南京招標投標云網(wǎng)
南京招標投標協(xié)會主辦
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南京招標投標協(xié)會主辦
電子招投標路在何方?
口文／《中國招標》周刊記者 武文卿
【落實國家發(fā)展改革委等六部委《關于深入開展201 6年國家電子招標投標試點工作的通知》精神，交流深化電子招投標工作試點工作經(jīng)驗，嘗試突破行業(yè)瓶頸……】
引發(fā)業(yè)界關注、由中國招標投標協(xié)會發(fā)起組織的“深化電子招標投標丁作座談會”，8月2日在北京舉行。
“座談會”旨在貫徹落實國家發(fā)展改革委等六部委印發(fā)的《關于深人開展2016年國家電子招標投標試點工作的通知》要求，交流深化電子招標投標工作試點成果和經(jīng)驗，探索解決電子招投標存在的問題。
座談會后，本刊記者就有關行業(yè)問題，專訪了中國招標投標協(xié)會會長、交易平臺試點工作領導小組組長-任瓏。
承前啟后深化試點工作
【2014年9月，中國招標投標協(xié)會正式啟動電子招標投標交易平臺試點工作；2016年1月，國家發(fā)展改革委副主任林念修對如何深化試點工作提出明確要求；同年3月，國家發(fā)展改革委等六部委印發(fā)《關于深入開展201 6年國家電子招標投標試點工作的通知》……】
記者：“深化電子招標投標工作座談會”召開的背景是什么?
任瓏：在國家發(fā)展改革委的推動和指導下，中國招標投標協(xié)會于2014年9月正式啟動電子招標投標交易平臺試點工作。2016年1月29日，參加深圳國家電子招標投標試點經(jīng)驗交流會的國家發(fā)展改革委副主任林念修，在充分肯定電子招標投標試點工作取得階段性成果的同日寸，對如何深化試點工作提出明確要求。
2016年3月，國家發(fā)展改革委法規(guī)司召開國家電子招標投標綜合試點專題調研會，并會同工信部、住建部、交通運輸部等六部委印發(fā)《關于深人開展2016年國家電子招標投標試點工作的通知》(發(fā)改法規(guī)[2016]1392號)，針對9個政府綜合試點的情況，分別提出深化試點工作的具體要求。
中國招標投標協(xié)會按照“1392號”文件要求，結合行業(yè)電子招標投標交易平臺試點的實際情況，印發(fā)了《關于貫徹國家發(fā)展改革委等六部委<關于深入開展2016年國家電子招標投標試點工作的通知>的通知》，對中央企業(yè)交易平臺、公共資源交易平臺及第三方企業(yè)交易平臺三類單位，提出進一步深化試點工作的具體要求。
試點的典型經(jīng)驗與模式
【中國機電設備招標中心聯(lián)合全國招標中心系統(tǒng)所屬27家單位，共同發(fā)起建設“中招聯(lián)合電子招標投標交易平臺”，充分利用聯(lián)建單位的合力優(yōu)勢，建設運營一個具有較高集約化、專業(yè)化水平的電子交易平臺，為電子招標投標發(fā)展走出了一條具有典型性的道路?！?/span>
記者：目前電子招標投標試點的基本情況如何?
任瓏：據(jù)2015年3月至2016年6月底的不完全統(tǒng)計，全國新建和改建電子招標投標交易平臺數(shù)量大約增長37％以上，43個交易平臺試點單位通過電子招標投標交易項目10多萬個，交易總額約達1.5萬億元，比2014年同期電子招標投標交易項目增長62％以上。
記者：這些試點中有什么可稱道的經(jīng)驗或典型模式?
任瓏：這可分為三類介紹——
第一，按照集約化要求，集中建設規(guī)?；灰灼脚_。
現(xiàn)有大多數(shù)招標代理機構規(guī)?；潭认鄬^低，自行獨立建設運營電子交易平臺，難以支撐建設成本并無法形成規(guī)模運營效益。因此，中國機電設備招標中心聯(lián)合全國招標中心系統(tǒng)所屬27家單位，共同發(fā)起建設“中招聯(lián)合電子招標投標交易平臺”，充分利用聯(lián)建單位的合力優(yōu)勢，建設運營一個具有較高集約化、專業(yè)化水平的電子交易平臺，為電子招標投標發(fā)展走出了一條具有典型性的道路。
第二，立足專業(yè)化交易定位，提供精準優(yōu)質服務。
電子交易平臺的專業(yè)化定位是市場核心價值的基礎，國家電網(wǎng)、中國移動、安徽優(yōu)質采、江蘇華招藥品耗材、江蘇國泰新點等交易平臺，立足專業(yè)化定位，為項目實現(xiàn)電子招標投標全流程專業(yè)化交易，量身定制專業(yè)系統(tǒng)軟件，并為精準匹配需求與供應、以及完善后續(xù)供應鏈服務，提供有效的解決方案。
第三，利用市場化機制配置專業(yè)化交易平臺。
深圳、昆明、菏澤、包頭等地市公共資源交易平臺，運用市場化競爭機制，開放引入市場第三方主體建設運行的專業(yè)化交易平臺，通過對接電子服務系統(tǒng)，納入地方公共資源交易平臺運行體系；特別是菏澤市公共資源交易平臺主動放棄自建交易平臺，完全引入外地企業(yè)的第三方電子交易平臺，為公共資源交易實施主體自主選擇專業(yè)化交易平臺奠定了基礎。
電子招標投標公共服務平臺建設在加快
【國家招標投標公共服務平臺已與90個平臺實現(xiàn)互聯(lián)對接和信息共享，其中國有企業(yè)交易平臺17個，公共資源交易平臺16個，第三方交易平臺50個，公共服務與行政監(jiān)督平臺7個，已有130萬條電子交易數(shù)據(jù)交互至國家招標投標公共服務平臺。】
記者：隨著全國統(tǒng)一的公共服務平臺建設的深入，電子招標投標是如何跟進的?
任瓏：電子招標投標交易范圍迅速擴大，全行業(yè)迫切需要各地區(qū)加快電子招標投標公共服務平臺建設，并與國家招標投標公共服務平臺實現(xiàn)對接和數(shù)據(jù)共享；要求與國家公共資源交易平臺電子服務系統(tǒng)、投資項目在線審批監(jiān)管平臺、信用中國平臺等實現(xiàn)對接和數(shù)據(jù)交互；各電子交易平臺及其市場主體、監(jiān)管機構、社會公眾等也迫切需要國家和地方公共服務平臺加快提供市場信息聚合交互共享、CA證書互認兼容、主體注冊信息共享、公共技術標準和數(shù)據(jù)規(guī)范等公共服務。
2016年6月底，國家招標投標公共服務平臺一期項目已基本建成，并進人全面試運行和項目驗收階段。截至目前，國家招標投標公共服務平臺已與90個平臺實現(xiàn)互聯(lián)對接和信息共享，其中國有企業(yè)交易平臺17個，公共資源交易平臺16個，第三方交易平臺50個，公共服務與行政監(jiān)督平臺7個，已有130萬條電子交易數(shù)據(jù)交互至國家招標投標公共服務平臺。
國家招標投標公共服務平臺設計研發(fā)的CA證書互聯(lián)、主體注冊共享、投標開標救助保障、政策法規(guī)與專業(yè)詞典、行業(yè)論壇、招標文件范本等13類65項中的一期公共服務產品已上線試運行，并將按照共建共享的原則，與交易平臺和地方公共服務平臺緊密合作運營，并結合開發(fā)運用市場信息及其大數(shù)據(jù)分析成果，為市場提供專業(yè)、精準、高效和智能化的公共增值服務。
電子招投標遭遇的瓶頸
【由于招標人與招標代理機構從業(yè)人員、評標專家、監(jiān)管人員對電子招標投標的認識和專業(yè)素質存在的較大差異，受地區(qū)和行業(yè)發(fā)展制約，以及電子招標投標對不同主體等既有利益產生的沖擊，致使不少主體和監(jiān)管部門至今仍然不信任、不適應、不接受電子招標投標交易方式，而習慣于紙質方式交易。】
記者：當前推廣電子招投標可遇到什么阻力?
任瓏：由于招標人與招標代理機構從業(yè)人員、評標專家、監(jiān)管人員對電子招標投標的認識和專業(yè)素質存在的較大差異，受地區(qū)和行業(yè)發(fā)展制約，以及電子招標投標對不同主體等既有利益產生的沖擊，致使不少主體和監(jiān)管部門至今仍然不信任、不適應、不接受電子招標投標交易方式，而習慣于紙質方式交易。這是全行業(yè)推行電子招標投標無法回避的不協(xié)調與不平衡的基礎環(huán)境。
記者：在市場化交易方面有什么困難嗎?
任瓏：《公共資源交易平臺管理暫行辦法》(國家發(fā)展改革委等14部門第39號令)為市場主體建設運營的交易平臺提供了制度依據(jù)，但是大多數(shù)公共資源交易平臺下屬的電子交易平臺承襲的強勢服務局面短期內估計難以全面改觀，市場化交易平臺也需要進一步規(guī)范培育，招標人自主選擇專業(yè)交易平臺的條件尚未充分具備。市場主體公平競爭建設運營交易平臺的環(huán)境不盡理想，更難以按照專業(yè)化分工提供精致高效的服務。
行政監(jiān)督：電子招投標的關鍵環(huán)節(jié)
【實現(xiàn)行政監(jiān)督電子化，是推動電子招標投標有序發(fā)展、轉變和規(guī)范行政監(jiān)督方式的主要因素，行業(yè)期望政府部門著力抓住行政監(jiān)督電子化這一關鍵環(huán)節(jié)?！?/span>
記者：電子招投標的監(jiān)管方式將怎樣安排?
任瓏：實現(xiàn)行政監(jiān)督電子化，是推動電子招標投標有序發(fā)展、轉變和規(guī)范行政監(jiān)督方式的主要因素，行業(yè)期望政府部門著力抓住行政監(jiān)督電子化這一關鍵環(huán)節(jié)。
記者：能否明確，政府應怎樣抓住電子化這一關鍵環(huán)節(jié)?
任瓏：行業(yè)期望政府借助依法必須進行招標項目的強制力和充分發(fā)揮社會公眾的監(jiān)督力，利用政府推行“放管服”、轉變行政監(jiān)督方式的契機，大力推進招標投標電子化在線行政監(jiān)督，將電子行政監(jiān)督滯后的消極因素，轉變成為推進電子招標投標市場健康發(fā)展的動力。
核心基礎：電子招投標信息交互共享
【加快完善公共服務體系建設，首先要加強平臺協(xié)作，共同推廣公共服務產品，電子招標投標交易信息交互共享是核心基礎。全國電子招標投標系統(tǒng)通過公共服務平臺互聯(lián)互通，才能構成市場一體化生態(tài)環(huán)境?！?/span>
記者：電子招標投標市場的健康發(fā)展，涉及到信息的交互共享，而信息的交互共享，又關系到公共服務體系的建設與完善。在完善公共服務體系方面應該有什么作為呢?
任瓏：加快完善公共服務體系建設，首先要加強平臺協(xié)作，共同推廣公共服務產品，電子招標投標交易信息交互共享是核心基礎。全國電子招標投標系統(tǒng)通過公共服務平臺互聯(lián)互通，才能構成市場一體化生態(tài)環(huán)境。
國家招標投標公共服務平臺應當堅持開放互聯(lián)、一體聚合、共建共享的基本準則，既要充分利用交易信息交互共享的制度約束力，又要與各平臺建立共建共享、優(yōu)勢互補、利益共贏的運行機制，有效聚合共享市場信息，聯(lián)合推廣運用公共服務產品。
其次，合理界定國家招標投標公共平臺與公共資源交易平臺服務系統(tǒng)的功能與定位，在國家發(fā)展改革委的統(tǒng)一協(xié)調指導下，發(fā)揮國家公共資源交易平臺服務系統(tǒng)的整合跨行業(yè)領域市場交易信息和綜合引導服務功能，和其作為政府研究決策依據(jù)的主要服務作用；發(fā)揮國家招標投標公共服務平臺交互共享招標投標領域市場信息的樞紐服務作用，并為招標投標交易全流程提供全方位專業(yè)化支持的公共服務。
電子招投標的制度保障體系
【國家發(fā)展改革委會同有關部門在《電子招標投標辦法》和試點工作要求的基礎上，正在調研起草《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購行動方案》、《電子招標投標公共服務管理辦法》、《電子招標投標系統(tǒng)交易平臺認證實施規(guī)則》以及相關技術標準及數(shù)據(jù)規(guī)范等，從而形成完善電子招標投標法規(guī)政策和技術標準的保障體系?！?/span>
記者：完善公共服務體系是否包括制度保障體系的建設?
任瓏：國家發(fā)展改革委會同有關部門在《電子招標投標辦法》和試點工作要求的基礎上，正在調研起草《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購行動方案》、《電子招標投標公共服務管理辦法》、《電子招標投標系統(tǒng)交易平臺認證實施規(guī)則》以及相關技術標準及數(shù)據(jù)規(guī)范等，從而形成完善電子招標投標法規(guī)政策和技術標準的保障體系。
加快推進平臺系統(tǒng)檢測認證，在貫徹執(zhí)行《電子招標投標系統(tǒng)檢測認證辦法》的基礎上，加大引入檢測認證機構投入力量，簡化檢測認證程序，提高檢測認證專業(yè)技術服務能力和服務效率，降低檢測認證費用，支持電子招標投標交易平臺加快依法規(guī)范建設和運行。
來源：《中國招標》周刊
| 南京招標投標協(xié)會版權所有業(yè)務指導單位：南京市發(fā)展和改革委員會 |
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