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南京招標(biāo)投標(biāo)云網(wǎng) 南京招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)主辦
國(guó)家發(fā)展改革委副主任李春臨出席國(guó)務(wù)院 政策例行吹風(fēng)會(huì)介紹加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)工作進(jìn)展情況并回答記者提問
發(fā)布時(shí)間:2024-02-02

國(guó)家發(fā)展改革委副主任李春臨出席國(guó)務(wù)院

政策例行吹風(fēng)會(huì)介紹加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)工作進(jìn)展情況并回答記者提問

 

  12月26日,國(guó)新辦舉行政策例行吹風(fēng)會(huì)。國(guó)家發(fā)展改革委副主任李春臨出席,介紹加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)工作進(jìn)展情況并回答了記者提問。工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司司長(zhǎng)黎烈軍,交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人、政策研究室主任劉鵬飛,市場(chǎng)監(jiān)管總局競(jìng)爭(zhēng)政策協(xié)調(diào)司負(fù)責(zé)人趙春雷出席了本場(chǎng)政策例行吹風(fēng)會(huì)。

情況介紹

  國(guó)家發(fā)展改革委副主任 李春臨:很高興與工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、市場(chǎng)監(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)同志一起參加今天的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)。加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全局和戰(zhàn)略高度作出的重大部署。習(xí)近平總書記對(duì)此高度重視并多次作出重要指示批示,深刻指出要進(jìn)一步深化改革開放,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系,防止各地搞自我小循環(huán),打消區(qū)域壁壘,真正形成全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。黨的二十大報(bào)告明確要求構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。剛剛舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào),加快全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè),著力破除各種形式的地方保護(hù)和市場(chǎng)分割。加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng),有利于商品要素在更大范圍暢通流動(dòng),促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)高效聯(lián)動(dòng),是暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求,也是釋放內(nèi)需潛力、鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好基礎(chǔ)的重要抓手。

  12月18日,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議專題聽取了關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)工作進(jìn)展的匯報(bào),總結(jié)了前一階段的工作進(jìn)展成效,對(duì)下一步工作提出了明確要求。這是今年以來,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議第二次研究此項(xiàng)工作。此前5月19日,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究了落實(shí)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)部署總體工作方案和近期舉措。國(guó)務(wù)院辦公廳在今年9月和11月先后兩次組織的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好督查調(diào)研、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展綜合督查中,均將全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)作為重點(diǎn)內(nèi)容,有力推動(dòng)各地發(fā)現(xiàn)問題、整改問題。這一系列工作安排,都體現(xiàn)了建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)工作的重要性和迫切性。 

  按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署,國(guó)家發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同有關(guān)部門充分發(fā)揮促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)部門協(xié)調(diào)機(jī)制作用,多次組織各地方各有關(guān)部門召開工作推進(jìn)會(huì),確定責(zé)任分工、通報(bào)重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展、明確工作安排,切實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落地見效。從今年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況看,以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民,頂住外部壓力、克服內(nèi)部困難,全面深化改革開放,加大宏觀調(diào)控力度,著力擴(kuò)大內(nèi)需、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提振信心、防范化解風(fēng)險(xiǎn),我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升向好,高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)。各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)充分表明,整個(gè)市場(chǎng)環(huán)境和企業(yè)經(jīng)營(yíng)都在顯著改善,加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)這一重大改革部署對(duì)穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期起到了積極的促進(jìn)作用。

  這次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)深入貫徹落實(shí)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)進(jìn)行了再動(dòng)員再部署,明確了基礎(chǔ)性制度建設(shè)、重點(diǎn)領(lǐng)域改革、破除各種障礙等方面的重點(diǎn)工作,我們要做建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的參與者、推動(dòng)者和實(shí)踐者,切實(shí)把各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

答記者問

  中央廣播電視總臺(tái)央廣記者:建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是項(xiàng)系統(tǒng)性工程,涉及面廣、工作頭緒多,能否介紹一下相關(guān)的具體進(jìn)展情況?

  請(qǐng)向上滑動(dòng)閱覽

  李春臨:建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng),簡(jiǎn)單通俗地說就是“5統(tǒng)一”“1破除”,即通過統(tǒng)一的基礎(chǔ)制度規(guī)則、統(tǒng)一聯(lián)通的市場(chǎng)設(shè)施、統(tǒng)一的要素資源市場(chǎng)、統(tǒng)一的商品服務(wù)市場(chǎng)、統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管以及破除地方保護(hù),來建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的超大規(guī)模市場(chǎng)。今年以來,特別是5月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確重點(diǎn)工作后,各地區(qū)各部門深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,抓好各項(xiàng)工作貫徹落實(shí)。具體來看,進(jìn)展成效可以歸結(jié)為三個(gè)方面:

  一是著力破除了一批地方保護(hù)和市場(chǎng)分割的突出問題。國(guó)家發(fā)展改革委建立不當(dāng)干預(yù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)行為問題整改和典型案例約談通報(bào)制度,開展妨礙建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)問題線索核實(shí)整改工作,征集了1100余條問題線索,其中有效問題線索超過九成已督促地方完成整改。例如,糾正了某地增設(shè)無法律依據(jù)的前置備案條件,限制外地新型墻體材料企業(yè)進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的做法;又如,督促某地廢止了排斥外地招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)參加建筑行業(yè)招投標(biāo)活動(dòng)的政策文件,切實(shí)為經(jīng)營(yíng)主體解決了實(shí)際困難。此外,市場(chǎng)監(jiān)管總局組織各地清理妨礙建設(shè)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定做法。相關(guān)部門陸續(xù)啟動(dòng)工程建設(shè)和招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等領(lǐng)域不當(dāng)市場(chǎng)干預(yù)行為的專項(xiàng)整治。

  二是一批推動(dòng)市場(chǎng)高效聯(lián)通的重點(diǎn)任務(wù)已見到成效?;A(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一銜接方面,全面開展新版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單修訂,《關(guān)于規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)應(yīng)用的通知》等印發(fā)實(shí)施。市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通方面,全國(guó)高速公路服務(wù)區(qū)近九成已建設(shè)預(yù)留充電停車位,前三季度重點(diǎn)商貿(mào)物流托盤標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)75.1%。統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)建設(shè)方面,全國(guó)土地二級(jí)市場(chǎng)線上交易服務(wù)平臺(tái)已經(jīng)正式開通運(yùn)行,統(tǒng)一失業(yè)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移辦理流程工作提前完成,銀行間債券市場(chǎng)與交易所債券市場(chǎng)硬件系統(tǒng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統(tǒng)一方面,上線全國(guó)12315消費(fèi)投訴信息公示平臺(tái);建設(shè)2900余個(gè)一刻鐘便民生活圈;開展內(nèi)外貿(mào)一體化試點(diǎn)。市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一方面,印發(fā)實(shí)施《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)定》,構(gòu)建跨區(qū)域線上案件協(xié)查、執(zhí)法協(xié)助、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。

  三是重點(diǎn)領(lǐng)域改革加力推進(jìn)并取得積極進(jìn)展。財(cái)稅體制方面,部分省份財(cái)政體制改革實(shí)施方案已印發(fā)實(shí)施,推動(dòng)建立健全權(quán)責(zé)配置更為合理的省以下財(cái)政體制。統(tǒng)計(jì)制度方面,深化產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位視同法人統(tǒng)計(jì)改革,推動(dòng)汽車、石油、百貨零售等領(lǐng)域外地分支機(jī)構(gòu)在地統(tǒng)計(jì)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局方面,舉辦2023中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展對(duì)接活動(dòng),實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)。區(qū)域一體化方面,京津冀、成渝等地區(qū)出臺(tái)區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)實(shí)施方案。

  總體來看,加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)對(duì)暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、激發(fā)市場(chǎng)活力、降低交易成本、釋放內(nèi)需潛力、鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好基礎(chǔ)發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。

  深圳衛(wèi)視記者:近期召開的國(guó)常會(huì)指出,要加快完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,請(qǐng)問這一改革將如何具體實(shí)施?

  李春臨:深圳是中國(guó)改革開放的前沿。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視市場(chǎng)準(zhǔn)入制度建設(shè)。2018年,市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度全面實(shí)施,我國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理模式實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變。黨的二十大將市場(chǎng)準(zhǔn)入制度明確為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度,作出新的重要部署。近一段時(shí)間,市場(chǎng)準(zhǔn)入制度建設(shè)取得不少新進(jìn)展、新成效。一是累計(jì)通報(bào)六期107個(gè)違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單典型案例,破除了一批人民群眾關(guān)心、企業(yè)關(guān)切的典型準(zhǔn)入壁壘。例如,糾正了有的地方將承包工程企業(yè)違規(guī)限定為本地企業(yè)的做法,督促有的地方整改了違規(guī)指定特定類型企業(yè)參加采礦權(quán)拍賣的做法,力求“通報(bào)一個(gè)案例,規(guī)范一個(gè)領(lǐng)域”,促進(jìn)各類經(jīng)營(yíng)主體平等準(zhǔn)入。還有的地方在招商引資過程中,要求企業(yè)在地注冊(cè)、在地納稅,這些都是有違全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)要求的問題,我們都是發(fā)現(xiàn)一起、責(zé)令整改一起。二是持續(xù)優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境,指導(dǎo)海南、安徽、深圳等地市場(chǎng)準(zhǔn)入放寬取得突出成果。海南省建成新能源汽車充換電“一張網(wǎng)”,安徽省推動(dòng)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用推進(jìn)中心(合肥)正式成立、全國(guó)首個(gè)海陸空全空間無人體系示范項(xiàng)目落地,深圳國(guó)際電子元器件和集成電路交易中心掛牌交易,為在全國(guó)層面探索打造更加開放的市場(chǎng)準(zhǔn)入體系、形成國(guó)際比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)奠定重要基礎(chǔ)。三是穩(wěn)步開展市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估,云南、福建、寧夏等10個(gè)試點(diǎn)省份在評(píng)估組織和成果運(yùn)用方面作出大量有益探索,積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。有些經(jīng)驗(yàn)完全可以在全國(guó)復(fù)制推廣。

  下一步,國(guó)家發(fā)展改革委將重點(diǎn)在四個(gè)方面開展工作:

  一是完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度體系。研究完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的頂層設(shè)計(jì),推動(dòng)構(gòu)建開放透明、規(guī)范有序、平等競(jìng)爭(zhēng)、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度新體系。

  二是持續(xù)推進(jìn)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域準(zhǔn)入放寬。做好已出臺(tái)的海南、深圳等放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施評(píng)估、推廣工作。在橫琴粵澳深度合作區(qū)、浦東新區(qū)、廣州南沙等地,開展放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入試點(diǎn),重點(diǎn)推動(dòng)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域準(zhǔn)入環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

  三是持續(xù)開展違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單案例歸集通報(bào)。扎實(shí)做好案例排查歸集,大力推動(dòng)督辦整改,切實(shí)解決經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入難題。案例的收集、整理、通報(bào)、整改,這是一項(xiàng)要長(zhǎng)期堅(jiān)持下去的工作。

  四是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估全覆蓋。全面實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估全國(guó)全覆蓋,持續(xù)完善評(píng)估指標(biāo)體系建設(shè),深化效能評(píng)估結(jié)果運(yùn)用,著力提升準(zhǔn)入效能。

  每日經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)浾撸簢?guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確,積極穩(wěn)妥推進(jìn)財(cái)稅、統(tǒng)計(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域改革,加大先行先試探索力度,把有利于全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的各種規(guī)則制度立起來。能否具體介紹一下,下一步重點(diǎn)從哪些方面發(fā)力推動(dòng)工作取得突破?

  李春臨:俗話說得好,一分部署,九分落實(shí)。下一步,我們將會(huì)同有關(guān)方面,以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的二十大精神,全面落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神,堅(jiān)持標(biāo)本兼治、長(zhǎng)短結(jié)合,切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感使命感,確保黨中央、國(guó)務(wù)院部署的各項(xiàng)任務(wù)如期完成,推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)取得更大實(shí)效。

  一是把有利于全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的各項(xiàng)制度規(guī)則立起來。研究制定全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指引,加快推動(dòng)《社會(huì)信用建設(shè)法》《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》出臺(tái),優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)供給結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化政府制定標(biāo)準(zhǔn)管理,進(jìn)一步完善統(tǒng)一的市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則。簡(jiǎn)而言之一句話,就是明確規(guī)矩講清楚什么事情能干、什么事情不能干。

  二是以超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)助力擴(kuò)大內(nèi)需。推動(dòng)構(gòu)建東中西部產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移格局;充分發(fā)揮全國(guó)土地二級(jí)市場(chǎng)交易服務(wù)平臺(tái)作用,促進(jìn)土地資源市場(chǎng)化配置、盤活存量資源;加快多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè);深入實(shí)施商貿(mào)物流高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)和縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)。目的就是要更好發(fā)揮統(tǒng)一大市場(chǎng)對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的支撐作用。

  三是積極穩(wěn)妥推進(jìn)財(cái)稅、統(tǒng)計(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深入研究完善地方稅稅制,完善事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的財(cái)稅體制。研究修訂關(guān)于統(tǒng)計(jì)單位劃分、跨省分支機(jī)構(gòu)視同法人單位統(tǒng)計(jì)審批管理等方面的制度規(guī)則。

  四是加大先行先試探索力度。結(jié)合區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施,鼓勵(lì)京津冀、長(zhǎng)三角等率先開展區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè),在健全市場(chǎng)制度規(guī)則、完善市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、共享物流發(fā)展成果、強(qiáng)化跨區(qū)域市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)作等方面積極探索創(chuàng)新,為全國(guó)提供可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn),也就是在建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的過程中,既要拆籬笆,還要換泥土,好的經(jīng)驗(yàn)、好的做法,爭(zhēng)取在這些地方先行先試成功后在全國(guó)推廣。

  五是破除不利于全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的各種障礙。組織各地抓好問題線索核查、政策措施清理等工作,深入開展重點(diǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)分割、地方保護(hù)等突出問題專項(xiàng)整治,持續(xù)通報(bào)典型案例,發(fā)揮警示震懾作用,著力打通制約全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的堵點(diǎn)卡點(diǎn)。

來源:國(guó)家發(fā)展改革委