn)確性、可比性，南京市積極推進(jìn)設(shè)計與施工分開，賦予采購人建材推薦權(quán)。通過落實(shí)分開采購工程設(shè)計與施工，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行施工圖設(shè)計、編制工程量清單及賦權(quán)采購人對工程施工所需主材推薦每類不少于3個同檔次品牌等措施，杜絕了以往因設(shè)計和施工費(fèi)混雜、工程量不準(zhǔn)導(dǎo)致的項(xiàng)目預(yù)算不準(zhǔn)、供應(yīng)商報價不可比或結(jié)算價超支等問題。

  為提高工程質(zhì)量，堅決防范和嚴(yán)厲打擊惡意低價謀取中標(biāo)的違法行為，南京市財政局著眼項(xiàng)目質(zhì)量和全過程管理，壓實(shí)采購人主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)事前明確違約責(zé)任，事中加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，事后強(qiáng)化履約驗(yàn)收等各項(xiàng)措施。在采購文件和采購合同中強(qiáng)化風(fēng)險提示，突出強(qiáng)調(diào)低價中標(biāo)后違約可能帶來的經(jīng)濟(jì)損失、信譽(yù)損失和行政處罰風(fēng)險；組織所有潛在供應(yīng)商統(tǒng)一進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，實(shí)地考察施工現(xiàn)場實(shí)際情況；建立供應(yīng)商報價合理性的說明和認(rèn)定機(jī)制，授權(quán)磋商（談判）小組依據(jù)報價合理性判斷決定響應(yīng)文件是否有效，敦促供應(yīng)商理性報價。南京市財政局通過持續(xù)性、系統(tǒng)性的制度建設(shè)與改革，有效打破了小型工程采購領(lǐng)域不同程度存在的“花錢買省心”的固有觀念，消除了 “優(yōu)親厚友”“利益輸送”的制度土壤，使全市小型工程采購市場秩序更加規(guī)范、公開公平競爭更加充分、項(xiàng)目資金節(jié)約率顯著提高，取得了顯著的階段性成效。

來源：中國政府采購報