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淺議PPP項(xiàng)目的招標(biāo)采購(gòu)管理模式

□   文／江蘇海外集團(tuán)國(guó)際工程咨詢有限公司 陳 猛

  摘要：伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，PPP模式在國(guó)內(nèi)日漸受到重視，其能夠充分發(fā)揮公共部門和私人部門的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而為社會(huì)提供更好的公共物品和公共服務(wù)。由于PPP模式自身的特點(diǎn)較為復(fù)雜，采購(gòu)的對(duì)象也多為公共五福，且政府采購(gòu)的環(huán)境也會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化，因此選擇一個(gè)合理的PPP項(xiàng)目采購(gòu)模式尤為重要。文章正是基于這一點(diǎn)，對(duì)PPP項(xiàng)目的招標(biāo)采購(gòu)管理模式進(jìn)行探討，以期對(duì)同行有所借鑒。

  關(guān)鍵詞：PPP項(xiàng)目；招標(biāo)采購(gòu)；公開招標(biāo)；競(jìng)爭(zhēng)性磋商

  2014年PPP項(xiàng)目在國(guó)家相關(guān)部委，尤其是在發(fā)改委、財(cái)政部的大力推動(dòng)下，熱度直線上升，迅速成為熱點(diǎn)話題，各地?cái)M上馬的項(xiàng)目大為增加。大力推進(jìn)PPP項(xiàng)目，能夠充分調(diào)動(dòng)民間資金，提高公共服務(wù)供給的效率和質(zhì)量，提供給私人部門更多的投資機(jī)會(huì)，同時(shí)有利于改善投資質(zhì)量和績(jī)效，有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型調(diào)整。因此深入研究PPP項(xiàng)目意義極為深遠(yuǎn)。

  一、PPP項(xiàng)目的基本內(nèi)涵

  PPP是Public-Private-Partnership的字母縮寫，即公私合作模式。它是指政府與私人組織之間為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系。通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。因此，實(shí)質(zhì)上PPP模式就是政府根據(jù)自身掌握的公共資源，通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式，由社會(huì)力量來替政府提供本來應(yīng)該由政府所提供的公共服務(wù)。PPP模式雖然與政府采購(gòu)相通但其與傳統(tǒng)的政府采購(gòu)不同，傳統(tǒng)的政府采購(gòu)模式把基礎(chǔ)設(shè)施的建造和運(yùn)營(yíng)分開，政府一般與多個(gè)企業(yè)簽訂合同，并由不同的企業(yè)來建造和運(yùn)營(yíng)，政府負(fù)責(zé)監(jiān)督。公私合作模式則是政府將基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)綁定在一起，政府與一個(gè)企業(yè)簽訂綁定合同，由這個(gè)企業(yè)既負(fù)責(zé)建設(shè)又負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)。PPP模式下的政府采購(gòu)本身是一項(xiàng)交易過程，交易成本就是不可避免的。所謂交易成本，可以被理解為達(dá)成一筆交易所要花費(fèi)的交易對(duì)象成本之外的成本。于PPP項(xiàng)目而言，不同的采購(gòu)方式所帶來的交易成本也是不同的，因此選取合適的采購(gòu)方式選擇PPP合作方至關(guān)重要。

  二、PPP項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)模式的選擇

  近些年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程，一方面公共物品和公共服務(wù)的缺口加大，另一方面財(cái)政收入增速下降。因此僅僅依靠傳統(tǒng)政府采購(gòu)來供給公共物品和公共服務(wù)是不現(xiàn)實(shí)的。在此新形勢(shì)下，創(chuàng)新公共物品與公共服務(wù)的投入機(jī)制，推廣PPP模式勢(shì)在必行。

  （一）PPP項(xiàng)目采購(gòu)管理模式選擇的注意事項(xiàng)

  為了降低PPP項(xiàng)目政府采購(gòu)的交易成本，提升PPP項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的公共物品與公共服務(wù)，在設(shè)計(jì)、選擇采購(gòu)方式時(shí)，主要考慮以下幾點(diǎn)：第一，充分考慮PPP項(xiàng)目自身的復(fù)雜性以及采購(gòu)對(duì)象的不確定性，保證采購(gòu)方式能夠與PPP項(xiàng)目有效銜接，低成本高效率地完成采購(gòu)工作。第二，在PPP項(xiàng)目中賦予公共部門適應(yīng)的自由裁量權(quán)來選擇合作對(duì)象，保證采購(gòu)方式既能夠體現(xiàn)采購(gòu)人的需求又能夠防止權(quán)力被濫用。第三，注重PPP項(xiàng)目的可持續(xù)性，使得合作雙方的價(jià)值目標(biāo)不沖突，在利益共享的同時(shí)合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)合作雙方的信任度。

  為規(guī)范PPP項(xiàng)目的識(shí)別、準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行、移交等各環(huán)節(jié)的操作流程，2014年11月29日，財(cái)政部印發(fā)了《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）》（財(cái)金（2014)113號(hào)）；2014年12月31日，財(cái)政部印發(fā)《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2014〕215號(hào)），對(duì)政府采購(gòu)PPP項(xiàng)目進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范。

  根據(jù)財(cái)金（2014)113號(hào)文和《PPP項(xiàng)目采購(gòu)辦法》，PPP項(xiàng)目采購(gòu)方式包括公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商和單一來源采購(gòu)五種方式；PPP項(xiàng)目的一般采購(gòu)流程包括資格預(yù)審、采購(gòu)文件的準(zhǔn)備和發(fā)布、提交采購(gòu)響應(yīng)文件、采購(gòu)評(píng)審、采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判、簽署確認(rèn)談判備忘錄、成交結(jié)果及擬定項(xiàng)目合同文本公示、項(xiàng)目合同審核、簽署項(xiàng)目合同、項(xiàng)目合同的公告和備案等若干基本環(huán)節(jié)。

  然而，對(duì)于上述五種采購(gòu)方式的適用條件和具體采購(gòu)流程，財(cái)金（2014)113號(hào)文和《PPP項(xiàng)目采購(gòu)辦法》的現(xiàn)有規(guī)定并不能滿足PPP項(xiàng)目采購(gòu)的規(guī)范需要。為此，在實(shí)務(wù)操作中，我們應(yīng)當(dāng)將財(cái)金（2014)113號(hào)文和、《PPP項(xiàng)目采購(gòu)辦法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》（主席令第21號(hào)）、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（國(guó)務(wù)院令第613號(hào)）、《政府采購(gòu)法》（主席令第68號(hào)）、《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（國(guó)務(wù)院令第658號(hào)）、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號(hào)）、《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）、《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》（財(cái)庫(kù)〔2014〕214號(hào)）等文件相結(jié)合進(jìn)行系統(tǒng)性地學(xué)習(xí)研究和選擇PPP項(xiàng)目的五種采購(gòu)方式。

  （二）PPP項(xiàng)目采購(gòu)管理模式的選擇

  1.公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)模式

  PPP項(xiàng)目新模式的推廣，對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)法定的采購(gòu)方式提出了挑戰(zhàn)。公開招標(biāo)是所有采購(gòu)方式中較為復(fù)雜、繁瑣的模式，而且限制性條件相對(duì)較多。根據(jù)《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》（主席令第21號(hào)）、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（國(guó)務(wù)院令第613號(hào)），邀請(qǐng)招標(biāo)與公開招標(biāo)的不同點(diǎn)在于——當(dāng)有下列情形之一的：（一）技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇； （二）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大。招標(biāo)人可以邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蚱渌M織投標(biāo)。PPP項(xiàng)目與其它政府采購(gòu)項(xiàng)目相比，對(duì)公開/邀請(qǐng)招標(biāo)的判定條件和標(biāo)準(zhǔn)有較大的差別，前者以適用核心邊界條件和技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)明確、完整，符合國(guó)家法律法規(guī)和政府采購(gòu)政策，且采購(gòu)中不作更改的項(xiàng)目作為判定的依據(jù)，后者則以采購(gòu)預(yù)算金額達(dá)到規(guī)定的限額標(biāo)準(zhǔn)來判定。而絕大部分PPP項(xiàng)目在采購(gòu)需求、技術(shù)指標(biāo)、項(xiàng)目評(píng)審等都過于復(fù)雜，無法給出明確的邊界劃分，需要在項(xiàng)目實(shí)施過程中逐步完善。目前的PPP項(xiàng)目數(shù)量較多，政府投資急切，前期識(shí)別，可行性研究不夠；存在許多潛在的糾紛和麻煩，為保證項(xiàng)目的順利開展，需要前期各方面盡可能避免發(fā)生的潛在爭(zhēng)議，PPP項(xiàng)目投資額巨大，投資時(shí)期長(zhǎng)，投資回報(bào)期較長(zhǎng)，而根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（國(guó)務(wù)院令第613號(hào)）、《政府采購(gòu)法》（主席令第68號(hào)）、《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（國(guó)務(wù)院令第658號(hào)）的規(guī)定，公開/邀請(qǐng)招標(biāo)從項(xiàng)目審批到公布中標(biāo)結(jié)果，當(dāng)中要經(jīng)過很多的程序、部門，花費(fèi)時(shí)間較多。其中就發(fā)出招標(biāo)文件到投標(biāo)截止日期有20天，簽訂合同時(shí)間為30天。澄清或者修改招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，影響投標(biāo)文件編制的，應(yīng)在投標(biāo)截止日期前15天進(jìn)行，否則需要順延投標(biāo)截止日期。投標(biāo)過程中，除了需要澄清和說明的以外，不得修改招標(biāo)文件和投標(biāo)文件，投標(biāo)文件的某個(gè)實(shí)質(zhì)性要求不響應(yīng)、不滿足就會(huì)導(dǎo)致投標(biāo)無效。禁止就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判；投標(biāo)人(供應(yīng)商)不足三家的應(yīng)予廢標(biāo)，出現(xiàn)影響公正、違法違規(guī)行為的應(yīng)負(fù)法律責(zé)任且廢標(biāo)。同時(shí)，公開/邀請(qǐng)招標(biāo)確定中標(biāo)人后，雙方不得就合同的主要內(nèi)容、實(shí)質(zhì)性條款再進(jìn)行協(xié)商談判，應(yīng)按規(guī)定的內(nèi)容簽署相關(guān)協(xié)議書，整個(gè)招標(biāo)過程過于嚴(yán)格，不夠靈活。盡管《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2014〕215號(hào)）規(guī)定，PPP項(xiàng)目采購(gòu)評(píng)審結(jié)束后，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)成立專門的采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判工作組，負(fù)責(zé)采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)前的談判和最終的采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)工作。但同時(shí)也明確規(guī)定，就項(xiàng)目合同中可變的細(xì)節(jié)問題進(jìn)行項(xiàng)目合同簽署前的確認(rèn)談判；確認(rèn)談判不得涉及項(xiàng)目合同中不可談判的核心條款。因此，采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判的內(nèi)容也是不得涉及招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的。而對(duì)于實(shí)施時(shí)間長(zhǎng)達(dá)十幾、幾十年的PPP項(xiàng)目，如果沒有給政企雙方足夠的協(xié)商空間，進(jìn)行充分溝通和磋商是無法達(dá)成共識(shí)的，顯然，針對(duì)大部分P P P項(xiàng)目業(yè)主來說，采用公開/邀請(qǐng)招標(biāo)是個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。

  因此，公開/邀請(qǐng)招標(biāo)方式更適合工程采購(gòu)的傳統(tǒng)模式而不適合PPP項(xiàng)目模式。

  2.競(jìng)爭(zhēng)性談判與競(jìng)爭(zhēng)性磋商

  （1）競(jìng)爭(zhēng)性談判和競(jìng)爭(zhēng)性磋商的概念

  競(jìng)爭(zhēng)性談判是政府采購(gòu)中運(yùn)用得較為普遍的一種采購(gòu)方式，該方式給人一種公平競(jìng)爭(zhēng)、充滿活力的感覺。首先，從采購(gòu)的標(biāo)的來看，競(jìng)爭(zhēng)性談判不用事先對(duì)采購(gòu)對(duì)象的價(jià)格總額、詳細(xì)規(guī)格、技術(shù)參數(shù)、具體要求等情況進(jìn)行準(zhǔn)確的估計(jì)，這恰恰就是PPP項(xiàng)目顯著的特點(diǎn)，難以動(dòng)態(tài)的對(duì)其價(jià)格和性能進(jìn)行準(zhǔn)確的評(píng)估。采用競(jìng)爭(zhēng)性談判可以有效的避免由于這種信息不對(duì)稱給采購(gòu)帶來的不便，使得整個(gè)采購(gòu)行為靈活性更強(qiáng)。其次，從供應(yīng)商的選擇來看，競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)可以根據(jù)采購(gòu)的需要，有選擇的邀請(qǐng)目標(biāo)對(duì)象進(jìn)行談判，這也提高了采購(gòu)的針對(duì)性。再次，從實(shí)際操作來看，可以在雙方談判期間對(duì)采購(gòu)文件的實(shí)質(zhì)性問題提出修改意見，能夠較好地解決采購(gòu)效率與采購(gòu)需求所引發(fā)出來的各種矛盾和問題，從而達(dá)到政府采購(gòu)的和諧統(tǒng)一。

  我國(guó)《政府采購(gòu)法》規(guī)定的政府采購(gòu)方式并不包括競(jìng)爭(zhēng)性磋商，競(jìng)爭(zhēng)性磋商是財(cái)政部首次依法創(chuàng)新的采購(gòu)方式，核心內(nèi)容是“先明確采購(gòu)需求、后競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)”的兩階段采購(gòu)模式，倡導(dǎo)“物有所值”的價(jià)值目標(biāo)。引入兩階段采購(gòu)模式，新增了強(qiáng)制資格預(yù)審、現(xiàn)場(chǎng)考察和答疑、采購(gòu)結(jié)果及合同文本公示等規(guī)范性要求，創(chuàng)新采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可以自行選定評(píng)審專家等程序，要求必須在資格預(yù)審公告、采購(gòu)公告、采購(gòu)文件、項(xiàng)目合同中列明采購(gòu)本國(guó)貨物和服務(wù)、技術(shù)引進(jìn)和轉(zhuǎn)讓等政策要求，保證PPP項(xiàng)目采購(gòu)的成功率和減少后續(xù)爭(zhēng)議，確保項(xiàng)目采購(gòu)的質(zhì)量和效果。

  （2）競(jìng)爭(zhēng)性談判和競(jìng)爭(zhēng)性磋商的異同

  競(jìng)爭(zhēng)性談判與競(jìng)爭(zhēng)性磋商兩種采購(gòu)方式既有相同點(diǎn)也有不同點(diǎn)，在“明確采購(gòu)需求”階段，二者關(guān)于采購(gòu)程序、供應(yīng)商來源方式、磋商或談判公告要求、響應(yīng)文件要求、磋商或談判小組組成等方面的要求基本一致；在“競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)”階段，競(jìng)爭(zhēng)性磋商采用了類似公開招標(biāo)的“綜合評(píng)分法”，區(qū)別于競(jìng)爭(zhēng)性談判的“最低價(jià)成交”。具體而言，競(jìng)爭(zhēng)性談判與競(jìng)爭(zhēng)性磋商具有以下三個(gè)特點(diǎn)，有利于降低 PPP 項(xiàng)目政府采購(gòu)的交易成本，滿足新形勢(shì)下PPP項(xiàng)目政府采購(gòu)的發(fā)展需求。    

  第一，競(jìng)爭(zhēng)性談判與競(jìng)爭(zhēng)性磋商適應(yīng)PPP項(xiàng)目政府采購(gòu)復(fù)雜性、公益性、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的特點(diǎn)。在采購(gòu)過程中，很多PPP項(xiàng)目既包含基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)又包含后期具體的公共服務(wù)，實(shí)則在一個(gè)PPP項(xiàng)目中包含許多子項(xiàng)目，每個(gè)子項(xiàng)目具有相關(guān)性，采購(gòu)人很難設(shè)計(jì)一套公正合理的指標(biāo)來評(píng)價(jià)整個(gè)項(xiàng)目。競(jìng)爭(zhēng)性談判與競(jìng)爭(zhēng)性磋商的靈活性相對(duì)較強(qiáng)，可以使合作雙方在談判磋商的過程中分析原來采購(gòu)需求中存在的缺陷，確定雙方合作的細(xì)節(jié)，降低事前交易成本。另一方面，兩種采購(gòu)方式可以使合作雙方在博弈的過程中劃清風(fēng)險(xiǎn)，在既保證企業(yè)盈利目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)公共部門的公益性目標(biāo)，激勵(lì)企業(yè)完成好PPP項(xiàng)目，保證契約的可持續(xù)性，降低事后交易成本。第二，競(jìng)爭(zhēng)性談判與競(jìng)爭(zhēng)性磋商賦予采購(gòu)人更多的自由裁量權(quán)，提升采購(gòu)的整體經(jīng)濟(jì)效益。一方面，兩種采購(gòu)方式相對(duì)公開招標(biāo)來說程序較少，采購(gòu)周期較短，《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》規(guī)定：從磋商文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止最短只需要10日；澄清或者修改的內(nèi)容可能影響響應(yīng)文件編制的，在提交首次響應(yīng)文件截止時(shí)間至少5日前。應(yīng)對(duì)一些較為緊急的PPP項(xiàng)目，采購(gòu)人可以加快采購(gòu)進(jìn)度，降低采購(gòu)的時(shí)間成本。另一方面，應(yīng)對(duì)公共服務(wù)項(xiàng)目，采購(gòu)人可以在談判磋商的過程中提出自己獨(dú)特的需求，準(zhǔn)確客觀地反映采購(gòu)人的價(jià)值目標(biāo)，激勵(lì)企業(yè)提供更好的服務(wù)方案。第三，競(jìng)爭(zhēng)性談判與競(jìng)爭(zhēng)性磋商可以在有效滿足PPP項(xiàng)目公益性目標(biāo)的同時(shí)有效地促進(jìn)本國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境、保護(hù)中小企業(yè)、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)等多元化正外部性的價(jià)值目標(biāo)。一方面，競(jìng)爭(zhēng)性談判與競(jìng)爭(zhēng)性磋商可讓采購(gòu)人選取談判或磋商對(duì)象，從而起到保護(hù)本國(guó)民族企業(yè)的目標(biāo)。另一方面，運(yùn)用競(jìng)爭(zhēng)性磋商中類似公開招標(biāo)中的“綜合評(píng)分法”，降低價(jià)格權(quán)重，融入保護(hù)環(huán)境等多元化的價(jià)值目標(biāo)，可實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目正外部性。而競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式，只能采用最低（評(píng)標(biāo)）價(jià)法，即；談判小組應(yīng)當(dāng)從質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購(gòu)文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求的供應(yīng)商中，按照最后報(bào)價(jià)由低到高的順序提出3名以上成交候選人；采購(gòu)人從評(píng)審報(bào)告提出的成交候選人中，根據(jù)質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購(gòu)文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求且最后報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商。顯然，最低價(jià)法不能反映中標(biāo)候選人的綜合實(shí)力和綜合能力，因此，競(jìng)爭(zhēng)性談判方式不適用在多數(shù)的PPP項(xiàng)目采購(gòu)當(dāng)中，競(jìng)爭(zhēng)性磋商的采購(gòu)方式最能滿足PPP項(xiàng)目對(duì)采購(gòu)方式的要求。

  3.單一來源采購(gòu)

  大多數(shù)的PPP項(xiàng)目核心邊界條件及技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)無法明確，往往要經(jīng)過政府與社會(huì)資本方在平等基礎(chǔ)上漫長(zhǎng)的討價(jià)還價(jià)過程，如果雙方在核心條款達(dá)成一致意見后，再去走公開招標(biāo)或者競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)方式，不僅會(huì)拖延項(xiàng)目進(jìn)程，而且給項(xiàng)目簽約帶來一定的風(fēng)險(xiǎn)。在此情況下，單一來源采購(gòu)是雙方都傾向于的采購(gòu)方式。

  《政府采購(gòu)法》第三十一條規(guī)定：符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用單一來源方式采購(gòu)：

  （一）只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的；

  （二）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；

  （三）必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過原合同采購(gòu)金額百分之十的。

  不可預(yù)見的緊急情況幾乎不會(huì)發(fā)生，PPP項(xiàng)目也基本不會(huì)是以往項(xiàng)目的延續(xù)，故我們只能從第一項(xiàng)“只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的”上去尋找PPP項(xiàng)目采用單一來源采購(gòu)方式的合規(guī)性依據(jù)?！吨腥A人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十七條對(duì)該項(xiàng)所述情形進(jìn)行了明確：“政府采購(gòu)法第三十一條第一項(xiàng)規(guī)定的情形，是指因貨物或者服務(wù)使用不可替代的專利、專有技術(shù)，或者公共服務(wù)項(xiàng)目具有特殊要求，導(dǎo)致只能從某一特定供應(yīng)商處采購(gòu)?！辈豢商娲膶＠?、專有技術(shù)在PPP項(xiàng)目中很少需要，可以不做考慮，一般情況下我們需要把眼光放到“公共服務(wù)項(xiàng)目的特殊要求”，通過尋找合適的理由是可以申請(qǐng)采用單一來源采購(gòu)的。故單一來源采購(gòu)方式在PPP項(xiàng)目中的運(yùn)用存在著很大的局限性。

  總之，PPP模式目前在我國(guó)已經(jīng)上升到了體制機(jī)制改革的層面，政府愈加重視對(duì)PPP模式的推廣運(yùn)用。由于PPP模式在項(xiàng)目要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)方式以及合同管理等方面存在較大的特殊性，在實(shí)踐中難免和現(xiàn)行法律法規(guī)存在沖突和矛盾，尤其在招標(biāo)采購(gòu)方面體現(xiàn)的更為明顯。因此通過分析公開/邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性談判與競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)、單一來源采購(gòu)模式，認(rèn)為競(jìng)爭(zhēng)性磋商在未來相比于公開招標(biāo)等其他采購(gòu)方式可以更好地降低交易成本，實(shí)現(xiàn)合作雙方的價(jià)值目標(biāo)。當(dāng)然相關(guān)人員還應(yīng)該繼續(xù)探索，不斷創(chuàng)新，探尋出更多適合PPP項(xiàng)目的招標(biāo)采購(gòu)模式，公開、公正、公開、擇優(yōu)選擇誠(chéng)實(shí)守信、安全可靠的合作伙伴，確保PPP模式項(xiàng)目順利實(shí)施。

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