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警惕串通投標等違法行為

張夢妍

  在招投標過程中，通過串通投標取得中標的情況屢有發(fā)生，有的投標人是為了獲得工程，聯(lián)合其他公司陪標，也有投標人串通投標獲得中標后再次轉(zhuǎn)賣給其他公司，賺取中間差價，讓招投標制度流于形式。近日，江西省上饒市人民法院就審理了一起13家公司串通聯(lián)盟、密謀投標，中標后將中標工程轉(zhuǎn)讓他人，瓜分轉(zhuǎn)讓費。

  13家公司密謀串標3123萬中標

  2011年5月，江西省南昌市某建筑工程集團上饒分公司負責人陳某，在網(wǎng)上看到了上饒師范學院逸夫文科樓工程項目對外公開招標的招標公告，即以公司名義參加競標并通過了預審。幾天后，陳某發(fā)現(xiàn)，參加報名的單位大多都是自己熟悉的同行單位，為了順利中標，陳某便與其他7家參加本次競標公司的競標負責人聯(lián)系，商議串通投標事宜，商議過程中，其他公司的競標負責人又聯(lián)系上了另外5家公司的競標負責人，至此，13家競標公司共同密謀串通投標事宜。

  為達到中標目的，眾被告人決定由其中一家公司的負責人馬某為該市三家公司統(tǒng)一制作商務標預算，其他人依據(jù)馬某制作的商務標預算自行制作商務標書和技術(shù)標書，并規(guī)定不管13家公司誰中了標，把標賣掉后中標單位先拿2個點，剩下的錢由其余的12家單位評分。

  最終，陳某所代表的公司以3123.375223萬元順利競得該工程。2011年8月7日，陳某將該工程以300萬元的價格賣給了他人，陳某分得60余萬元，其余的12家每家分得20萬元。

  串通投標屢發(fā)嚴重威脅企業(yè)利益

  然而紙包不住火，再周密的串通投標，也會留下痕跡。陳某、馬某等人的串標行為暴露。2016年5月，經(jīng)過江西省上饒市信州區(qū)人民檢察院提起公訴，江西省上饒市法院以串通投標罪，分別判處陳某、馬某等13名被告人8個月至1年不等的有期徒刑，并各判處罰金1萬元。

  近年，江西省屢發(fā)串通投標，2016年初，江西省南昌市南昌縣破獲了一起串通投標37次，涉案金額1000余萬元的串通投標案。經(jīng)查，在2011年至2015年間，某公司高管魏某和工程師郭某勾結(jié)外部人員，對企業(yè)工程設計的招標進行串通投標，將地產(chǎn)企業(yè)招投標價格抬高至市場價格3倍之高，同時利用無技術(shù)、無資質(zhì)、無實力的公司掛靠3家設計企業(yè)進行圍標，給招標企業(yè)造成數(shù)百萬的損失。

  江西省南康市被告人鐘某、劉某等人從贛州公共資源網(wǎng)上獲知工程招標信息后，以贛州市全市范圍內(nèi)公開招標的工程項目為目標，通過組織、聯(lián)系和掛靠、借用、收買多家公司對項目實施圍標大肆進行串標犯罪活動。截止2012年5月，被告人鐘某、劉某、陳某等人先后在贛州范圍內(nèi)通過串通投標對58個工程或標段中標，中標金額高達32.47億元。之后，再將串通投標所中標項目轉(zhuǎn)賣出去，非法獲利1.2億余元。

  據(jù)江西省相關(guān)辦案民警介紹，招投標環(huán)節(jié)是工程建設中最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)之一，部分人為了一己私利，無視法律及企業(yè)利益，抵不住金錢的誘惑，以身試法，不僅嚴重擾亂了市場秩序，也給招標企業(yè)造成了重大的經(jīng)濟損失。

  警惕串通投標等違法行為

  串通投標的發(fā)生有諸多原因：招投標過程管理混亂，案件偵破困難等，都是促使犯罪嫌疑人鋌而走險的原因。

  管理混亂是滋生此類案件的溫床。犯罪嫌疑人采取借用其他單位資質(zhì)的方法投標。建筑公司隨意出借資質(zhì)、隨意掛靠承包和隨意委托轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象比較多。在建筑市場上存在著建筑公司的資質(zhì)隨意買賣，花費幾千元就可以借用建筑公司資質(zhì)，同時如果該借用資質(zhì)的項目經(jīng)理中標后，公司會相應的收取管理費用，這樣很多公司就是靠出借資質(zhì)和收取管理費用而維持生計，造成了管理的混亂。

  案件難偵破，導致不少犯罪嫌疑人鋌而走險。犯罪嫌疑人為確保其犯罪行為得手，確保非法利潤實現(xiàn)，防止事情敗露和意外發(fā)生，在事前一般都經(jīng)過周密謀劃，自以為萬無一失；在實施犯罪行為的過程中，均采取極為保密的諸如單線聯(lián)系、現(xiàn)金交易等措施，自以為瞞天過海，留下物證、書證、視聽資料少，證據(jù)難收集，破案難。

  但是同時，串通投標也并不是不可防范的。

  一是加強監(jiān)管。作為建筑行業(yè)的主管部門，要加強招投標活動的全程監(jiān)管，對編標、審標、開標、評標、開標、定標每個環(huán)節(jié)都要嚴格監(jiān)督，確保公平、公正。特別要在重要環(huán)節(jié)上增強透明度和公正性。要對投標人的資質(zhì)嚴格審查，防止不具備投標條件的或者打著幌子從中漁利的人魚目混珠，從中得利。

  二是嚴厲打擊。加大對串通投標案件的查處力度，政府建筑主管部門要加強與司法機關(guān)辦案的協(xié)調(diào)配合；加強對損害國家、集體和當事人的合法權(quán)益、經(jīng)濟損失巨大、影響社會穩(wěn)定、破壞投資環(huán)境等串通投標大要案件的查處力度，嚴厲打擊招投標領域中串誦投標等違法犯罪行為。