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推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)整合重點(diǎn)把握的幾個(gè)要領(lǐng)

口文／湖北省公共資源交易中心 梅德華

  一、統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)是推進(jìn)平臺(tái)整合之要

  公共資源交易平臺(tái)整合是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣、社會(huì)關(guān)注度高、政策法規(guī)性強(qiáng)，尤其還涉及一些部門、一些地方的切身利益，牽一發(fā)而動(dòng)全身。從目前湖北省推進(jìn)平臺(tái)整合的情況來看，雖然歷經(jīng)9年多的探索實(shí)踐，建立了“一委一辦(局)一中心”的湖北模式，但依然還面臨很多矛盾和問題。比如，在機(jī)構(gòu)和場所整合方面，因?yàn)闅v史的原因和現(xiàn)實(shí)的因素，省級層面上，政府采購中心和產(chǎn)權(quán)交易中心還自成體系；市州、縣市層面上，有的地方整合徹底一些，工程建設(shè)招投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購四大類別都如數(shù)實(shí)現(xiàn)了化學(xué)整合，甚至還向法院訴訟和罰沒資產(chǎn)、排污權(quán)、林權(quán)和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域拓展，但有的地方還處于起步階段，發(fā)展還不平衡。

  比如，按照《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案》(國辦發(fā)[2015]63號(hào)文)要求，縣市交易中心要整合為市州的分支機(jī)構(gòu)，由于受本級財(cái)政的制約，就面臨著兩大瓶頸：一是各市州、縣市交易中心的機(jī)構(gòu)性質(zhì)差異大，不容易整合起來。二是縣市交易中心改革為市州交易中心的分支機(jī)構(gòu)后，縣市綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)將難以落地，容易造成“兩張皮”。有的同志憂慮，縣市交易中心改革為市州交易中心的分支機(jī)構(gòu)后，工作權(quán)限以及協(xié)調(diào)和配合方面不好調(diào)整，工作不容易開展，造成新的職責(zé)和職能上的不明確，可能出現(xiàn)一些交叉重疊，甚至出現(xiàn)推諉扯皮等問題。其實(shí)，這些疑慮都是思想認(rèn)識(shí)層面上的問題，還是思想解放不夠，習(xí)慣于穿新鞋走老路。

  如果我們的領(lǐng)導(dǎo)同志、上級機(jī)關(guān)的思想認(rèn)識(shí)還停留于部門、行業(yè)的視角，不能貫徹執(zhí)行黨中央國務(wù)院的決策部署，那么，推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)的整合建立統(tǒng)一就只能是一紙空文，空中樓閣。因此，推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)整合首要任務(wù)是各級黨委政府、各級部門，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)同志要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)和看齊意識(shí)，真正把責(zé)任扛在肩上，抓在手中，才能堅(jiān)決落實(shí)李克強(qiáng)總理“平臺(tái)之外無交易”的要求，才能如期按照國務(wù)院制定的時(shí)間表和路線圖全力推進(jìn)，才能確保今年6月底前完成以四大板塊為基礎(chǔ)的地方公共資源交易平臺(tái)整合工作。

  二、建立健全統(tǒng)一制度體系是推進(jìn)平臺(tái)整合之根

  完善的制度體系是推進(jìn)平臺(tái)整合的根本。這些年，特別是國辦發(fā)[2015]63號(hào)文件下發(fā)后，各地高度重視，迅速行動(dòng)，以建章立制為基礎(chǔ)推進(jìn)交易平臺(tái)的整合，初步建立了一套可行管用的制度、辦法和措施。從我省的運(yùn)行情況來看，建立健全統(tǒng)一制度體系是一個(gè)長期的過程，也是推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)整合的核心要素和關(guān)鍵所在。個(gè)人認(rèn)為，建立健全統(tǒng)一制度體系至少要從以下三個(gè)方面入手。

  一是頂層設(shè)計(jì)方面。經(jīng)過這些年的先行先試，在公共資源交易監(jiān)督管理體制機(jī)制改革上，呈現(xiàn)出了“湖北模式”、“四川模式”、“合肥模式”等。但是，無論什么模式，都只是局部的探索實(shí)踐，建議國家層面盡快出臺(tái)全國統(tǒng)一的公共資源交易服務(wù)管理辦法和規(guī)章，明確交易服務(wù)管理的職責(zé)任務(wù)和職能分工，明確進(jìn)場交易范圍等，推動(dòng)公共資源規(guī)范化管理。

  二是行業(yè)和主管部門的交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制訂方面。近幾年來，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，各行業(yè)和主管部門在推進(jìn)各自領(lǐng)域的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面，都出臺(tái)了一系列的管理辦法、指導(dǎo)意見、實(shí)施細(xì)則，起到了很好的引領(lǐng)作用。但從現(xiàn)實(shí)的情況看，依然存在著嚴(yán)重的部門分割、行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖和保護(hù)壁壘，制約著公共資源交易平臺(tái)的整合建立統(tǒng)一。比如，《招標(biāo)投標(biāo)法》至今已施行16年，這16年我國政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化，許多條款早已不能適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，有的條款甚至與當(dāng)今的改革相悖。因此，建議盡快修訂《招標(biāo)投標(biāo)法》。還比如，《政府采購法》及《政府采購法實(shí)施條例》的出臺(tái)，應(yīng)該說具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和操作性，但行業(yè)色彩濃厚，利益保護(hù)明顯，與《招標(biāo)投標(biāo)法》及《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》有一些沖突和不一致的地方，有的章節(jié)也違背了改革的初衷。因此，建議凡是行業(yè)和主管部門制定出臺(tái)的管理辦法、指導(dǎo)意見、實(shí)施細(xì)則等，都應(yīng)該先行廣泛征求相關(guān)部門和地方政府的意見后，再提交由國家發(fā)展改革委牽頭的公共資源交易平臺(tái)整合工作部際聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行討論，最后頒布實(shí)施，盡可能在全國上下形成統(tǒng)一的步調(diào)、一致的規(guī)則和相同的標(biāo)準(zhǔn)。

  三是各級交易平臺(tái)的服務(wù)管理細(xì)則、操作流程和規(guī)范要求方面。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國共有各類公共資源交易中心4000多個(gè)，各類交易中心經(jīng)過不斷地總結(jié)實(shí)踐，形成了各自特色的服務(wù)管理辦法、基本操作規(guī)程和運(yùn)行工作流程，為各方主體提供了高效、便捷、優(yōu)質(zhì)、廉潔的交易環(huán)境，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。但因?yàn)槭苓M(jìn)場交易類別、交易場所規(guī)模、硬件基礎(chǔ)設(shè)施、軟件成熟程度、誠信體系建設(shè)等多種因素的限制，還有很多不規(guī)范的地方，有的地方甚至還存在一些“土辦法”、“高門檻”，一定程度上影響著公共資源交易平臺(tái)的整合建立統(tǒng)一。因此，建議建立區(qū)域性的交易平臺(tái)服務(wù)管理細(xì)則、操作流程和規(guī)范要求，為互聯(lián)互通提供條件，待條件成熟時(shí)，再向全省或者全國推廣。

  三、發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的優(yōu)勢是推進(jìn)平臺(tái)整合之源

  當(dāng)下，全國各地都在深入貫徹落實(shí)國辦發(fā)[2015]63號(hào)文件精神，要推進(jìn)“4+X”整合范圍，以及制度規(guī)則、信息共享、專家資源、服務(wù)平臺(tái)“4個(gè)統(tǒng)一”的目標(biāo)，時(shí)間緊迫，任務(wù)繁重，壓力巨大。必須依靠強(qiáng)大的科技支撐來保證，最大限度地發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的優(yōu)勢，才能在2017年6月底前在全國范圍內(nèi)形成公共資源交易平臺(tái)體系，基本實(shí)現(xiàn)交易全過程信息化。

  這幾年，在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過省公共資源交易管理委員會(huì)各成員單位的共同努力，我省充分依托科技支撐，經(jīng)過幾年的開發(fā)建設(shè)，基本搭建了“一網(wǎng)三平臺(tái)”的架構(gòu)，即湖北省公共資源電子交易平臺(tái)、湖北省公共資源交易電子服務(wù)平臺(tái)、湖北省公共資源交易綜合監(jiān)督平臺(tái)三大平臺(tái)組成的一個(gè)立體網(wǎng)絡(luò)。也就是說三大平臺(tái)是一網(wǎng)的基礎(chǔ)，不可或缺。

  湖北省公共資源電子交易平臺(tái)是省級各類公共資源依托“互聯(lián)網(wǎng)+”開展全流程電子化交易的載體，是內(nèi)核。目前湖北省公共資源電子交易平臺(tái)的子系統(tǒng)和輔助系統(tǒng)的大體建設(shè)基本完成，運(yùn)行穩(wěn)定，正在進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)和完善中。

  湖北省公共資源交易電子服務(wù)平臺(tái)是全省各級各類公共資源交易信息的數(shù)據(jù)匯集中心、數(shù)據(jù)交換中心，也是數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析中心，是樞紐。同時(shí)，還是全省各級各類公共資源交易信息的集中展示中心和數(shù)據(jù)儲(chǔ)備中心。目前湖北省公共資源交易電子服務(wù)平臺(tái)一期的開發(fā)建設(shè)已在2月份正式上線，并實(shí)現(xiàn)了與省公共資源交易中心和部分市州交易中心的交易信息的實(shí)時(shí)推送，二期開發(fā)工作正在有序推進(jìn)。

  湖北省公共資源交易綜合監(jiān)督平臺(tái)是全省各級公共資源綜合監(jiān)督管理部門開展實(shí)時(shí)在線監(jiān)督的陣地，是掃描儀。目前湖北省公共資源交易綜合監(jiān)督平臺(tái)正在進(jìn)行可行性研究，年內(nèi)完成開發(fā)建設(shè)，并正式上線試運(yùn)行。上線后與湖北省公共資源交易電子服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行對接和交換。

  四、積極探索改革創(chuàng)新是推進(jìn)平臺(tái)整合之魂

  整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，是推進(jìn)現(xiàn)代市場體系建設(shè)、降低市場交易成本、提高政府行政效率、提升監(jiān)管服務(wù)水平的一件大事。9年來，按照省委省政府的決策部署，我省公共資源交易監(jiān)督管理體制機(jī)制建設(shè)經(jīng)過積極探索和改革創(chuàng)新，應(yīng)該說是殫精竭慮，砥礪前行，碩果累累。

  2006年，為有效解決監(jiān)管分散、職責(zé)不清、同體監(jiān)督、封閉運(yùn)行等矛盾和問題，省政府率先在全國成立了以發(fā)展改革、監(jiān)察、交通、水利等16個(gè)省直部門為成員的招投標(biāo)工作管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)全省招投標(biāo)工作的宏觀管理、統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)協(xié)調(diào)。同時(shí)，成立省招投標(biāo)管理辦公室，作為管委會(huì)日常辦事機(jī)構(gòu)，并負(fù)責(zé)全省招投標(biāo)綜合監(jiān)管工作。

  2007年，《湖北省招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(省政府令第306號(hào))出臺(tái)，明確綜合監(jiān)管主要以交易平臺(tái)為載體，對招投標(biāo)進(jìn)場交易實(shí)行過程監(jiān)督。經(jīng)過多年實(shí)踐，逐步形成了統(tǒng)一綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一交易平臺(tái)、統(tǒng)一管理制度、統(tǒng)一評標(biāo)專家?guī)?、統(tǒng)一行業(yè)自律組織的“五統(tǒng)一”招投標(biāo)綜合監(jiān)管體制，形成了獨(dú)具特色的招投標(biāo)綜合監(jiān)管“湖北模式”。2012年，按照中央的統(tǒng)一布置，我省又率先在全國實(shí)現(xiàn)了由招投標(biāo)領(lǐng)域向公共資源交易的華麗轉(zhuǎn)身，建立了省市縣三級公共資源交易平臺(tái)和綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)。僅2015年，全省各級進(jìn)場交易項(xiàng)目總額超過5000億元，同比穩(wěn)中有升，項(xiàng)目總數(shù)超過2.5萬個(gè)，同比增長20％以上，集中進(jìn)場交易規(guī)模繼續(xù)位居全國前列、中部地區(qū)首位。其中，省公共資源交易中心進(jìn)場交易項(xiàng)目1163個(gè)，交易金額900多億元；全省二級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上藥品采購143億元，同比增長近2倍，提前實(shí)現(xiàn)“過百億”目標(biāo)；完成省級礦業(yè)權(quán)出讓項(xiàng)目2個(gè)，成交金額1473萬元，增資8.5％。

  特別是歷時(shí)8年的艱苦努力，《湖北省公共資源招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理?xiàng)l例》(簡稱《條例》)出臺(tái)，并于2015年8月1日起施行。《條例》是全國首部由省級人大單獨(dú)就公共資源交易監(jiān)督管理工作頒布的地方性法規(guī)，標(biāo)志著我省綜合監(jiān)督管理體制改革正式步入“有法可依”的法治化軌道。當(dāng)然，很多兄弟省市也出臺(tái)了有關(guān)的法律法規(guī)，比如，合肥市出臺(tái)了《合肥市公共資源交易管理?xiàng)l例》，昆明市出臺(tái)了《昆明市公共資源交易監(jiān)督管理辦法》等，為推進(jìn)公共資源交易監(jiān)督管理體制機(jī)制改革付出了艱辛的努力，也受到了各界的充分肯定。2015年10月30日，李克強(qiáng)總理視察了安徽合肥公共資源交易中心，給予了高度評價(jià)，也指明了前進(jìn)的方向。

  回首過去，我們無限感慨。憧憬未來，我們豪情滿懷。坦率地說，我們的探索創(chuàng)新才剛剛起步，所有的努力都只是萬里長征邁出了第一步。諸如“4+X”的公共資源整合中的范圍如何拓展和延伸?公共資源交易服務(wù)和管理的制度規(guī)則體系如何加強(qiáng)和完善?公共資源的各類交易信息、各方主體資信、行業(yè)基本信息等如何實(shí)現(xiàn)匯集和共享?各類專家?guī)斓慕ㄔO(shè)管理、評標(biāo)專家業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)操守等如何實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理和綜合評價(jià)?各級各類公共資源交易服務(wù)平臺(tái)如何加強(qiáng)精細(xì)化管理和提高服務(wù)效能?公共資源交易平臺(tái)整合工作部際聯(lián)席會(huì)議制度如何強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)和加強(qiáng)檢查指導(dǎo)?公共資源交易領(lǐng)域的誠信體系建設(shè)如何統(tǒng)籌和運(yùn)用，以及如何與住建、水利、交通、工商、稅務(wù)、公安、檢察、法院等部門的信用信息互聯(lián)互通?所有這些，一方面需要中央層面搞好頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對各地的督促指導(dǎo)，適時(shí)召開各類座談會(huì)、研討會(huì)和現(xiàn)場會(huì)，梳理總結(jié)推廣好的做法和經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)各地平臺(tái)整合工作實(shí)現(xiàn)同頻共振。另一方面，要充分發(fā)揮各地的創(chuàng)新精神，只要不違背法律法規(guī)和規(guī)定及國辦發(fā)[2015]63號(hào)文件精神，就應(yīng)該積極鼓勵(lì)和支持地方因地制宜選擇整合路徑、整合方式，探索新型管理模式。

  （來源：《河北招標(biāo)投標(biāo)》2016年第2期）