久久精品国产精品亚洲|亚洲^V永久综合网站|国产午夜高清无码一级片|亚洲中文字幕码在线电影|国产成人无码精品视频播放|亚洲人成无码网站在线观看|久夜色精品国产一区二区三区|亚洲精品成人7777在线观看

PPP項目為招標代理機構帶來轉型發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)

口文／江蘇省招標中心 劉 紅

  當前，我國經濟發(fā)展進入了以穩(wěn)步增長、結構優(yōu)化、創(chuàng)新驅動為特征的新常態(tài)。為使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，國務院在《關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》(國發(fā)[2014]60號)中，提出在公共服務、資源環(huán)境、生態(tài)保護、基礎設施等領域，積極推廣PPP模式，規(guī)范選擇項目合作伙伴，引入社會資本，增強公共產品供給能力。兩年多來，在國家發(fā)展改革委、財政部等部門的大力推動下，我國PPP項目蓬勃興起。這對招標代理機構來講，既提供了可持續(xù)發(fā)展的大好機遇，也帶來了轉型升級的嚴峻挑戰(zhàn)。

  我國招標代理隊伍現(xiàn)狀

基本情況

  招標代理機構是伴隨著我國招投標制度的建立而發(fā)展起來的新興智力服務行業(yè)?！墩袠送稑朔ā奉C布實施后，商務部、住建部、財政部、國家發(fā)展改革委、工信部先后開展了招標代理機構的資質認定，全國招標代理機構如雨后春筍般的迅猛發(fā)展。據不完全統(tǒng)計，到2014年底，全國各類招標代理資質的招標代理機構超過6000家。僅根據住建部2014年工程招標代理機構統(tǒng)計年報顯示，在全國參與統(tǒng)計的5950家工程招標代理機構中，工程招標代理機構的營業(yè)總收人為2530.59億元，較2013年增長3．86％，。其中，工程招標代理收入259.36億元、工程監(jiān)理收入370.80億元、工程造價咨詢收入247.54億元、工程項目管理與咨詢服務收人233.15億元。招標代理機構在服務國民經濟建設的同時，自身也獲得了應有的發(fā)展。

改革形勢

  近兩年國家有關部門在全面深化改革的大背景下，對招標投標領域實施了取消或下放招標代理資質認定、放開招標代理服務價格、推行電子招標投標、組建公共資源交易中心四項改革措施，給傳統(tǒng)的招標代理行業(yè)帶來了很大影響。一是取消招標代理資質審批，意味招標代理市場的放開，企業(yè)自主決策進出，自主選擇代理服務的行業(yè)、專業(yè)，甚至某一個具體招標采購項目，招標代理市場供求關系急劇變化，招標代理市場的競爭也日趨激烈；二是放開招標代理服務價格，將使價格競爭更加慘烈，一批新進入招標代理市場的機構，或為市場份額或承接業(yè)務，以“跳水價”甚至零收費提供招標代理服務；三是電子招標投標的推廣運用，沖擊了傳統(tǒng)招標投標業(yè)務模式，各地開發(fā)的電子招標投標系統(tǒng)，把不同行業(yè)、不同門類且千差萬別的招標采購項目，簡單到程序化、格式化，使得招標代理機構應有的中介作用邊緣化。

自身不足

  由于誠信體系建設滯后，我國招標代理市場的競爭秩序比較混亂。一是掛靠、出借招標代理資質，使得招標投標市場魚龍混雜；二是不注重質量競爭、服務競爭，更多地是打價格戰(zhàn)，甚至是惡性競爭；三是忽視團隊的工程、經濟、項目管理、法律等技術含量的經驗積累，一味地走程序、跑龍?zhí)?，難以為招標人提供增值服務。

  主攻PPP項目業(yè)務是招標代理機構轉型方向

  PPP模式是政府和社會資本在基礎設施及公共服務領域建立的、以特許權協(xié)議為基礎、優(yōu)化的項目融資與實施模式。PPP模式將部分政府責任以特許經營權方式轉移給社會主體(企業(yè))，政府與社會主體建立起“利益共享、風險共擔、合作共贏”的共同體關系。PPP模式通常是由社會資本承擔設計、建設、運營、維護基礎設施的大部分工作，并通過“使用者付費”及必要的“政府付費”獲得合理投資回報。政府部門負責基礎設施及公共服務價格和質量監(jiān)管，以保證公共利益最大化。

  目前，進入PPP項目中介市場的機構主要有五類：一是各級政府原有的招商團隊；二是工程咨詢機構；三是招標代理機構；四是會計師事務所；五是律師事務所。但從PPP項目所需要的專業(yè)知識看，這五類機構還沒有哪一家機構能夠完全單獨勝任。這種局面給招標代理機構帶來新的挑戰(zhàn)，同時，也提供了新的發(fā)展機遇：

  1．PPP項目咨詢量的提升。不論是從傳統(tǒng)的階段性咨詢向前期投融資方案咨詢等全過程咨詢延伸來看，還是從國家轉變投融資模式、各地出現(xiàn)大量PPP項目來看，都意味著咨詢業(yè)務數(shù)量將會不斷增加。

  2．PPP項目咨詢的復雜性和重要性均大于傳統(tǒng)的招標代理和造價咨詢業(yè)務，因此其附加值更高、產值更高，這意味著咨詢業(yè)務將在“質量”方面也得到提升。

  3．PPP項目的咨詢要求從傳統(tǒng)的簡單模塊化向工程技術、項目管理、招標管理、合同管理、法務管理、財務分析等高精專綜合性咨詢服務發(fā)展。咨詢要求更高，專業(yè)性和綜合性更強。開展這一類咨詢項目，不僅需要一些高素質復合型人才來牽頭領導，還需要由一批具有相當造詣的各領域專家型人才組成的團隊來支撐。PPP項目咨詢對人才、智力的需求達到了新的高度，遠遠超過傳統(tǒng)業(yè)務對人力的需求。招標代理機構如果不能及時培育起支撐新業(yè)務的生產力，將會錯過這一輪的發(fā)展機會。

  招標代理機構下步的創(chuàng)新發(fā)展

  招標代理機構為了應對改革出現(xiàn)的挑戰(zhàn)、抓住改革帶來的機會，在國家推進PPP項目的大趨勢中充分發(fā)揮自身的作用，必須整合企業(yè)各方面要素，通過創(chuàng)新發(fā)展，適應新的發(fā)展形勢。具有工程技術優(yōu)勢的招標代理機構要抓住PPP項目大發(fā)展的機遇，需要做好以下幾項工作：

  1．主動參與PPP項目市場競爭。有條件的招標代理機構應成立開發(fā)、實施PPP項目的專門機構，如PPP項目中心等，配備專職人員，以招標采購業(yè)務為中心，整合企業(yè)工程前期咨詢、招標代理、造價咨詢、項目管理、合同管理、工程財務分析、工程風險把控等專業(yè)咨詢服務，將已有的咨詢工程師、造價工程師、投資項目管理師、高級會計師、律師等各類執(zhí)業(yè)人員組合成PPP項目咨詢團隊，作為自己企業(yè)PPP項目的技術支撐團隊。如果相關的人才有短缺，也應及時引進補充。

  2．提升代理服務的技術含量。主要包括：

  (1)PPP方案設計及可行性研究。設計基礎設施和公用事業(yè)PPP項目方案，并就PPP模式與傳統(tǒng)采購模式進行VFM(Value For Money)對比分析，研究PPP方案的可行性和收益，編制或審查《物有所值評價報告》和《財政承受能力論證報告》。

  (2)PPP招標采購顧問。設計項目交易結構和招商(招標)程序，設定邊界條件、遴選標準等，建立財務模型并進行商業(yè)預測分析，編制招商(招標)文件，組織實施招標、招募或競爭性談判等公開競爭性招商程序，參與商務談判及協(xié)助簽訂項目特許經營協(xié)議等。

  (3)全過程投資控制。在整個項目的實施過程中，根據各階段工作的性質和特點進行動態(tài)控制，尋求合理、有效的控制目標組合和解決方案，從投資估算、設計概算、清單預算到承包合同價、變更索賠和工程款、完工結算價乃至竣工決算價、項目后評價等全過程動態(tài)控制，為建設項目創(chuàng)造效益。

  (4)PPP合同管理。包括合同策劃、風險管理、談判顧問、執(zhí)行管理、后評估等。

  (5)專業(yè)法律服務。在項目識別、項目準備、項目采購、項目執(zhí)行和項目移交各階段全程參與風險管理，提供風險預控措施，盡可能保證項目順利、有序開展。