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整合建立統(tǒng)一的公共資源交易服務監(jiān)管平臺探討

□   文／黃岡市公共資源交易監(jiān)督管理局 朱華清

  2015年8月，國務院辦公廳印發(fā)《關于整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知》，要求建立統(tǒng)一的公共資源交易服務監(jiān)督平臺。2016年3月，李克強總理在國務院第四次廉政工作會議上要求全程監(jiān)控公共資源交易：交易平臺盡快建起來，今年6月底前各地區(qū)完成市場整合和平臺建設；電子系統(tǒng)盡快聯(lián)起來，力爭今年底前建成國家公共資源電子交易系統(tǒng)；交易數(shù)據(jù)盡快用起來，運用大數(shù)據(jù)加強監(jiān)測并及時查處。在此，筆者結合黃岡實際，就整合建立統(tǒng)一的公共資源交易服務監(jiān)管平臺談幾點粗淺的認識，以供參考。

  一、監(jiān)管體制既要“綜”得攏，又要“分”得清

  按照“一委一辦一中心”組織結構，建立公共資源交易管理委員會，負責公共資源交易活動的指導協(xié)調(diào)；建立公共資源交易管理委員會辦公室(簡稱“綜合監(jiān)管機構”)，負責具體工作；建立公共資源交易中心，負責為公共資源交易活動提供服務，構建綜合監(jiān)管與部門監(jiān)管相結合、行政監(jiān)督與公共資源交易相分離的監(jiān)管體制。

  (一)建立“六個機制”，完善綜合監(jiān)管組織體系。綜合監(jiān)管機構要充分履行綜合監(jiān)管職責，健全牽頭抓總的“六個機制”，發(fā)揮綜合效應、互補效應和閉合效應。一是建立公共資源監(jiān)管聯(lián)席會議機制，出臺公共資源交易管理委員會工作規(guī)程、議事規(guī)則，形成統(tǒng)一領導下的各成員單位各司其職、密切配合、高效有序的綜合組織機構。二是建立項目信息共享機制，各部門應將各類交易項目審批、核準確定的交易信息，及時上報綜合監(jiān)管機構，統(tǒng)一網(wǎng)上發(fā)布，便于跟蹤管理。三是建立規(guī)范性文件溝通機制，綜合監(jiān)管機構和行業(yè)部門出臺規(guī)范性文件，應相互溝通、共同協(xié)商，科學決策。四是建立監(jiān)督檢查聯(lián)動機制，采取定期抽查和綜合檢查的方式，對各類公共資源交易項目進行聯(lián)合執(zhí)法檢查。建立違法違規(guī)案件聯(lián)動查處機制，利用各行業(yè)部門的辦案資源和力革，打擊公共資源交易市場違法違規(guī)行為。五是建立違法違規(guī)信息共享機制，對不良行為記錄與披露實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，使失信企業(yè)“一處受罰，處處受彬”。各行業(yè)部門要在綜合監(jiān)管機構的指導下，履行管理委員會成員單位職責，支持配合綜合監(jiān)管機構開展工作，相互補位不缺位，補臺不拆臺，確保綜合監(jiān)管“綜”得攏。

  (二)明確“三個定位”，厘清相關部門職能職責。公共資源交易監(jiān)管不只是綜合監(jiān)管部門的事情，應厘清綜合監(jiān)管機構與行業(yè)部門權力邊界，做到職責權限、責任明確，避免推諉扯皮。一是明確綜合監(jiān)管機構職責定位。實行綜合監(jiān)管不代表統(tǒng)一包攬，由于不同的上位法要求、人員力量、工作經(jīng)費以及辦案手段等原因，綜合監(jiān)管機構要堅持牽頭不包辦，抓總不包攬，統(tǒng)籌不代替。綜合監(jiān)管機構職責應定位為指導協(xié)調(diào)、檢查督辦、授權執(zhí)法、綜合管理，依法對進入公共資源交易中心的交易活動實施綜合監(jiān)督管理；制定交易規(guī)則、管理制度和工作流程；協(xié)調(diào)處理交易活動中的爭議和矛盾，依法查處交易活動中的違法行為；建立和管理綜合評標專家?guī)?，建立公共資源交易信用管理體系；建立聯(lián)動執(zhí)法工作制度，協(xié)調(diào)執(zhí)法工作，組織開展監(jiān)督檢查活動；推進公共資源交易信息化工作。二是明確行政部門職責定位。有關行業(yè)部門定位應為依照《招標投標法》、《政府采購法》等上位法律法規(guī)，在各自職責范圍內(nèi)實施監(jiān)督管理，加強監(jiān)督執(zhí)法，依法查處違法違規(guī)行為。健全行政監(jiān)督部門與監(jiān)察、審計部門協(xié)作配合機制，嚴肅查處領導干部違規(guī)干預和插手公共資源交易活動的腐敗案件，加強對公共資源交易及平臺運行的審計監(jiān)督。三要明確公共資源交易中心定位。公共資源交易中心定位應當是為公共資源交易活動提供服務的交易場所，既不能行使或變相行使綜合監(jiān)管和行業(yè)部門行政審批、備案等管理職能，也不能取代招標代理等中介機構服務職能。應當好“服務員”，而不是“管理者”，如演化成“管理者”，制約市場主體，就容易出問題。只有定位準確，職責“分”得清楚明白，才能為“綜”得攏奠定基礎。

  二、交易平臺既要“合”得來，又要“網(wǎng)”得住

  (一)整合各類交易平臺資源。交易平臺整合不僅要綜合交易場所，還要按“應進必進，能進則進”的原則，將各類項目整合進來，只有這樣才能保證交易平臺“合”得來。一是整合交易場所，實現(xiàn)“物理”整合。各級各地應當明確設施標準和服務標準，充分利用現(xiàn)有公共資源交易場所，根據(jù)當?shù)貙嶋H和交易特點進行整合，避免重復建設，合理設置窗口服務區(qū)、開標區(qū)、評標區(qū)、談判區(qū)、監(jiān)控區(qū)、辦公區(qū)、中介服務區(qū)、檔案室等功能分區(qū)，配備必要的交易服務設施設備，滿足交易開標和評標活動、交易驗證以及有關現(xiàn)場業(yè)務辦理需要。二是明確整合范圍，實現(xiàn)“化學”整合。要按照李克強總理“平臺之外無交易”的要求，采取“4+X”的模式，出臺公共資源交易目錄，明確各級各地進場交易范圍、標準，在明確建設工程、政府采購、土地交易、產(chǎn)權交易等基礎上，推進其他公共資源交易納入平臺，統(tǒng)一交易。黃岡市經(jīng)過幾年的探索，交易范圍已經(jīng)由四大類延伸到探礦權采礦權出讓、軟件開發(fā)、舊車處置、房屋出租、債權股權出讓、金融保險服務等領域。在平臺整合中，要針對不同層級的交易平臺提出不同的標準要求，實行分類指導管理。各縣市區(qū)交易平臺應整合為市(州)交易平臺的分支機構，人員編制、經(jīng)費、資產(chǎn)等仍由縣市區(qū)管理，行業(yè)標準全省全市統(tǒng)一。黃岡市129個鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易服務已實現(xiàn)全覆蓋，將農(nóng)村“山水田林路”工程建設和產(chǎn)權變更，納入平臺交易，深受百姓擁護。筆者認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易服務網(wǎng)絡，應予以堅持，作為縣市區(qū)分支機構的平臺終端延伸。

  (二)整合交易網(wǎng)絡平臺資源。李克強要求要“網(wǎng)下無交易，網(wǎng)上全公開”。網(wǎng)絡交易平臺既要做到各層級綜合監(jiān)管機構和行業(yè)部門之間橫向和國家、省、市州縣縱向覆蓋，還要做到建設工程、政府采購、土地交易、產(chǎn)權交易等各領域覆蓋，確保在區(qū)域和領域兩個方面都“網(wǎng)”得住。一是建立信息服務平臺。利用省級綜合監(jiān)管機構牽頭會同有關部門，建立的覆蓋全區(qū)域和領域的電子交易信息公共服務系統(tǒng)，與國家和市州縣市區(qū)公共資源交易平臺對接，實現(xiàn)“全省一網(wǎng)”乃至“全國一網(wǎng)”，滿足交易平臺之間信息交換、資源共享需要，為市場主體、行政監(jiān)督部門和社會公眾提供信息服務。二是建立電子交易平臺。以數(shù)據(jù)電文形式完成招標投標交易活動的信息平臺，在線完成公共資源全部交易過程：編輯、生成、對接、交換和發(fā)布有關交易數(shù)據(jù)信息；開發(fā)網(wǎng)上辦事系統(tǒng)，通過互聯(lián)網(wǎng)遞交材料，預定開評標場地、抽取評標專家，遠程異地評標。通過匯集的信息數(shù)據(jù)，定期研判分析，動態(tài)反映平臺交易運行狀況，為宏觀調(diào)控、企業(yè)決策、監(jiān)管提供支撐。三是建立綜合監(jiān)督平臺。健全和強化對公共資源交易活動的全程在線監(jiān)督。綜合監(jiān)督平臺要加強與監(jiān)察、審計部門對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時在線共享，實現(xiàn)公共資源電子交易平臺與信用信息平臺、投資項目聯(lián)合審批平臺信息互通共享。各市州縣要依托省公共資源網(wǎng)絡“三大平臺”，積極做好硬件和人力、技術等方面的準備，做好省網(wǎng)絡聯(lián)網(wǎng)對接工作，避免重復開發(fā)造成的技術壁壘、技術風險和資金浪費。

  三、制度規(guī)則既要“清”到底，又要“精”到位

  公共資源交易平臺整合，要做好制度規(guī)章的“破”和“立”。一是規(guī)范性文件清理，要一清到底。目前，一些地方制定了一些“土政策”、“土辦法”，有的文件內(nèi)容彼此矛盾，有的違法設置行政審批、備案、收費，有的違規(guī)干預市場主體自主權等，導致市場主體合法權利受限、負擔加重。為此，必須按照“誰制定、誰清理”原則，對不符合上位法、不適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要、妨礙公平競爭的規(guī)定進行清理，對違法設置審批事項、干預交易主體自主權等堅決予以糾正。未進行清理、公告的，不得繼續(xù)施行。二是新規(guī)則標準，要精準精細。在清理開展規(guī)范性文件的同時，綜合監(jiān)管部門應結合實際和新形勢、新要求，按照程序合法、有效管用的原則，加強頂層設計，會同有關部門，制定統(tǒng)一的公共資源交易平臺管理、服務細則、流程和標準；根據(jù)建設工程招投標、土地交易、產(chǎn)權交易、政府采購等法律法規(guī)和交易特點，制定分類統(tǒng)一的平臺交易規(guī)則和技術服務標準。

  四、市場主體既要“放”得開，又要“管”得住

  要按照市場主體“法無禁止即可為”，政府“法定職責必須為”原則，放管結合，確?！胺拧钡瞄_，又“管”得住。一是簡政放權，清除市場壁壘和限制性條款。按照簡政放權、優(yōu)化服務的改革方向，簡化交易環(huán)節(jié)，清除市場壁壘和限制性條款。杜絕對交易活動的行政干預，整治各種亂收費行為，降低市場主體交易成本、減輕企業(yè)負擔。二是加強執(zhí)法，建立信用體系和黑名單制度。要有敢抓敢管、敢做敢為的政治擔當，加大監(jiān)督檢查力度，對假借資質(zhì)、圍標串標、弄虛作假等違法違規(guī)行為，既要加強日常檢查，又要開展突出問題專項整治，出重拳，出實招，嚴肅查處，樹立部門權威。要加快公共資源交易領域信用體系建設，建立信用歸集和使用管理制度。健全守信激勵和失信懲戒機制，對誠實守信主體依法給予獎勵，對失信主體依法予以限制，對嚴重違法失信主體實行市場禁入。目前湖北省在浠水縣開展縣域商務誠信評標試點，將253家企業(yè)納入誠信庫進行動態(tài)管理，將評價結果作為資格審查、評標定標、合同履行的依據(jù)，試點情況順利，成效明顯。

  五、評標專家既要“請”得進，又要“清”得出

  實現(xiàn)評標專家資源共享與規(guī)范使用是平臺整合的核心內(nèi)容之一。一是廣泛征集評標專家，建立綜合評標專家?guī)臁＞C合監(jiān)管機構要會同行業(yè)部門，按照全國統(tǒng)一的專業(yè)分類標準和全省統(tǒng)一的專家?guī)旃芾磙k法，建立跨行業(yè)、跨地域的省綜合評標專家?guī)臁⑹?/span>(州)專家子庫、區(qū)域性專家?guī)?，充分發(fā)揮行業(yè)部門專家的專業(yè)管理經(jīng)驗、專業(yè)知識優(yōu)勢和市州地域優(yōu)勢。要嚴格資格條件，廣泛征集評標專家，并加強教育培訓和入庫考試，確保將職業(yè)道德好、法律意識強、專業(yè)水平過硬、能公正履職的評標專家納入綜合評標專家?guī)?，確保各類專業(yè)方面的專家“請”得進，解決評標專家稀缺問題。二是加強評標專家考核，建立動態(tài)管理和退出機制。要采取“一標一考”的方式，對評標專家在評審活動中的出勤、工作紀律、工作態(tài)度、能力水平、履職盡責等方面進行考核評價，對因業(yè)務能力原因不能勝任評標工作的及時調(diào)整，對因信譽等原因不能勝任評標工作的取消評標專家資格，對存在違法違規(guī)行為的要列入黑名單并依法給予處罰，確保能力不勝任和有劣跡的專家“清”得出，打造一支素質(zhì)過硬、公正純潔的評標專家隊伍。

  六、服務管理既要“過”得硬，又要“控”得嚴

  公共資源交易管理是高風險崗位，必須加強自律和他律，加強風險防控，優(yōu)化服務，筑牢自身廉潔自律“防火墻”。一是實行權力清單管理。針對不同的崗位建立權力清單、崗位責任清單、負面清單，明確每個崗位、每個人的職責和負面清單，對如何做，做到什么程度，應負什么責任，瀆職應受到什么處理等進行明晰。做到在法律約束下用權，在制度籠子里履職。要提供高效、便捷服務，建立公共資源平臺服務標準和制度，堅持掛牌上崗、首問負責、限時辦結、一次性告知、服務承諾，推行延時服務、提醒服務、預約服務、網(wǎng)絡電子服務、一站式服務等。堅持“一線工作法”、“容缺管理”，深入基層、現(xiàn)場辦公。為各方市場主體提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務，實現(xiàn)服務管理“過”得硬，樹立部門形象。二是加強腐敗風險預警防控。要緊繃廉政之弦，嚴格執(zhí)行《廉政準則》，深入開展風險預警防控活動，做到堅持原則不動搖、執(zhí)行標準不走樣、履行程序不變通，守得住黨性、守得住道德、守得住良知，確保會干事、干成事、不出事。黃岡市制定了《公共資源交易管理腐敗風險預警防控工作規(guī)范》。要健全社會監(jiān)督機制。綜合監(jiān)督管理機構和有關行政監(jiān)督部門應當建立和完善社會監(jiān)督機制，主動接受社會監(jiān)督。任何單位和個人有權對公共資源招標投標活動中的違法行為進行檢舉和控告，應當依法及時處理。實現(xiàn)行政權力要“控”得嚴，確保干部職工會干事、干成事、不出事。