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招標(biāo)人應(yīng)對招投標(biāo)過程中投標(biāo)人異議問題的思索

 

南京林業(yè)大學(xué)基建處（210037）高國民

 

  1. 引言

  從工程貨物采購招投標(biāo)實踐的全過程來看，投標(biāo)人經(jīng)常出現(xiàn)相關(guān)異議問題的階段是標(biāo)中即招標(biāo)公告公布至中標(biāo)通知書發(fā)出階段，我國《招標(biāo)投標(biāo)法》第65條規(guī)定：“投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合本法有關(guān)規(guī)定的，有權(quán)向招標(biāo)人提出異議或者依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴”【1】，而《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第22條、第44條、第54條就不同時段出現(xiàn)的異議問題，規(guī)定了具體提出異議與異議答復(fù)時間的要求。同時第60條還規(guī)定：******，就本條例第22條、44條、54條規(guī)定事項投訴的，應(yīng)當(dāng)先向招標(biāo)人提出異議，******【1】，我們把《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》所規(guī)定的這種招投標(biāo)問題異議制度，可以看著是規(guī)定了招標(biāo)人的一項義務(wù)；同時也是賦予了投標(biāo)人的一種權(quán)利。此外，江蘇省蘇建招辦【2016】1號《2016年江蘇省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作要點》中也強(qiáng)調(diào)要求：一、認(rèn)真落實條例、切實加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管，******（3）規(guī)范招投標(biāo)異議和投訴處理【12】。

  那么，招投標(biāo)人如何順應(yīng)形勢需要在采購招投標(biāo)活動中依法遵規(guī)履行義務(wù)并正確行使權(quán)利呢？相關(guān)管理者又如何及時正確解決采購招投標(biāo)活動中當(dāng)事人所出現(xiàn)的爭議并依法遵規(guī)推進(jìn)工作？作者依據(jù)多年的工程貨物采購招投標(biāo)管理工作經(jīng)驗，提出了應(yīng)對常見相關(guān)異議問題的思考分析與改進(jìn)探索建議，供與從事建筑材料采購招投標(biāo)管理工作的同行們進(jìn)行深入交流探討：

  2.工程貨物采購招標(biāo)投標(biāo)常現(xiàn)異議的問題

  2.1工程貨物采供過往業(yè)績真實性期盼驗證

  隨著建材采購招標(biāo)市場競爭性的進(jìn)一步加劇，招投標(biāo)活動中參考投標(biāo)人過往類似項目業(yè)績的重視程度不斷提高，為適應(yīng)日新月異的形勢變化要求，有些投標(biāo)人也開動了“腦筋”，投標(biāo)時將諸如框架協(xié)議、合作意向書等預(yù)約合同充當(dāng)本約合同業(yè)績證明，因此中標(biāo)人相關(guān)中標(biāo)信息公告后就遭到其他投標(biāo)人或利害關(guān)系人的異議。更有甚者通過制假用假等違法手段來滿足投標(biāo)類似業(yè)績的要求，由此遭致相關(guān)投標(biāo)關(guān)系人的實名舉報投訴，可想而知其社會效益遠(yuǎn)低于預(yù)期。例如搜狐網(wǎng)2015年12月21日報道：日前，******向澎湃新聞（www.thepaper.cn）反映稱，在南京****招標(biāo)的一個橋梁施工項目中， ******分局存在著提供虛假業(yè)績、偽造政府公文等行為，以騙取招標(biāo)項目【3】。行業(yè)亂象影響下的工程貨物采購招標(biāo)中要求投標(biāo)人提供的類似采供業(yè)績期盼并呼喚驗證，以彰顯“公開、公平、公正、誠實信用” 的法律原則。

  2.2投標(biāo)人授權(quán)代理人身份并非投標(biāo)人代表

  現(xiàn)實中偶現(xiàn)投標(biāo)人授權(quán)代理人并非真實是投標(biāo)人工作人員的情形，諸如實際投標(biāo)人通過租借他人的資格證書、資質(zhì)證明等材料并用他人名稱來參與投標(biāo)即以他人名義投標(biāo)，它明顯違反了我國《招標(biāo)投標(biāo)法》第33條和《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第42條之規(guī)定，故常常是當(dāng)以他人名義投標(biāo)的“投標(biāo)人”成為中標(biāo)候選人時便會導(dǎo)致其他利益關(guān)系人的異議與投訴。

  2.3投標(biāo)人是經(jīng)銷商而非招標(biāo)要求的代理商

  建材采購招標(biāo)活動中，有時會遇到某一供應(yīng)商投標(biāo)人是某建材產(chǎn)品的經(jīng)銷商而非招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)產(chǎn)品代理商的情形，由此遭到異議。那么什么樣的供應(yīng)商算是某產(chǎn)品的經(jīng)銷商或代理商？業(yè)內(nèi)人員通常認(rèn)為：經(jīng)銷一般是指經(jīng)銷商與生產(chǎn)廠家或供貨商達(dá)成協(xié)議，在規(guī)定的期限和地域內(nèi)購銷指定的商品。在其經(jīng)銷情形上看：供貨商和經(jīng)銷商之間是一種買賣關(guān)系，經(jīng)銷商是以自己的名義購進(jìn)貨物（擁有貨物的所有權(quán)），在規(guī)定的區(qū)域內(nèi)以自己的名義轉(zhuǎn)售并獲得經(jīng)營利潤，經(jīng)營活動不受或少受供貨商限制【5】。而代理在《民法通則》第63條解釋了代理：“代理人在代理權(quán)限內(nèi)，以被代理人的名義實施民事法律行為。被代理人對代理人的代理行為，承擔(dān)民事責(zé)任?！?；第64條中解釋了委托代理：“委托代理按照被代理人的委托行使代理權(quán)”【4】。 建材行業(yè)內(nèi)的所謂代理一般理解為在行業(yè)慣例范圍內(nèi)接受他人委托，為他人促成或締結(jié)交易的一般代理人，它以委托人即生產(chǎn)供貨商名義簽約銷售并獲得傭金（提成）等費(fèi)用，并不擁有其代理產(chǎn)品的所有權(quán)，且相關(guān)經(jīng)營活動受供貨商指導(dǎo)和限制【5】，從以上業(yè)內(nèi)關(guān)于這二者的認(rèn)知可見經(jīng)銷商與代理商二者間還是存在明顯差異的。由此看出招標(biāo)活動相關(guān)當(dāng)事人提出某投標(biāo)人是其產(chǎn)品經(jīng)銷商并非代理商不符合招標(biāo)文件相關(guān)代理商要求的異議是客觀實際的真實反映。

  2.4投標(biāo)人投標(biāo)提供的財務(wù)報表中弄虛作假

  有的招標(biāo)文件要求投標(biāo)人，在投標(biāo)時需要提供經(jīng)過本單位專業(yè)財務(wù)人員審核確認(rèn)過的（也有要求提供經(jīng)專業(yè)審計事務(wù)部門審計過的年度財務(wù)報表）財務(wù)報表作為評標(biāo)時評價投標(biāo)人企業(yè)經(jīng)營與財務(wù)狀況的依據(jù)。目前，由于招投標(biāo)人以及評審人員對此沒有引起足夠的重視，加之部分地區(qū)現(xiàn)行工程貨物評標(biāo)的評委中一般不配經(jīng)濟(jì)類評委而都是技術(shù)類評委，故在其資格性及符合性審查時技術(shù)評委主要看有與沒有規(guī)定的相關(guān)項目內(nèi)容而已，并不進(jìn)行或無法進(jìn)行其真實性與準(zhǔn)確性的審查核實。有的投標(biāo)人為了給本企業(yè)“增光”就不擇手段地弄虛作假進(jìn)行“粉飾”，如篡改經(jīng)營實際業(yè)務(wù)額、改減支出或擴(kuò)大利潤額等，進(jìn)而出現(xiàn)了其投標(biāo)文件中的財務(wù)報表所示應(yīng)繳稅額與實際上繳當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門的稅額不符的異查現(xiàn)象，故事后遭到相關(guān)投標(biāo)人或利益關(guān)系人的依法異議與投訴就不足為奇了（需要依法駁回以非法手段獲取證明材料進(jìn)行投訴的）。

  3.招標(biāo)人應(yīng)對投標(biāo)人所提異議問題的思考

  3.1采購評標(biāo)時需組織審查投標(biāo)業(yè)績符合度

  這里所說的審查是評委會評標(biāo)時應(yīng)當(dāng)對投標(biāo)人提供的投標(biāo)用合同業(yè)績（標(biāo)的名稱、數(shù)量合價、業(yè)績時效、佐證材料如中標(biāo)通知書和驗收報告）進(jìn)行符合性查閱審核，而非對其真實性與準(zhǔn)確性加以判斷，因為業(yè)務(wù)合同真實性問題的判定需要有資格和資質(zhì)的專業(yè)部門進(jìn)行調(diào)查核實、準(zhǔn)確性的判斷需要調(diào)查研究并切實判斷，并非是評標(biāo)委員會成員在評標(biāo)的短時間內(nèi)能夠作出實事求是正確推斷的，但若是評委發(fā)現(xiàn)了不正?，F(xiàn)象應(yīng)該及時向評委會提出并報主管部門備案。針對出現(xiàn)的異議應(yīng)該分析相關(guān)合同業(yè)績的延展問題，追溯其招標(biāo)文件中對合同業(yè)績的核實與佐證要求，結(jié)合招投標(biāo)領(lǐng)域出現(xiàn)的各種新情況：如投標(biāo)人有時把其所簽框架協(xié)議、合作意向書、備忘錄等預(yù)約合同看作是本約合同業(yè)績予以使用。故需要招標(biāo)人在招標(biāo)文件中給投標(biāo)所用合同業(yè)績給予精準(zhǔn)定義并明確要求，才可避免出現(xiàn)非法律專業(yè)評委評標(biāo)時僅能靠民主投票定論、投標(biāo)人事后卻異議頗多的尷尬局面。

  3.2研究防范采購招標(biāo)中的以他人名義投標(biāo)

  在工程建設(shè)領(lǐng)域，目前以他人名義投標(biāo)的違法違規(guī)現(xiàn)象仍然時常可見，在各條戰(zhàn)線各領(lǐng)域強(qiáng)化依法治國的今天，我們工程建設(shè)戰(zhàn)線采購招投標(biāo)領(lǐng)域的工作者針對采購招標(biāo)投標(biāo)方面的法律法規(guī)規(guī)章更應(yīng)該精準(zhǔn)貫徹、自覺遵守，并齊力推動其法制化建設(shè)。根據(jù)我國《招標(biāo)投標(biāo)法》第33條之規(guī)定：*******，也不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。七部局令第30號《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第48條明確：投標(biāo)人不得以他人名義投標(biāo)。前款所稱以他人名義投標(biāo)，指投標(biāo)人掛靠其他施工單位，或從其他單位通過轉(zhuǎn)讓或租借的方式獲取資格或資質(zhì)證書，或者由其他單位及其法定代表人在自己編制的投標(biāo)文件上加蓋印章和簽字等行為【6】。對投標(biāo)人的法人授權(quán)代表建議設(shè)定為需要提交身份證原件與其2年以上經(jīng)其職能管理部門備案的相關(guān)勞動合同作為佐證，另加與之相對應(yīng)時間的投標(biāo)人代其交納社會保險等費(fèi)用的專業(yè)機(jī)構(gòu)證明資料進(jìn)行印證和投標(biāo)人出具的授權(quán)代表確認(rèn)承諾書以及投標(biāo)人為其提供的一定額度的人員確認(rèn)擔(dān)保保證金作為保證；此外，依照法規(guī)要求其投標(biāo)保證金等必須從投標(biāo)人基本賬戶匯出而非現(xiàn)場現(xiàn)金，退還其投標(biāo)保證金時依然堅持退還到原賬戶賬號。

  3.3投標(biāo)資格設(shè)定需要進(jìn)一步明晰精準(zhǔn)規(guī)范

  我們從工程貨物采購招標(biāo)活動中投標(biāo)資格異議顯露的問題看，建材市場流通領(lǐng)域繁榮紛雜，建筑工程貨物生產(chǎn)商直接進(jìn)入市場銷售的模式不占主流，而其生產(chǎn)商委托代理商或者發(fā)展經(jīng)銷商銷售的模式比較常見。因此，在招標(biāo)文件中關(guān)于投標(biāo)資格設(shè)定時必須精準(zhǔn)規(guī)范而客觀可行，因為針對一個地區(qū)的建材產(chǎn)品市場占有與托展而言，某一產(chǎn)品制造商可能發(fā)展有其產(chǎn)品代理商，同時還擁有其產(chǎn)品經(jīng)銷商。故具體采購招標(biāo)時其招標(biāo)文件中就需要明確投標(biāo)人必須持有采購招標(biāo)品牌產(chǎn)品制造商針對采購項目并確定有效期的專項唯一參與采購招標(biāo)的特別授權(quán)書，其他形式的如區(qū)域產(chǎn)品總代理授權(quán)書、產(chǎn)品特約經(jīng)銷授權(quán)書等都不符合采購招標(biāo)投標(biāo)的要求。

  3.4工程貨物采招評委會中需增經(jīng)濟(jì)類評委

  如果工程貨物采購招標(biāo)評標(biāo)活動中增加了經(jīng)濟(jì)類評委，就可以針對其財務(wù)報表上明顯的數(shù)據(jù)不平衡、不匹配、不協(xié)調(diào)、不切實等易見問題作出財務(wù)報表存在異常情形待核的判定并報告評委會及上級主管部門，核驗完畢后再做出最終評標(biāo)結(jié)論，從而避免異議投訴和激化矛盾；同時提升采購招標(biāo)工作的社會效益。當(dāng)然，在不能確認(rèn)財務(wù)報表異常問題性質(zhì)時，也可以依據(jù)評審程序繼續(xù)推進(jìn)評審工作，評審結(jié)果產(chǎn)生并公示期間再根據(jù)實際情形進(jìn)行調(diào)查，對照調(diào)查結(jié)果，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第42條來確認(rèn)事實：投標(biāo)人有下列情形之一的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第33條規(guī)定的以其他方式弄虛作假的行為，其中：（二）提供虛假的財務(wù)狀況或者業(yè)績；再參照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第68條之規(guī)定予以判定：投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無效；******。

  4.改進(jìn)當(dāng)前貨物采購招標(biāo)投標(biāo)工作的探索

  4.1招標(biāo)人健全異議管理規(guī)章促進(jìn)誠信建設(shè)

  我們應(yīng)該建立健全采購招投標(biāo)的異議與投訴管理規(guī)章，如建立采購招標(biāo)投標(biāo)異議問題登記備案制度、異議投訴處理資料歸檔制度、專家參與采購招投標(biāo)異議問題民主匯審制度以及異議問題處理結(jié)果公示與公告制度，主動接受輿論和公眾的監(jiān)督。作為招標(biāo)人應(yīng)該嚴(yán)格遵守招標(biāo)投標(biāo)法的法律原則：“公開、公平、公正和誠實信用”，努力營造“事事現(xiàn)三公、處處講誠信”的法制氛圍；同時設(shè)定招標(biāo)投標(biāo)責(zé)任主體的“一事不公事事受質(zhì)、一處失信處處受制”責(zé)任鏈條。從而實現(xiàn)所有采購招投標(biāo)人“從可能不誠信走向不可不誠信；再由不可不誠信轉(zhuǎn)為不敢不誠信；最終由不敢不誠信升達(dá)為不愿不誠信”的招標(biāo)投標(biāo)市場終級誠信追求目標(biāo)。

  4.2采招全程跟蹤調(diào)研適時糾改并集優(yōu)推進(jìn)

  我們知道，目前建設(shè)工程貨物采購招標(biāo)全過程尚缺少跟蹤調(diào)研與監(jiān)管機(jī)制，常常有些標(biāo)前呈現(xiàn)的問題，直至標(biāo)后工作評估時才能知曉與處理，當(dāng)然已無法改變既成事實，所以有的同樣問題還會在同類項目采購招投標(biāo)過程中重復(fù)出現(xiàn)。如何才能及時主動發(fā)現(xiàn)問題？適時予以糾正整改并集優(yōu)加以推進(jìn)？我們認(rèn)為可以推行采購招標(biāo)全過程的跟蹤調(diào)研與監(jiān)管制度，從標(biāo)前階段開始（采購工作醞釀起）至采購合同履行完畢止。通過全過程各環(huán)節(jié)的直接或者間接了解、適時召集相關(guān)人員座談、外加事后分發(fā)調(diào)查表等方式調(diào)研現(xiàn)實存在問題并監(jiān)督其整改，集聚眾長克服所短、科學(xué)比較選優(yōu)推進(jìn)。

  4.3精準(zhǔn)防控評標(biāo)與代理系統(tǒng)內(nèi)“燈下黑”

  分析相關(guān)投訴人所投訴的問題有如：投標(biāo)人投標(biāo)文件中所提交的合同業(yè)績造假、企業(yè)財務(wù)報表數(shù)據(jù)虛假等，就不得不讓我們反思這樣的問題：作為需要保密的評委評標(biāo)后才能知道的問題及提供佐證的投標(biāo)文件內(nèi)容資料是如何被泄露出去的？是否存在采招專業(yè)系統(tǒng)內(nèi)“燈下黑”的問題？所謂“燈下黑”即人們對發(fā)生在身邊很近事物和事件沒有看見和察覺【11】。這個問題應(yīng)當(dāng)引起我們相關(guān)管理者的高度重視與重點防范，同時采取必要的管理與技術(shù)措施，用精準(zhǔn)監(jiān)控來防患未然。其依據(jù)是我國《招標(biāo)投標(biāo)法》第44條：******評標(biāo)委員會成員和評標(biāo)的有關(guān)工作人員不得透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況；第50條：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違反本法規(guī)定，泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的情況和資料的，******。此外，還涉及到《招標(biāo)投標(biāo)法》的第22條、38條相關(guān)內(nèi)容要求并有待強(qiáng)化防控。

  5.結(jié)語

  異議是《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》中所規(guī)定的一項權(quán)利救濟(jì)途徑.，也可以說是一種制度。實踐證明正確地行使異議權(quán)利，對于保障采購招投標(biāo)活動的公平與公正，維護(hù)投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的合法權(quán)益具有重要作用，它還有助于招投標(biāo)當(dāng)事人間進(jìn)行直接溝通與協(xié)商，也有利于友好、高效、妥善地解決其爭議，進(jìn)而不斷提高其采購招投標(biāo)工作效率與社會效益。但是現(xiàn)實中發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人在招投標(biāo)過程中仍然存在著包括本文所及問題在內(nèi)的這樣或那樣易產(chǎn)生招投標(biāo)異議的問題，同時也發(fā)現(xiàn)少數(shù)投標(biāo)人因為招投標(biāo)法律法規(guī)規(guī)章知識的缺乏，時常想當(dāng)然并固執(zhí)己見且不斷變化地向招標(biāo)人提出相關(guān)采購招投標(biāo)方面的所謂“異議”問題，導(dǎo)致其項目采招工作停滯不前。有待今后業(yè)內(nèi)管理者深入探析存在問題并即時加以正面宣傳、解釋引導(dǎo)、整改促進(jìn)，進(jìn)一步加快采購招標(biāo)投標(biāo)工作的法制常態(tài)化、管理科學(xué)化建設(shè)。

 

參考文獻(xiàn)：

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  【3】搜狐網(wǎng)：社會新聞

  【4】《中華人民共和國民法通則》【百度百科】[OL]

  【5】經(jīng)銷商、代理商【百度百科】[OL]

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  【7】劉寧沂高國民  采購招標(biāo)中以他人名義投標(biāo)的防范策略 《建筑經(jīng)濟(jì)》【J】 2008年第4期

  【8】吳健認(rèn)真落實招投標(biāo)異議制度全面推進(jìn)信用報告的應(yīng)用2015年市招協(xié)招標(biāo)工作會議報告（R）2015.12  

  【9】汪才華對國家發(fā)展改革委等九部委頒布的23號令的理解與探討 《招標(biāo)采購管理》【J】2013年第 7 期

  【10】高國民高?；üこ滩牧显O(shè)備采供與管理的再思考  《建筑經(jīng)濟(jì)》 【J】2016（1）P46-48

  【11】燈下黑【百度百科】[OL]

  【12】《2016年全省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作要點》（2016）1號

  作者：高國民（1962.11-），聯(lián)系方式：手機(jī)13951690077，

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