久久精品国产精品亚洲|亚洲^V永久综合网站|国产午夜高清无码一级片|亚洲中文字幕码在线电影|国产成人无码精品视频播放|亚洲人成无码网站在线观看|久夜色精品国产一区二区三区|亚洲精品成人7777在线观看

高校工程貨物采購(gòu)前民主議事問(wèn)題把控與思考

南京林業(yè)大學(xué) 高國(guó)民 黃學(xué)明臧 蓉 

南京信息工程大學(xué) 楊光友

  中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議公報(bào)提出：“健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制?！辈浑y理解這其中蘊(yùn)含著對(duì)公眾參與及程序合法的根本要求以及對(duì)民主集中與實(shí)踐理性的科學(xué)追求。基于當(dāng)前高校系統(tǒng)基本建設(shè)領(lǐng)域工程貨物采供專業(yè)部門(mén)專項(xiàng)工作議事活動(dòng)的客觀實(shí)際，本文擬就建設(shè)工程貨物采供業(yè)務(wù)專項(xiàng)議事過(guò)程中應(yīng)該把控的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行思考分析，供與廣大同仁共同探討。

  1．招標(biāo)采購(gòu)前議事把控的主要問(wèn)題

  1.1議事的程序與原則

  1.1.1堅(jiān)持既定程序：“I-P-D-S-C不缺失不變形”

  在長(zhǎng)期高?；窘ㄔO(shè)工程貨物采供管的具體工作實(shí)踐中，我們針對(duì)招標(biāo)采購(gòu)工程貨物總結(jié)出了“I-P-D-S-C”采購(gòu)前工作決策程序：即(1)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人介紹“introduce”采購(gòu)項(xiàng)目概況；(2)專項(xiàng)承辦人對(duì)議事需要解決的“8W”問(wèn)題作簡(jiǎn)要陳述“presentation”；(3)議事者逐項(xiàng)進(jìn)行審議“deliberation”：(4)議事組織負(fù)責(zé)人總結(jié)“summary”匯總審議結(jié)論；(5)議事者簽字確認(rèn)“confirm”議事結(jié)論并備案歸檔。其中第二項(xiàng)所說(shuō)需要陳述的“8W”問(wèn)題是：(1)說(shuō)明工程貨物采購(gòu)明細(xì)計(jì)劃由誰(shuí)“Who”提供?(2)說(shuō)明為什么“Why”要進(jìn)行相關(guān)采購(gòu)?(3)說(shuō)明準(zhǔn)備采購(gòu)什么“What”?(4)說(shuō)明應(yīng)用哪項(xiàng)資金“Which”實(shí)施采購(gòu)[事業(yè)單位若應(yīng)用不同性質(zhì)(財(cái)政性資金、非財(cái)政性資金及其他資金)的資金采購(gòu)工程與貨物(是否屬于采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)或者現(xiàn)行規(guī)定采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程)，所適用的相關(guān)法規(guī)有所差異。如《招標(biāo)投標(biāo)法》及實(shí)施條例等法規(guī)：《政府采購(gòu)法》及實(shí)施條例等法規(guī)，其采購(gòu)程序、采購(gòu)方式也有所不同]?(5)說(shuō)明在哪里“Where”完成采購(gòu)計(jì)劃(在校內(nèi)自行組織采購(gòu)招標(biāo)或校外有形市場(chǎng)公開(kāi)采購(gòu)招標(biāo))?(6)說(shuō)明采購(gòu)任務(wù)運(yùn)作的適宜時(shí)間“When”(包括需求或者供應(yīng)極限時(shí)間約定)要求?(7)說(shuō)明安排給誰(shuí)(whom)來(lái)承擔(dān)并負(fù)責(zé)完成這項(xiàng)工作?(8)說(shuō)明采購(gòu)工作中選擇什么方式方法“Way”操作招標(biāo)采購(gòu)?實(shí)踐證實(shí)，規(guī)范科學(xué)的工作程序有利于采購(gòu)工作的決策管理與實(shí)際推進(jìn)并可獲得良好的管理工作效率和社會(huì)效益。

  1.1.2堅(jiān)守決策原則：“集體討論與民主集中”

  作為具體高校采購(gòu)人而言，在事關(guān)學(xué)校工程項(xiàng)目建設(shè)投資、質(zhì)量、進(jìn)度等重大或重要事項(xiàng)的采購(gòu)決策時(shí)，基于當(dāng)前形勢(shì)需要普遍推行的是“公眾參與、集體討論、民主集中”的采購(gòu)決策管理方針，而其中的“集體討論與民主集中”可以說(shuō)是實(shí)際采購(gòu)管理工作中必須恪守的工作決策原則。集體討論(一般高校會(huì)召集學(xué)校的紀(jì)檢、審計(jì)、工會(huì)、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、招標(biāo)、基建、后勤與物管等管理部門(mén)人員)就是要各方面參加人員暢所欲言、各展其能，進(jìn)而在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上注重集中各方意見(jiàn)、匯聚集體智慧，同時(shí)又在集中指導(dǎo)下再行民主協(xié)商，最終形成集合群眾才智，創(chuàng)新科學(xué)方式的工作決策，從而在具體工作實(shí)踐中真正體現(xiàn)集思廣益的工作方略。

  1.2議事的內(nèi)容與方法

  1.2.1議事內(nèi)容：切中需求、有的放矢

  民主議事程序的專項(xiàng)議事內(nèi)容，常常是相關(guān)職能部門(mén)比較重要、時(shí)間緊迫、事關(guān)民生、影響全局，且又已納入部門(mén)規(guī)范化管理范疇的工作事項(xiàng)。進(jìn)行專項(xiàng)議事時(shí)，應(yīng)當(dāng)切中議事的中心內(nèi)容，有的放矢地就需要解決或者落實(shí)的問(wèn)題逐一磋商說(shuō)明，并力求得到符合客觀要求、真正切實(shí)可行的結(jié)論與意見(jiàn)。防止議事者暢所欲言而離題萬(wàn)里、東拉西扯，逐步演變成“馬拉松式”說(shuō)事論事、事來(lái)事去過(guò)程。

  1.2.2議事方法：適用實(shí)采、量體裁衣

  具體問(wèn)題具體分析是馬克思主義的靈魂，具體專項(xiàng)議事不同的內(nèi)容當(dāng)然需要不同的方式、方法，有的議事內(nèi)容可以憑借具體經(jīng)辦人的陳述和相關(guān)說(shuō)明資料；而有的議事內(nèi)容則需要提供公正第三方的證明資料(如檢測(cè)報(bào)告、中標(biāo)通知書(shū)等)；有的還需要提供經(jīng)辦人親自拍攝的生產(chǎn)基地或者其要求生產(chǎn)設(shè)備、產(chǎn)品生產(chǎn)線的圖片或影像資料等等來(lái)作為佐證?？傊?，在進(jìn)行專項(xiàng)議事前需要對(duì)議事的方法予以針對(duì)性設(shè)計(jì)，根據(jù)具體專項(xiàng)議事的內(nèi)容制定出符合采購(gòu)項(xiàng)目具體要求、規(guī)范科學(xué)、操作精煉、高效可行的方式、方法，以實(shí)現(xiàn)“量體裁衣”、“量身定制”之構(gòu)想。

  1.3議事的結(jié)論與備案

  1.3.1議事過(guò)程：謹(jǐn)防“一言堂”或“議而不決”

  總結(jié)過(guò)去建設(shè)工程貨物采供專業(yè)工作決策前專項(xiàng)議事的經(jīng)驗(yàn)，不難發(fā)現(xiàn)過(guò)去專項(xiàng)議事活動(dòng)常有兩個(gè)極端現(xiàn)象會(huì)發(fā)生：一個(gè)是領(lǐng)導(dǎo)定調(diào)、不議而決，由此呈現(xiàn)“長(zhǎng)官意志”之“一言堂”現(xiàn)象；另一個(gè)是暢所欲言、眾說(shuō)紛紜，因此形成“議而不決”之“馬拉松”情景。由此可見(jiàn)，針對(duì)專項(xiàng)議事主題，切實(shí)提高其工作效率是議事組織者于過(guò)程中必須把控的問(wèn)題之一，實(shí)踐中既要防止專項(xiàng)議事出現(xiàn)“走程序”的形式主義現(xiàn)象，同時(shí)也要防止“一言堂”或“議而不決”的非正常現(xiàn)象。

  1.3.2議事結(jié)論：應(yīng)及時(shí)上報(bào)備案并依據(jù)前行

  當(dāng)工程貨物采購(gòu)工作事前的專項(xiàng)議事形成了最終的共識(shí)與結(jié)論，就應(yīng)當(dāng)及時(shí)上報(bào)相關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)，并到其相關(guān)職能主管部門(mén)進(jìn)行報(bào)備，以供具體采購(gòu)經(jīng)辦部門(mén)能夠依據(jù)其結(jié)論對(duì)相關(guān)工作加以適時(shí)推進(jìn)、擇機(jī)前行，避免必要行文資料或相關(guān)手續(xù)辦理的長(zhǎng)時(shí)間“在途旅行”，進(jìn)一步提高工程貨物采購(gòu)決策的工作效率，同時(shí)也有效協(xié)調(diào)推進(jìn)其工程建設(shè)開(kāi)展，確保相關(guān)工程貨物采購(gòu)供應(yīng)不影響其工程建設(shè)進(jìn)度需求。

  2．管理者把控議事過(guò)程所需的思考

  2.1思考一：民主的廣泛性與代表性應(yīng)當(dāng)兼顧

  眾所周知，發(fā)揚(yáng)民主需要公眾參與，但是針對(duì)具體專業(yè)工作的專項(xiàng)議事而言，其民主廣泛性的重要程度是不言而喻的，例如高校建設(shè)工程電梯項(xiàng)目采購(gòu)前的專項(xiàng)議事，需要召集工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)終端用戶、擬用物業(yè)管理者、電梯項(xiàng)目采購(gòu)者、電梯項(xiàng)目設(shè)計(jì)者、工程建設(shè)管理者等各方代表，讓他們代表各相關(guān)部門(mén)從各自的角度分別說(shuō)明其實(shí)際要求與關(guān)注事項(xiàng)，避免項(xiàng)目竣工交付后留有各方面的眾多遺憾。諸如電梯運(yùn)行速度要求、拖動(dòng)控制系統(tǒng)選擇、停電自平層功能與防搗亂功能應(yīng)用等項(xiàng)目的選擇。試想，如果電梯采購(gòu)專項(xiàng)議事時(shí)，只有采購(gòu)者與終端用戶代表，或者完全依照?qǐng)D紙?jiān)O(shè)計(jì)而定，那么上述有關(guān)問(wèn)題就可能難以在采購(gòu)前予以思考并調(diào)整，從而最終留有遺憾。這里顯然存在參與專項(xiàng)議事人員的廣泛性與代表性問(wèn)題，在廣泛的基礎(chǔ)上注意其代表性、在考慮其代表性的同時(shí)兼顧其代表的廣泛性，需要議事組織者事先予以充分考慮并兼顧各方而為之。

  2.2思考二：過(guò)程的規(guī)范性與實(shí)效性應(yīng)求并重

  全面依法治國(guó)的今天，我們必須恪守國(guó)家的法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)范性文件以及本單位或部門(mén)事關(guān)重要或重大行政性與專業(yè)性工作決策的相關(guān)管理規(guī)定要求與既定工作程序，并且做到堅(jiān)持規(guī)定程序不變形、堅(jiān)守既定程序不超越，讓程序保障操作過(guò)程的規(guī)范性與議事結(jié)果的合法合規(guī)性。專項(xiàng)議事的單純規(guī)范性并非專項(xiàng)議事所追求的終極目標(biāo)，它只是選擇實(shí)現(xiàn)最終目標(biāo)的過(guò)程形式，其既定目標(biāo)是以不同方式與形態(tài)表現(xiàn)出的合法合規(guī)并符合預(yù)期的最后結(jié)果，歷史經(jīng)驗(yàn)證明任何事件事項(xiàng)的發(fā)展形成過(guò)程必然影響其最終結(jié)果，所以有人認(rèn)為“過(guò)程影響結(jié)果”。面對(duì)專項(xiàng)議事活動(dòng)的全過(guò)程，我們不僅要追求其科學(xué)規(guī)范，努力實(shí)現(xiàn)全程環(huán)環(huán)現(xiàn)科學(xué)、節(jié)節(jié)呈規(guī)范；還要注重其實(shí)際工作成效，讓實(shí)踐效果來(lái)佐證其工作規(guī)范目標(biāo)的切實(shí)可行與預(yù)期收效，面對(duì)工程貨物采購(gòu)專項(xiàng)議事的規(guī)范性和實(shí)效性應(yīng)求管理并重，防止偏側(cè)。

  高校系統(tǒng)基建領(lǐng)域工程貨物采購(gòu)前相關(guān)專業(yè)工作的民主議事活動(dòng)，粗略看起來(lái)并沒(méi)有什么值得進(jìn)行深入研究探討的，但是為了科學(xué)規(guī)范高校系統(tǒng)工程貨物采供前的專業(yè)化管理工作，進(jìn)一步提選其采供優(yōu)化方案、提高其采供工作效率、提升其采購(gòu)管理社會(huì)效益，民主議事這一常規(guī)程序性工作就顯得十分重要。它能讓處于一線的采購(gòu)管理者們盡早調(diào)整工程建設(shè)貨物采供工作方案，把控其采供工作正確推進(jìn)方向，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)其科學(xué)規(guī)范、廉潔高效的管理目標(biāo)。