久久精品国产精品亚洲|亚洲^V永久综合网站|国产午夜高清无码一级片|亚洲中文字幕码在线电影|国产成人无码精品视频播放|亚洲人成无码网站在线观看|久夜色精品国产一区二区三区|亚洲精品成人7777在线观看

標(biāo)書(shū)瑕疵

——以案說(shuō)法

馮松林

  在我國(guó)貨物、工程、服務(wù)招標(biāo)中，因標(biāo)書(shū)瑕疵引發(fā)糾紛時(shí)有發(fā)生，筆者參與辦理的某醫(yī)院建設(shè)工程配電箱招標(biāo)瑕疵糾紛案便是一例。標(biāo)書(shū)瑕疵是指招標(biāo)人及其委托的招標(biāo)代理人在招標(biāo)活動(dòng)中（招標(biāo)公告發(fā)布、招標(biāo)文件制作）因過(guò)失違反真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的原則，影響投標(biāo)人投標(biāo)，擾亂招投標(biāo)秩序的行為。

  案情簡(jiǎn)介：2015年5月，華東某省醫(yī)院（業(yè)主）新建工程就醫(yī)療大樓配電箱招標(biāo)通過(guò)代建單位以招標(biāo)人名義在省級(jí)媒介發(fā)布配電箱招標(biāo)公告：投標(biāo)人必須提供生產(chǎn)產(chǎn)品通過(guò)國(guó)家三C認(rèn)證具有IP30證書(shū)；10月發(fā)售的《招標(biāo)文件》載明：標(biāo)書(shū)對(duì)配電箱技術(shù)要求載明：“室內(nèi)箱柜防護(hù)等級(jí)IP40，室外防護(hù)等級(jí)IP65”，“配電柜板厚≥2mm，......進(jìn)線位置設(shè)置接線銅排”并提供樣品，（未列入評(píng)分之內(nèi)）?！肮┴浬痰耐稑?biāo)文件與技術(shù)規(guī)定有差異時(shí)，應(yīng)填寫(xiě)技術(shù)偏離表，若被發(fā)現(xiàn)有重要偏離，則該投標(biāo)文件可能被拒絕”。

  該投標(biāo)人經(jīng)資格審查具有生產(chǎn)IP30的3C證書(shū)；《投標(biāo)文件》中表示在生產(chǎn)過(guò)程中滿足安全防護(hù)等級(jí)達(dá)到IP40、IP65；送樣配電柜樣品的板厚為1.2mm，無(wú)進(jìn)線接線銅排......

  評(píng)委經(jīng)初次評(píng)審該投標(biāo)人為中標(biāo)人；業(yè)主認(rèn)為該投標(biāo)人不符合招標(biāo)文件要求，向省招標(biāo)辦管理部門提出復(fù)議申請(qǐng)，經(jīng)復(fù)議維持；業(yè)主向招標(biāo)辦申請(qǐng)并批準(zhǔn)召開(kāi)專家會(huì)議對(duì)評(píng)委的評(píng)審結(jié)果聽(tīng)取專家咨詢意見(jiàn)，省招標(biāo)辦聽(tīng)取各方意見(jiàn)最終作出終止招標(biāo)和另行招標(biāo)決定。該中標(biāo)人不服，認(rèn)為標(biāo)書(shū)存在瑕疵；招標(biāo)人不發(fā)中標(biāo)通知書(shū)存在過(guò)錯(cuò)，訴至法院主張賠償經(jīng)濟(jì)損失245萬(wàn)元。

本案爭(zhēng)議焦點(diǎn)：招標(biāo)公告與招標(biāo)文件中對(duì)生產(chǎn)配電柜具有IP30與IP403C證書(shū)的資質(zhì)不一致；樣品的技術(shù)條件不符合招標(biāo)文件要求、未填寫(xiě)技術(shù)偏差表的標(biāo)書(shū)是否應(yīng)當(dāng)接受；因標(biāo)書(shū)瑕疵重新招標(biāo)是否構(gòu)成侵權(quán)、承擔(dān)民事賠償責(zé)任：中標(biāo)公告發(fā)布后是否已經(jīng)構(gòu)成合同。

  一、準(zhǔn)確區(qū)分標(biāo)書(shū)瑕疵與締約過(guò)失之間的界限，由過(guò)錯(cuò)方承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

  本案，招標(biāo)公告資格預(yù)審規(guī)定投標(biāo)人達(dá)到IP30的三C標(biāo)準(zhǔn)，但招標(biāo)文件的安全防護(hù)等級(jí)則要求產(chǎn)品防護(hù)性能必須達(dá)到IP40\IP65，要求投標(biāo)人必須具備IP40的三C證書(shū)資格但未在標(biāo)書(shū)中列明；評(píng)標(biāo)評(píng)委仍依據(jù)公告中所載明的IP30的三C資格標(biāo)準(zhǔn)評(píng)審，由于招標(biāo)公告與《招標(biāo)文件》中對(duì)生產(chǎn)配電柜的資質(zhì)條件不一致，瑕疵客觀存在，過(guò)失在招標(biāo)代理人。

  國(guó)家發(fā)改委2000年7月1日發(fā)布的《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》即4號(hào)令第六條明確規(guī)定“招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保證招標(biāo)公告內(nèi)容的真實(shí)、準(zhǔn)確和完整”；第十三條規(guī)定：“指定媒介發(fā)布的招標(biāo)公告的內(nèi)容與招標(biāo)人或代理機(jī)構(gòu)的招標(biāo)公告文本不一致，并造成不良影響的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正，重新發(fā)布?！?/span>

  我國(guó)《合同法》第四十二條將所謂締約過(guò)失情形規(guī)定為：“（一）假借訂立合同惡意進(jìn)行磋商；（二）故意隱瞞與簽約有關(guān)的重要事實(shí)或提供虛假情況；（三）有其他違背誠(chéng)信原則的行為。”凡構(gòu)成之一者即為締約過(guò)失。

  本案，適用招標(biāo)瑕疵的定義及構(gòu)成要件，不適用締約過(guò)失的定義及構(gòu)成要件。

  關(guān)于標(biāo)書(shū)瑕疵與締約過(guò)失的區(qū)別。招標(biāo)瑕疵僅為招標(biāo)人在招標(biāo)中過(guò)失；而締約過(guò)失一方存在違反誠(chéng)信原則，隱瞞事實(shí)提供虛假情況、主觀上存在故意且有過(guò)錯(cuò)。

  關(guān)于招標(biāo)瑕疵與締約過(guò)失責(zé)任承擔(dān)：

  就本案招標(biāo)瑕疵而言，對(duì)投標(biāo)人生產(chǎn)配電柜資質(zhì)不具備生產(chǎn)IP40安全等級(jí)的三C證書(shū)資質(zhì)，未提供技術(shù)偏差表，按規(guī)定應(yīng)拒絕接收投標(biāo)文件，據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第六十四條第四款“接受應(yīng)當(dāng)拒收的招標(biāo)文件”規(guī)定的，“對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分”，可對(duì)招標(biāo)代理人予以行政處罰。

  就締約過(guò)失而言，由于招標(biāo)人主觀存在故意形成過(guò)錯(cuò)應(yīng)據(jù)招標(biāo)人過(guò)錯(cuò)造成的實(shí)際損失為限予以賠償。依據(jù)《合同法》第四十二條規(guī)定承擔(dān)締約過(guò)失的民事責(zé)任，賠償實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)損失。

  綜上，標(biāo)書(shū)瑕疵過(guò)失擾亂了招投標(biāo)市場(chǎng)秩序應(yīng)由行政部門依法處罰，糾紛處理應(yīng)使用行政處罰相關(guān)規(guī)定；締約過(guò)失給對(duì)方造成經(jīng)濟(jì)損失的則按《合同法》相關(guān)規(guī)定處理，賠償經(jīng)濟(jì)損失。

  二、區(qū)分評(píng)標(biāo)公告中的中標(biāo)候選人與中標(biāo)通知書(shū)中的中標(biāo)人的法律概念與界限，把握立法原意，維護(hù)合法權(quán)益。

  《招投標(biāo)法》第四十一條規(guī)定了中標(biāo)人條件為：能最大限度的滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；能滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但投標(biāo)價(jià)格低于成本價(jià)除外。第四十五條規(guī)定，中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。

  中標(biāo)人是指符合《招投標(biāo)法》第四十一條規(guī)定的投標(biāo)人。不符合該規(guī)定的應(yīng)當(dāng)以廢標(biāo)處理，取消中標(biāo)人資格。投標(biāo)人轉(zhuǎn)為中標(biāo)人的前提是符合《招投標(biāo)法》四十一條規(guī)定，投標(biāo)人是在投標(biāo)活動(dòng)中資格預(yù)審后產(chǎn)生的，中標(biāo)人是評(píng)標(biāo)后產(chǎn)生的，合同當(dāng)事人是在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出、合同訂立后產(chǎn)生的。

  據(jù)《合同法》理解，投標(biāo)為要約，中標(biāo)通知書(shū)為承諾的意思表示。評(píng)委評(píng)標(biāo)形成的中標(biāo)人雖經(jīng)公示，在未發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)之前，雙方并未對(duì)所招之標(biāo)的形成法律上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

  經(jīng)業(yè)主或業(yè)主授權(quán)委托的招標(biāo)代理人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)中的中標(biāo)人實(shí)際上是合同一方當(dāng)事人，其法律依據(jù)是《招投標(biāo)法》第四十五條第二款規(guī)定：“中標(biāo)通知書(shū)對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力?！币环竭`反應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

  所以，我國(guó)新版《建筑工程施工合同》（GF-2013-0201）第一部分即合同協(xié)議書(shū)第六條關(guān)于合同文件構(gòu)成第一款將中標(biāo)通知書(shū)列為合同文件構(gòu)成的首要文件；《招投標(biāo)法》第四十六條“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議”的規(guī)定，即使雙方未簽訂完整的書(shū)面合同，筆者認(rèn)為中標(biāo)通知書(shū)一經(jīng)發(fā)出，合同關(guān)系即已成立。

  在本案中，業(yè)主與招標(biāo)代理人鑒于投標(biāo)人資質(zhì)不適格、未對(duì)標(biāo)書(shū)中實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)、未發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，故中標(biāo)候選人與招標(biāo)人（業(yè)主）雙方不構(gòu)成合同關(guān)系，未形成法律上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。中標(biāo)公示不能代替中標(biāo)通知書(shū)；公示公告中的第一中標(biāo)候選人的法律地位不能等同于中標(biāo)通知書(shū)中的中標(biāo)人，中標(biāo)公示作為一種通知方式但相對(duì)于中標(biāo)通知書(shū)而言，沒(méi)有法律約束力，因?yàn)殡p方對(duì)該標(biāo)的尚未形成法律上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。而中標(biāo)通知書(shū)對(duì)雙方均有法律效力。

  三、以標(biāo)書(shū)瑕疵提起的訴訟管轄與法律適用

  公開(kāi)招標(biāo)評(píng)標(biāo)過(guò)程中作出是否中、廢標(biāo)一般由評(píng)委依法作出；對(duì)已經(jīng)公開(kāi)招標(biāo)的作出停止與暫停招標(biāo)決定是地方政府招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)依法依照職權(quán)作出的行政行為，行政行為相對(duì)人如認(rèn)為行政行為錯(cuò)誤，對(duì)該類糾紛提起的訴訟，首先應(yīng)當(dāng)按行政訴訟程序、規(guī)定依法由人民法院行政庭受理。

  如業(yè)主或招標(biāo)代理人擅自決定廢標(biāo)并重新招標(biāo)另行重新選擇中標(biāo)人侵害原中標(biāo)人權(quán)益的，則按合同糾紛起訴，屬人民法院民庭受理范圍。此類案件一般由被告公司注冊(cè)地法院管轄。但當(dāng)事人另有約定的，從其約定。

  因標(biāo)書(shū)瑕疵起訴的行政案件或以合同糾紛起訴的民事訴訟案件，在程序法、實(shí)體法方面分別適用相應(yīng)法律與規(guī)定。

  最近，有的省對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)管理正在研究新的改革方案，對(duì)招投標(biāo)管理有新規(guī)定的適用新規(guī)定。

  四、標(biāo)書(shū)瑕疵損失賠償原則

  招標(biāo)人在標(biāo)書(shū)中要求投標(biāo)人提供貨物（設(shè)備、產(chǎn)品）樣品、或樣品必須經(jīng)國(guó)家規(guī)定專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)達(dá)到標(biāo)書(shū)技術(shù)要求后方可成為投標(biāo)條件的，且該產(chǎn)品只能用于該標(biāo)（段）的，因標(biāo)書(shū)瑕疵導(dǎo)致終止招標(biāo)造成投標(biāo)人損失的，應(yīng)當(dāng)按投標(biāo)人實(shí)際發(fā)生的成本與經(jīng)濟(jì)損失計(jì)算，不能將中標(biāo)后該標(biāo)（工程、貨物、）期望取得的全部商業(yè)利潤(rùn)作為經(jīng)濟(jì)損失向?qū)Ψ街鲝埶髻r。

  招標(biāo)人在標(biāo)書(shū)中只要求提供招標(biāo)文件規(guī)定的資質(zhì)、資格、業(yè)務(wù)業(yè)績(jī)、購(gòu)買標(biāo)書(shū)或提供投標(biāo)保證金的，因標(biāo)書(shū)瑕疵，招標(biāo)人應(yīng)承擔(dān)實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用損失（購(gòu)買標(biāo)書(shū)成本、保證金利息等），招標(biāo)人主張中標(biāo)后期望得到的全部收益作為損失主張賠償，缺乏事實(shí)依據(jù)，不予支持。

  為防止標(biāo)書(shū)瑕疵或工程糾紛發(fā)生，防止投標(biāo)人纏訟、投訴不斷、爭(zhēng)議久拖不決、影響工程工期，招標(biāo)人、代理人在標(biāo)書(shū)起草之初可在標(biāo)書(shū)制作、公告之前對(duì)可能發(fā)生的標(biāo)書(shū)瑕疵糾紛處理進(jìn)行設(shè)置，約定由第三方調(diào)解；對(duì)爭(zhēng)議處理在合同條款中約定、規(guī)定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與方式；參照FIDIC合同調(diào)解條款和《調(diào)解法》之規(guī)定，自主選擇糾紛調(diào)解、自行和解方式，快速處理爭(zhēng)議與糾紛，公平、公開(kāi)、公正維護(hù)各方權(quán)益。

  五、預(yù)防標(biāo)書(shū)瑕疵發(fā)生的幾點(diǎn)做法

  防止標(biāo)書(shū)瑕疵的方法很多，可以從以下幾點(diǎn)預(yù)防：具備制作招標(biāo)文件的業(yè)主、招標(biāo)代理人，應(yīng)當(dāng)按照《招投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》、《招投標(biāo)法實(shí)施條例》及相關(guān)規(guī)定招標(biāo)；對(duì)投標(biāo)人資格預(yù)審，應(yīng)按照資格預(yù)審文件載明的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行；編制必須依法進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件；應(yīng)當(dāng)使用國(guó)務(wù)院發(fā)改委合同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標(biāo)準(zhǔn)文件；使用規(guī)范化的標(biāo)書(shū)文本與規(guī)范化的合同文本；防止招標(biāo)人考慮不周或準(zhǔn)備不足出錯(cuò)發(fā)生招標(biāo)瑕疵糾紛。

  加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)文件中實(shí)質(zhì)性要求和條件等得分的關(guān)鍵部分條款的設(shè)置與檢查，商務(wù)標(biāo)中貨物、設(shè)備的技術(shù)要求往往是該標(biāo)的核心條款，所以在技術(shù)條款的內(nèi)容表述、技術(shù)偏差要求、得分點(diǎn)設(shè)置等均應(yīng)明確、具體，量化、可操作性；明確規(guī)定不予接受投標(biāo)文件的條件、內(nèi)容；不予評(píng)（得）分的具體內(nèi)容與分值；改進(jìn)招標(biāo)評(píng)標(biāo)方法，推行電子、遠(yuǎn)程、網(wǎng)上招標(biāo)、評(píng)標(biāo)方法；檢查標(biāo)書(shū)與網(wǎng)站、媒介、公告內(nèi)容的同一性。

  認(rèn)真貫徹執(zhí)行《招標(biāo)采購(gòu)代理規(guī)范》。由中國(guó)招投標(biāo)協(xié)會(huì)組織編制的《招標(biāo)采購(gòu)代理規(guī)范》從2016年5月1日起施行，該《規(guī)范》總結(jié)30多年來(lái)招標(biāo)代理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，涵蓋了貨物、服務(wù)、政府采購(gòu)、機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)、企業(yè)集中采購(gòu)四大方面，它引導(dǎo)市場(chǎng)主體雙方規(guī)范招標(biāo)代理行為，提升企業(yè)服務(wù)水平，實(shí)施行業(yè)自律。具備招標(biāo)能力的業(yè)主與專業(yè)招標(biāo)代理企業(yè)應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)，自覺(jué)執(zhí)行《規(guī)范》。其中，第6.1條至6.7條編制資格預(yù)審文件、組織資格預(yù)審、第7.1條至8.5條、對(duì)編制招標(biāo)文件、發(fā)生中標(biāo)結(jié)果對(duì)預(yù)防招標(biāo)瑕疵發(fā)生對(duì)最為重要，防止招標(biāo)瑕疵發(fā)生。

  給評(píng)委必要、充足閱讀理解招投標(biāo)文件的時(shí)間，全面審查招投標(biāo)文件；明白、掌握投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)內(nèi)容及影響招標(biāo)、評(píng)標(biāo)得分點(diǎn)的主要因素與方面；強(qiáng)化技術(shù)條款的完整性要求與統(tǒng)一性的審查。