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南京濱江治理工程

潤盛集團涉嫌串標(biāo)

工程建設(shè)的串標(biāo)圍標(biāo)，一般是少數(shù)幾人在暗處操作，手段隱蔽，細(xì)節(jié)難核查。涉案企業(yè)中，投標(biāo)項目是哪幾個人負(fù)責(zé)的?誰拍板“陪標(biāo)”?誰具體操作?……都需要辦案人員對涉案企業(yè)逐一排查。在南京濱江治理工程中，南京潤盛集團(以下簡稱“潤盛集團”)等企業(yè)因涉嫌串標(biāo)，被行政執(zhí)法部門依規(guī)嚴(yán)肅處理，8名涉案嫌疑人被移送司法機關(guān)處理。

  六公司默契“合作”一企業(yè)成功中標(biāo)

  南京濱江整治工程是政府投資項目，2012年9月，南京市住建委下屬的市政工程建設(shè)處發(fā)布招標(biāo)公告，招標(biāo)內(nèi)容包括長江下關(guān)段岸線樁基、防洪墻改造、坡面整理以及道路、景觀等。隨后，南京潤盛建設(shè)集團有限公司、陜西建工集團機械施工有限公司第五分公司等11家企業(yè)報名參加該工程投標(biāo)。

  2012年10月19日該項目開標(biāo)后，潤盛公司綜合得分最高，以97.33的分被確定為中標(biāo)人，項目經(jīng)理為袁善仁，中標(biāo)價6286.66萬元。當(dāng)年11月初，潤盛集團開始進(jìn)場施工。

  但在當(dāng)年11月底，有人向南京市紀(jì)委舉報，反映在濱江整治工程中有人串標(biāo)。南京市紀(jì)委隨即派出調(diào)查組展開調(diào)查。

  調(diào)查組在工商部門的注冊資料中，發(fā)現(xiàn)相關(guān)幾家公司關(guān)系“不一般”，11家投標(biāo)公司中，大部分都來自某地同一行政區(qū)；而在調(diào)查組收集到的投標(biāo)信息中，有數(shù)家公司經(jīng)常攜手參加同一個項目投標(biāo)，表現(xiàn)出“良好的合作關(guān)系”。

暗箱操作達(dá)成“串標(biāo)”合作

經(jīng)過專案組逐家企業(yè)進(jìn)行調(diào)查核實，篩選責(zé)任人，專案組確定在濱江整治工程招標(biāo)過程中，潤盛集團經(jīng)營中心負(fù)責(zé)人張超伙同相關(guān)人員，分別聯(lián)系了幾家公司，主動提出“合作”投標(biāo)。幾家公司表示同意，并相互通過短信、QQ等形式串通報價。

  辦案人員介紹，按照規(guī)定，參與投標(biāo)的公司必須向招標(biāo)方交納投標(biāo)保證金。而在串標(biāo)犯罪中，“陪標(biāo)”者的保證金通常由策劃圍標(biāo)、保其中標(biāo)的“主謀”公司墊付。而涉案幾家公司之間，資金往來頻繁，每個月資金進(jìn)出都有近200筆。

  隨著核查深入，南京潤奧勞務(wù)服務(wù)有限公司、南京久大路橋建設(shè)有限公司兩家招標(biāo)活動外的企業(yè)進(jìn)入調(diào)查組的視線。表面上看，兩家企業(yè)都不是南京濱江整治工程的投標(biāo)人，但調(diào)查組發(fā)現(xiàn)，這兩家企業(yè)卻是參與濱江整治工程招標(biāo)的相關(guān)企業(yè)投標(biāo)保證金的重要“二傳手”，而南京久大公司的法人代表又是潤盛集團的股東之一，兩家公司多次參與同一項目的投標(biāo)。

  “潤盛集團為了逃避法律的嚴(yán)懲，使出了許多自以為高明的伎倆，但最終被調(diào)查組揪住了'狐貍的尾巴'?！蹦暇┦屑o(jì)委稱。

  紅牌記錄被忽略案件暴露監(jiān)管漏洞

  令人深思的是，潤盛集團負(fù)責(zé)南京濱江整治工程的項目經(jīng)理，早在2010年9月就曾因工程事故被南京市住建委“紅牌警告”。這樣的不良記錄為何沒能給該企業(yè)參加濱江整治工程設(shè)置門檻，最終對該企業(yè)成功中標(biāo)也毫無影響?相關(guān)政府部門應(yīng)否負(fù)監(jiān)管失察之責(zé)?

  針對這一串標(biāo)案件，南京市監(jiān)察局表示，案件背后所暴露的工程建設(shè)企業(yè)監(jiān)管信息分散、未能實行信息互通和信息共享等問題，反映出有關(guān)部門依法行政水平亟待提高、內(nèi)控管理機制亟須完善等問題。目前，南京市監(jiān)察局已經(jīng)向南京市住建委發(fā)出《監(jiān)察建議書》，要求其對已實施紅、黃牌警示的企業(yè)和個人進(jìn)行全面梳理，對未按期公示或超期警示等不依法行政的問題，立即進(jìn)行糾正。

  雖然串標(biāo)事實基本查清，但潤盛公司仍在繼續(xù)施工南京濱江整治工程。南京市住建委對此解釋說，由于濱江整治屬防汛工程，必須趕在汛期前竣工。雖然“串通投標(biāo)犯罪”脈絡(luò)基本清晰，但工程主體也已經(jīng)完工。“這時候，再重新進(jìn)行招投標(biāo)或把工程推倒重來，會浪費大量的人力、物力、財力，不符合經(jīng)濟和節(jié)約的原則。”南京市住建委負(fù)責(zé)人表示，基于此種考慮，住建部門未對潤盛集團作廢標(biāo)處理。但該負(fù)責(zé)人也表示，對潤盛集團串通投標(biāo)的違規(guī)違法行為，住建部門絕不可能不了了之。除司法部門依法對涉嫌犯罪的人員追究刑事責(zé)任外，住建部門還將依照相關(guān)規(guī)定對違規(guī)企業(yè)從重施以經(jīng)濟處罰，并公開通報，記人“黑名單”限制市場準(zhǔn)人。

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  圍標(biāo)、串標(biāo)、轉(zhuǎn)包和違法分包行為是建筑領(lǐng)域的頑疾，已成為影響建筑市場秩序和建筑行業(yè)健康發(fā)展的重要威脅。近年來，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，工程建設(shè)領(lǐng)域的一些新情況、新問題也不斷出現(xiàn)，圍標(biāo)、串標(biāo)、轉(zhuǎn)包和違法分包現(xiàn)象也時有發(fā)生，一定程度上擾亂了建筑市場秩序，影響了工程質(zhì)量和投資效益。

  對此，各部門紛紛推出各種行政手段，從行政層面上扼制圍標(biāo)串標(biāo)等不法行為。2015年8月5日交通運輸部制定印發(fā)《公路水運建設(shè)工程圍標(biāo)串標(biāo)問題治理工作方案》，決定至2016年年底，集中整治和嚴(yán)厲打擊公路水運建設(shè)工程圍標(biāo)串標(biāo)行為。若投標(biāo)人與招標(biāo)人或其他投標(biāo)人串通投標(biāo)，其信用等級直接定為D級。

(張夢妍編輯整理)

  （來源：《中國招標(biāo)》周刊2016年第9期）