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淺析招標(biāo)代理工作質(zhì)量控制要點(diǎn)

江蘇希地環(huán)球建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司 薛海浩

  招標(biāo)代理行業(yè)是新型行業(yè),從產(chǎn)生到現(xiàn)在不過(guò)十幾年時(shí)間，在質(zhì)量控制和程序控制上有待于進(jìn)一步完善成熟。加上招標(biāo)標(biāo)的物本身的多樣性和復(fù)雜性,招標(biāo)工作全過(guò)程所參與的機(jī)構(gòu)較多，也給招標(biāo)代理工作質(zhì)量控制增加了難度。筆者認(rèn)為招標(biāo)代理工作質(zhì)量的好壞直接影響招標(biāo)結(jié)果的好壞，過(guò)程質(zhì)量控制的重要性不言而喻。

  如何才能做到全面的控制好招標(biāo)代理工作質(zhì)量呢？那就需要我們從招標(biāo)代理工作的宏觀角度和微觀角度同時(shí)入手，分析招標(biāo)代理工作質(zhì)量控制要點(diǎn)。

  一、從宏觀的角度確立招標(biāo)代理工作質(zhì)量控制重點(diǎn)：

  (一)加強(qiáng)招標(biāo)代理公司資質(zhì)管理與考核，嚴(yán)控資質(zhì)出借和掛靠。

  目前招標(biāo)代理公司有資質(zhì)準(zhǔn)入制度，但對(duì)資質(zhì)缺少動(dòng)態(tài)考核管理。將招標(biāo)代理工作質(zhì)量納入考核指標(biāo)，這樣有利于從更高的角度來(lái)重視招標(biāo)代理工作的質(zhì)量。同時(shí)行政主管部門(mén)應(yīng)該嚴(yán)查資質(zhì)出借或者掛靠的形式從事招標(biāo)代理工作，出借資質(zhì)或者掛靠形式從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，往往是人員不足，專(zhuān)業(yè)分工不全，干一個(gè)項(xiàng)目換一個(gè)地方，不管從專(zhuān)業(yè)還是心理上都難以保證招標(biāo)代理工作質(zhì)量。因此作為招標(biāo)代理資質(zhì)行政主管部門(mén)應(yīng)該從這個(gè)角度出發(fā)為提高招標(biāo)代理質(zhì)量采取措施。

  (二)加強(qiáng)從業(yè)人員管理,采取信用和業(yè)績(jī)登記措施。

  招標(biāo)代理從業(yè)人員需持證上崗，招投標(biāo)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員進(jìn)行信用和業(yè)績(jī)登記。從業(yè)人員在完成招標(biāo)代理業(yè)務(wù)后,由招標(biāo)人和行政監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行評(píng)價(jià)、記載。采取行政考核的措施來(lái)促使從業(yè)人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力培養(yǎng)和職業(yè)道德教育，從而提高招標(biāo)代理工作質(zhì)量。

  （三）加強(qiáng)招標(biāo)工作獨(dú)立性，減少招標(biāo)人的干涉與干擾。

  招標(biāo)代理工作本質(zhì)上是服務(wù)工作，但其又區(qū)別于傳統(tǒng)的服務(wù)行業(yè)。招標(biāo)代理代理工作還兼顧著招投標(biāo)法律法規(guī)的解釋者和執(zhí)行者的角色，從這個(gè)角度出發(fā)，招標(biāo)代理從業(yè)人員在工作過(guò)程中應(yīng)該適當(dāng)?shù)谋３知?dú)立性，在法律允許的范圍內(nèi)為招標(biāo)人服務(wù)。杜絕招標(biāo)人無(wú)理甚至非法的干涉和干擾，純粹的在法律框架內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)代理工作有利于招標(biāo)工作質(zhì)量的提高。

  （四）加強(qiáng)行業(yè)自律和職業(yè)道德教育。

  我國(guó)目前大力進(jìn)行反腐倡廉工作，在工程承發(fā)包過(guò)程中是腐敗案件的重災(zāi)區(qū)，招標(biāo)監(jiān)管部門(mén)、招標(biāo)人紀(jì)檢部門(mén)、招標(biāo)代理公司、行業(yè)協(xié)會(huì)都相當(dāng)重視職業(yè)道德教育。行業(yè)協(xié)會(huì)在這方面應(yīng)該發(fā)揮重點(diǎn)作用，加強(qiáng)行業(yè)自律教育和職業(yè)道德培訓(xùn)。思想做到廉潔了，招標(biāo)代理工作的質(zhì)量也保證了一大半，從主觀意志上杜絕質(zhì)量問(wèn)題的出現(xiàn)。

  二、招標(biāo)代理實(shí)務(wù)全過(guò)程的質(zhì)量控制

  （一）、項(xiàng)目真實(shí)性控制。

  招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在接受招標(biāo)人的委托時(shí),應(yīng)搜集工程的有關(guān)信息,包括項(xiàng)目的立項(xiàng)批文件、圖紙、資金落實(shí)情況等，手續(xù)資料是否完善合法。以此來(lái)確保項(xiàng)目的真實(shí)性，避免虛假項(xiàng)目招標(biāo)。

  （二）、發(fā)布招標(biāo)公告資格審查的內(nèi)容必須符合有關(guān)法律法規(guī)要求。

  招標(biāo)公告的內(nèi)容必須符合有關(guān)法律法規(guī)的要求，必須清楚明了。投標(biāo)人資質(zhì)要求必須符合項(xiàng)目情況，不得降低或者提高資質(zhì)招標(biāo)；資格審查條件及需提供的資料的有效性等應(yīng)該明確；公告中的時(shí)間節(jié)點(diǎn)必須符合法律法規(guī)，并且嚴(yán)格按照規(guī)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)執(zhí)行。以上環(huán)節(jié)在發(fā)布公告和資格審查階段的工作重點(diǎn)必須謹(jǐn)慎把關(guān)，作為重點(diǎn)環(huán)節(jié)控制。

  （三）、編寫(xiě)和發(fā)售招標(biāo)文件階段。

  招標(biāo)文件的重點(diǎn)內(nèi)容是：評(píng)標(biāo)辦法、合同條款及格式、工程量清單、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求等內(nèi)容。評(píng)標(biāo)辦法決定中標(biāo)人的特性，因此招標(biāo)文件中的評(píng)標(biāo)辦法將作為招標(biāo)代理工作質(zhì)量的核心控制點(diǎn)來(lái)對(duì)待；合同條款尤其是結(jié)算條款是招標(biāo)項(xiàng)目結(jié)算的綱領(lǐng)性文件，將影響項(xiàng)目結(jié)算額的大小，因此在編制招標(biāo)文件階段應(yīng)該把合同條款作為重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)來(lái)對(duì)待；同時(shí)清單和技術(shù)要求也是關(guān)系投標(biāo)報(bào)價(jià)的重要已經(jīng)，必須完整且明確。編寫(xiě)科學(xué)合理的招標(biāo)文件是第一步，看似簡(jiǎn)單的發(fā)售招標(biāo)文件的過(guò)程也應(yīng)該重點(diǎn)環(huán)節(jié)來(lái)控制。因?yàn)榘l(fā)售資料的版本、資料完整性也能影響后續(xù)工作、對(duì)招標(biāo)結(jié)果，甚至對(duì)將來(lái)的合同結(jié)算都能產(chǎn)生影響，因此還得在發(fā)售過(guò)程中把好關(guān)，細(xì)致的做好發(fā)售工作。

  （四）、開(kāi)評(píng)標(biāo)階段參與人員多，潛在的人為因素多，在此環(huán)節(jié)也應(yīng)重點(diǎn)控制。

  開(kāi)評(píng)標(biāo)階段，集合了招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人代表、評(píng)委、監(jiān)管單位、公證單位等，幾乎所有參與的單位集中在一個(gè)空間工作，而且開(kāi)評(píng)標(biāo)是招投標(biāo)工作的重要環(huán)節(jié)，容易在此環(huán)節(jié)產(chǎn)生投訴、腐敗等問(wèn)題，造成對(duì)招標(biāo)結(jié)果的不良影響。因此在此環(huán)節(jié)應(yīng)該重點(diǎn)控制，做到程序合法，手續(xù)法規(guī)，評(píng)標(biāo)過(guò)程符合招標(biāo)文件精神；盡量做到非相關(guān)人員隔離，相互不交叉接觸，充分保持評(píng)委的獨(dú)立性，以免產(chǎn)生影響評(píng)標(biāo)結(jié)果。

  （五）評(píng)標(biāo)結(jié)束后的幾項(xiàng)程序性工作也是很重要的環(huán)節(jié)。

  評(píng)標(biāo)結(jié)束后的程序性工作還有公示、發(fā)放中標(biāo)通知書(shū)、合同備案。這些程序都是根據(jù)評(píng)標(biāo)報(bào)告結(jié)果來(lái)進(jìn)行的，盡管顯得稍微有點(diǎn)機(jī)械，但是也包含了時(shí)間節(jié)點(diǎn)，因此也不能掉以輕心，以免出現(xiàn)時(shí)間節(jié)點(diǎn)錯(cuò)誤。

  綜上所述，招標(biāo)代理工作成果是個(gè)產(chǎn)品，但不同于普通的商品產(chǎn)品。招標(biāo)代理工作成果有時(shí)只是過(guò)程和行為，因此比控制普通商品生產(chǎn)質(zhì)量更難。要想做好招標(biāo)代理質(zhì)量控制，重點(diǎn)是從從系統(tǒng)的角度出發(fā)，先解決招投標(biāo)工作的法律法規(guī)，其次提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)，按部就班的按照程序有序的開(kāi)展工作，最后加上現(xiàn)在科技手段的保障，在以后的招標(biāo)代理工作中，控制質(zhì)量會(huì)變得越來(lái)越容易。