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招標(biāo)代理市場供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

□ 文／江蘇省國際招標(biāo)公司 熊建國

  招標(biāo)投標(biāo)與改革開放同步?，F(xiàn)代意義的招投標(biāo)歷經(jīng)了《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例的規(guī)范化、制度化洗禮，實(shí)現(xiàn)了由審查性招標(biāo)向市場化招標(biāo)、服務(wù)型招標(biāo)的轉(zhuǎn)變，從無到有、從小到大，逐漸發(fā)展成為中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分。這其中，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)揮了不可或缺的重要作用。面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和招標(biāo)工作新常態(tài)的新要求，迫切需要加強(qiáng)招標(biāo)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，迫切需要招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在強(qiáng)長板、補(bǔ)短板、樹新板上下功夫，也迫切需要相關(guān)職能管理部門在推進(jìn)改革發(fā)展中進(jìn)一步營造良好市場環(huán)境。

  推進(jìn)招標(biāo)代理市場供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要意義

  一是適應(yīng)招標(biāo)代理市場供需關(guān)系變化的現(xiàn)實(shí)要求。招標(biāo)代理市場的供求關(guān)系，決定著招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)價值量的大小。首先從供給端看，《招標(biāo)投標(biāo)法》出臺的十多年問，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)數(shù)量快速增長，到2013年全國已超過6000家，市場競爭非常充分；再從需求端看，近年來經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，投資增速放緩，加之建筑業(yè)放開非圍有資金投資項(xiàng)目必須招標(biāo)的限制，同時政府投資模式改革從單一直投向大力推進(jìn)政府和社會資本合作(PPP)模式轉(zhuǎn)型，招標(biāo)業(yè)務(wù)市場需求在持續(xù)下降，總體呈現(xiàn)供大于需，這是招標(biāo)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

  二是適應(yīng)招標(biāo)代理市場規(guī)則導(dǎo)向變化的本質(zhì)要求。規(guī)則保護(hù)是長期以來支撐招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)展的重要保證。2002年，原國家發(fā)展計(jì)劃委員會發(fā)布《招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》([2002]1980號，簡稱“1980號文”)，對招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從此有了規(guī)范收費(fèi)的行為準(zhǔn)繩和權(quán)威依據(jù)。2011年，國家發(fā)展改革委下發(fā)《關(guān)于降低部分建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范收費(fèi)行為等有關(guān)問題的通知》([2011]534號)，進(jìn)行了部分調(diào)整，但維持實(shí)行政府指導(dǎo)價。2016年，這一規(guī)則發(fā)生根本性變革，國家發(fā)展改革委第31號令廢除“1980號文”，至此招標(biāo)代理收費(fèi)全面取消政府指導(dǎo)價，實(shí)行市場化。推進(jìn)招標(biāo)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)市場化趨勢的本質(zhì)要求。

  三是適應(yīng)招標(biāo)代理市場監(jiān)管模式變化的必然要求。資質(zhì)管理是過去10多年間招投標(biāo)行業(yè)健康有序發(fā)展的基礎(chǔ)，也是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)得以快速發(fā)展的重要基石。2000年以后，國家各部委相繼對自己管理的招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入制度，對招標(biāo)代理公司進(jìn)行資質(zhì)管理，這在一定時問內(nèi)催生了很多規(guī)模大、資質(zhì)齊全的招標(biāo)代理公司。近年來，為貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)和推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，各部委相繼取消或下放招標(biāo)代理資質(zhì)，變事前管理為事中、事后監(jiān)管，表現(xiàn)為檢查抽查和懲治處理的力度加大等。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以加快適應(yīng)監(jiān)管嚴(yán)厲化的趨勢，是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的必然選擇。

  大力推進(jìn)招標(biāo)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的現(xiàn)實(shí)路徑

  一是強(qiáng)長板。立足現(xiàn)有專業(yè)優(yōu)勢，加快從專職化向?qū)I(yè)化、程序化服務(wù)向增值化服務(wù)轉(zhuǎn)型。招標(biāo)工作牽涉面廣、涉及行業(yè)千差萬別，既有共性，也有特性。程序化的招標(biāo)技能已愈發(fā)不能滿足日益?zhèn)€性化的招標(biāo)市場需求。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員迫切需要下大力氣提高專業(yè)技術(shù)能力，既要掌握過硬招標(biāo)技能，實(shí)施更加精準(zhǔn)的程序化、規(guī)范化服務(wù)，更要具備提供招標(biāo)系統(tǒng)解決方案的能力，善于發(fā)現(xiàn)并解決招標(biāo)過程中的實(shí)際問題。要樹立“專精特新”發(fā)展理念，立足行業(yè)或細(xì)分領(lǐng)域，做專、做深、做精、做細(xì)，堅(jiān)持走專業(yè)化發(fā)展之路，致力成為專家顧問型的招標(biāo)咨詢機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員。要進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量品牌意識，大力弘揚(yáng)追求卓越、精益求精的“工匠精神”，努力推出市場“急需緊缺”的中高端服務(wù)產(chǎn)品，著力破解招標(biāo)代理市場“供大于求，但供不滿足于需”的結(jié)構(gòu)性矛盾。

  二是補(bǔ)短板。著力依靠創(chuàng)新，破解招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)單一問題，擺脫發(fā)展的瓶頸制約。要圍繞項(xiàng)目建設(shè)的全流程，大力發(fā)展招前咨詢和招后管理的鏈?zhǔn)窖由旆?wù)，致力拓展項(xiàng)目咨詢、可行性研究、勘察設(shè)計(jì)、工程造價、工程監(jiān)理、項(xiàng)目管理、專業(yè)評估、環(huán)境影響咨詢等業(yè)務(wù)，加快從單一的招標(biāo)服務(wù)向多元化的大工程咨詢服務(wù)轉(zhuǎn)型。要聚焦政府和社會資本合作(PPP模式)項(xiàng)目，大力發(fā)展綜合咨詢服務(wù)，在PPP可研咨詢、實(shí)施方案制定、物有所值評價、財(cái)政承受能力評估等方面下足功夫。要著力加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域人才引進(jìn)培養(yǎng)，強(qiáng)化高端人才戰(zhàn)略儲備，大力推進(jìn)高層次復(fù)合型人才隊(duì)伍建設(shè)。

  三是樹新板。適應(yīng)電子招投標(biāo)發(fā)展趨勢，創(chuàng)新服務(wù)理念，加快從線下活動向線上線下一體化服務(wù)轉(zhuǎn)型。要發(fā)揮招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在“互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)”中的應(yīng)有的主力軍作用，促進(jìn)電子招投標(biāo)更加精準(zhǔn)發(fā)力。招標(biāo)工作作為一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜工程，最基礎(chǔ)的是程序，最核心的是經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面的“活化”勞動。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)具有專業(yè)人才團(tuán)隊(duì)、專家?guī)熨Y源和豐富招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)等諸多先天優(yōu)勢，是“互聯(lián)網(wǎng)+”在招投標(biāo)領(lǐng)域的最理想“搭檔”。要大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)采購代理”，著力強(qiáng)化招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招投標(biāo)“線上、線下”活動中的全流程一體化組織作用，通過電子招投標(biāo)、“互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)”，使招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從事務(wù)性的程序性、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)中解放出來，在實(shí)施方案制定等經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等活化勞動中大顯身手、大有作為。要樹立平臺化的新思維，創(chuàng)新業(yè)態(tài)模式，加快從招標(biāo)服務(wù)向服務(wù)招標(biāo)的深刻轉(zhuǎn)型。

  努力為招標(biāo)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營造良好市場環(huán)境

  一要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神，打破條塊分割的利益壁壘，更好地發(fā)揮專業(yè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的第三方咨詢作用。著力清除市場壁壘，打破招投標(biāo)領(lǐng)域長期存在的條塊分割格局，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的招投標(biāo)市場體系，尤其要進(jìn)一步強(qiáng)化第三方的市場競爭機(jī)制，更好地發(fā)揮專業(yè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的作用，提高招投標(biāo)市場的規(guī)范化、專業(yè)化水平。一方面，作為第三方的專業(yè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對招投標(biāo)各方參與主體能夠起到一定的約束作用。代理機(jī)構(gòu)接受招標(biāo)人的委托實(shí)施招投標(biāo)活動，責(zé)無旁貸要對委托人負(fù)責(zé)，保證委托方利益不受損害。同時，作為獨(dú)立的第三方，在招標(biāo)操作層面不僅要對委托單位負(fù)責(zé)，而且更要對招標(biāo)采購的法律法規(guī)負(fù)責(zé)，保持客觀、規(guī)范、公平、公正、公開，不會輕易違規(guī)甚至違法代理，砸掉自己的“飯碗”，因此能夠避免各種人為干預(yù)，約束招標(biāo)人、投標(biāo)人和評委的不良行為，抑制腐敗發(fā)生，提升整個交易過程的社會公信力。另一方面，第三方的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)憑借專業(yè)化的服務(wù)能力，能夠有效提高招標(biāo)采購的質(zhì)量效率。專業(yè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在長期的工作實(shí)踐中，積累了豐富的業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，招攬了一大批專業(yè)招標(biāo)人才，建立了規(guī)范權(quán)威、資源豐富的評標(biāo)專家?guī)?，形成了系統(tǒng)健全的操作規(guī)程與業(yè)務(wù)技能，也掌握了市場上有關(guān)投標(biāo)人的業(yè)務(wù)優(yōu)勢和資源配置情況，在招標(biāo)流程組織、投標(biāo)人資格條件設(shè)置、評標(biāo)辦法設(shè)定、合同條款約定等諸多方面，都能為招標(biāo)人提供更加專業(yè)的服務(wù)，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)的合法合規(guī)、科學(xué)高效、擇優(yōu)降本。

  二要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知》(以下簡稱“國務(wù)院63號文件”)精神，進(jìn)一步明確公共資源交易服務(wù)、管理與監(jiān)督職能的定位分工。為招投標(biāo)市場各方主體營造更加優(yōu)質(zhì)的市場環(huán)境。國務(wù)院63號文件精神的出臺，對于整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺、促進(jìn)和規(guī)范公共資源交易活動發(fā)揮了積極作用。當(dāng)前，要不折不扣推進(jìn)國務(wù)院63號文件精神的貫徹執(zhí)行，切實(shí)落實(shí)到位，堅(jiān)持管辦分離、管服分離原則，深化公共資源交易管理體制改革，推進(jìn)公共資源交易服務(wù)、管理與監(jiān)督職能相互分離，各司其職，切實(shí)做到“定好位、不缺位、不越位”。各級交易市場要立足“做好服務(wù)”的功能定位，嚴(yán)格落實(shí)“五個不得”的要求，簡化交易環(huán)節(jié)，完善服務(wù)功能，公開服務(wù)流程、工作規(guī)范和監(jiān)督渠道，致力為公共資源交易的各方主體提供優(yōu)化服務(wù)，努力提高公共資源交易活動的質(zhì)量效率與效益。各職能部門按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對公共資源交易活動的監(jiān)督執(zhí)法。健全行政監(jiān)督部門與監(jiān)察、審計(jì)部門協(xié)作配合機(jī)制。審計(jì)部門加強(qiáng)對公共資源交易及平臺運(yùn)行的審計(jì)監(jiān)督。

  三要認(rèn)真貫徹落實(shí)《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》及其補(bǔ)充規(guī)定，堅(jiān)持三大平臺相分離的原則，著力營造交易平臺公平競爭的市場環(huán)境?！峨娮诱袠?biāo)投標(biāo)辦法》(國家發(fā)展改革委等八部委第20號令)以及《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)營的通知》(發(fā)改法規(guī)[2014]1925號)發(fā)布實(shí)施以來，對規(guī)范電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)營，促進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)健康有序發(fā)展起到了積極的推動作用。在推進(jìn)招標(biāo)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺的過程中，要進(jìn)一步落實(shí)好上述規(guī)定，切實(shí)明晰公共服務(wù)平臺、監(jiān)管平臺和交易平臺三大平臺的各自建設(shè)主體，確保平臺定位準(zhǔn)確、功能獨(dú)立、運(yùn)營規(guī)范：公共服務(wù)平臺由設(shè)區(qū)的市級以上人民政府發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門推動建立；行政監(jiān)督平臺由各有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)督部門負(fù)責(zé)建設(shè)；電子交易平臺由依法設(shè)立的招標(biāo)投標(biāo)交易場所、招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以及其他依法設(shè)立的法人組織建設(shè)和運(yùn)營。要著力營造公平競爭的市場環(huán)境，行政監(jiān)督部門和公共資源交易監(jiān)管機(jī)構(gòu)要積極支持市場主體建設(shè)運(yùn)營的交易平臺與公共服務(wù)和行政監(jiān)督平臺對接以及交換信息。同時從貫徹“共享發(fā)展”理念和促進(jìn)資源利用最大化的角度，尤其要支持和鼓勵專業(yè)化的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)營電子招投標(biāo)交易平臺。