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淺析招投標階段的惡意投訴
江蘇建科建設(shè)監(jiān)理有限公司 黃 威
摘 要:投訴處理是招標投標活動中最為復(fù)雜的一環(huán)，而隨著招投標工作的發(fā)展，投訴人主體的法律意識和維權(quán)意識不斷提升以及投訴渠道廣泛和投訴成本較低，使招投標惡意投訴事件的發(fā)生率和復(fù)雜性不斷提高，招投標惡意投訴處理已經(jīng)逐漸成為招投標行政監(jiān)督工作中的一大難題。因此，規(guī)范招投標投訴流程、處理惡意投訴人，探索招投標惡意投訴處理新機制，已經(jīng)十分必要。本文將從招投標惡意投訴的特征、難點、處理難點和解決方法等四個方面來分析探討。
關(guān)鍵詞:招標投標 惡意投訴 特征 處理難點 解決方法
我國的建筑工程招投標市場已經(jīng)經(jīng)歷了較長的發(fā)展過程，直至今日建筑市場的招投標制度趨于成熟。由于建設(shè)工程項目的招投標直接關(guān)系到招投標雙方的利益，關(guān)系到投資人和社會的總體利益，招投標參與主體的法律意識和維權(quán)意識不斷提升，招標投標活動中的投訴率逐漸升高，同時惡意投訴率也逐漸提升，現(xiàn)結(jié)合本人的實際工作體會，對此問題發(fā)表一點個人看法，就如何合理地進行處理投訴糾紛，提出一些觀點及對策與大家共同探討。
一、列舉兩個案例：
案例一：
某項目室內(nèi)裝修招標中，某投標人未中標，就匿名向招標人的紀檢投訴中標人的項目經(jīng)理有在建工程（投訴內(nèi)容中只附了一張現(xiàn)場的圖片，并無其它的資料），要求招標人進行調(diào)查。紀檢要求基建辦暫停評標結(jié)果公示。由于該項目竣工日期已經(jīng)確定，如果因此而影響項目竣工，將會造成很大的經(jīng)濟損失。基建辦將有關(guān)情況向紀檢如實通報，紀檢要求基建辦盡快派相關(guān)人員進行調(diào)查。經(jīng)調(diào)查，投訴人投訴的那個項目實際已經(jīng)竣工并附有竣工驗收報告，投訴人拍的照片實際是同一個項目另外一個標段的現(xiàn)場照片，但是項目經(jīng)理并非是中標的項目經(jīng)理，因此中標人的項目經(jīng)理并無在工程，此投訴實屬惡意投訴。此事件由于基建辦和招標代理公司的組織大量的人力和物力的投入，3天之內(nèi)便調(diào)查出結(jié)果，才未影響到項目的工期進度。
案例二：
在市某重點項目的機電設(shè)備招標中，某投標人未中標，僅憑自己的推測，就匿名向市紀委投訴業(yè)主某人接受了中標人的賄賂。市紀委批轉(zhuǎn)招投標管理辦調(diào)查，評標結(jié)果暫停公示。由于該項目竣工日期已經(jīng)確定，如果因此而影響項目竣工，將會造成很不好的政治影響和很大的經(jīng)濟損失。重點項目指揮部將有關(guān)情況向市紀委如實通報，市紀委指示招投標管理辦特事特辦，加班加點核查招標文件、投標文件和評分結(jié)果。經(jīng)核查評分結(jié)果無違規(guī)之處，決定評標結(jié)果先行公示，受賄問題繼續(xù)調(diào)查。經(jīng)調(diào)查實屬污告。此事件由于項目指揮部、市紀委處理果斷，招投標管理辦特事特辦，才未造成嚴重后果。而質(zhì)疑人由于是匿名的，以致無法追究。
除了以上這兩種案例的情況外，還有很多惡意投訴的情況，本人總結(jié)了下惡意投訴的特征主要有以下六種：1、未按規(guī)定向投訴處理部門投訴或向不同部門多方投訴的；2、不符合投訴受理條件，被告知后仍進行投訴的；3、投訴處理部門受理投訴后，投訴人仍就同一內(nèi)容向其他部門進行投訴的；4、捏造事實、偽造材料進行投訴；5、投訴經(jīng)查失實，被告知后，仍然惡意纏訴的；6、直接向領(lǐng)導(dǎo)、紀委、審計、檢查部門寫匿名信等。
二、分析下產(chǎn)生惡意投訴的原因
（一）投標人缺乏對招投標相關(guān)知識和政策法規(guī)的了解
在建設(shè)工程招投標活動中，因缺乏招投標相關(guān)知識的投訴情況相對較少，原因是建設(shè)工程相關(guān)的法律法規(guī)政策文件比較齊全，配套的相關(guān)招投標的軟件也非常成熟，而且參與建設(shè)工程投標的施工企業(yè)都有經(jīng)過培訓(xùn)對招投標活動也非常熟悉，因此建設(shè)工程招標出現(xiàn)這類投訴的情況相對較少。貨物招投標活動中這種情況表現(xiàn)相對較多，如家具招標、雕塑招標等。這些投標人因以往不常參與公開招投標，對公開招投標的相關(guān)知識不了解。當(dāng)發(fā)現(xiàn)報價較低或者參與投標的成本較高卻沒有中標時，不分析自身沒有中標的原因便立即投訴。最終調(diào)查結(jié)果就是投標人缺乏相關(guān)知識。
（二）投標人為了爭取能夠再次中標的目的
當(dāng)投標人發(fā)現(xiàn)自己離中標還有希望時（排名第二或者第三）又或者已無希望中標又想中標時，他們便會進行各種理由的投訴，希望能夠使自己成為第一名甚至不顧招標人的損失讓招標活動先暫停再想辦法謀取中標（如前面所說的惡意投訴的特征中的4、5、6）。
三、分析惡意投訴的處理難點和提出惡意投訴的解決辦法
（一）分析下惡意投訴處理難點：
《工程建設(shè)項目招標投標活動投訴處理辦法》（七部委11號令）等法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)章規(guī)定了投訴處理細則規(guī)定了投訴處理流程和不予處理的若干情形，但捏造事實偽造材料進行投訴、未按要求方式投訴、惡意纏訴的情形依然不斷發(fā)生。投訴屬招投標當(dāng)事人揭發(fā)招投標活動違規(guī)違法行為的重要途徑，有利于維護公共利益和招投標當(dāng)事人合法權(quán)益，建立公平、高效的招投投標環(huán)境。惡意投訴成本較低，雖能有效的彌補招投標監(jiān)管功能的缺失，但也給主管部門的招投標投訴處理工作造成巨大的人、物、財力損失。雖然《工程建設(shè)項目招標投標活動投訴處理辦法》規(guī)定投訴應(yīng)當(dāng)以書面形式向招投標管理部門遞交投訴書，但許多投訴人仍然以電話、短信等形式向招標人或者其他相關(guān)單位、媒體發(fā)出質(zhì)疑，給招投標投訴統(tǒng)一管理造成不便。許多投訴未能將名稱、地址及有效聯(lián)系方式、投訴事項的基本事實、請求及主張、有效線索和相關(guān)證明材料提供，使得受理投訴部門無法受理或受理后無法答復(fù)。其中有相當(dāng)一部分投訴，既沒署名也沒留聯(lián)系方法，多采用網(wǎng)絡(luò)等媒體發(fā)出，提供信息不完整，相關(guān)單位一般無法處理也無法反饋。投訴處理未按照投訴受理前置程序、投訴受理制度、投訴處理程序、投訴處理決定執(zhí)行等四個程序操作，使投訴人對答復(fù)不滿意或超出答復(fù)時間。投訴人超出法律規(guī)定的投訴時限、非投標人和其他利害關(guān)系人進行投訴等情形。
（二）提出惡意投訴的解決方法：
1、完善法規(guī)，使招投標投訴處理規(guī)范化。在貫徹落實國家和地方已經(jīng)出臺的有關(guān)招標投標法律法規(guī)的同時，加快地方性規(guī)章建設(shè)，制定相應(yīng)的投訴處理實施辦法和有關(guān)配套政策，通過明確招投標投訴的有關(guān)制度和程序來規(guī)范投訴人的行為，進一步細化投訴處理程序，將投訴受理前置程序、投訴受理制度、投訴處理程序、投訴處理決定執(zhí)行等四個步驟進一步細致規(guī)范。
2、廣泛宣傳，加大投訴方式方法宣傳工作，使投訴人能夠掌握投訴的正確方法。
3、嚴肅處理，增加惡意投訴“成本”。對故意捏造事實、偽造證明材料及惡意纏訴等惡意投訴，投訴處理部門應(yīng)當(dāng)駁回，并予公示。屬于投標人的，記錄不良行為一次；情節(jié)嚴重的，限制進入本地區(qū)招標投標市場3個月至12個月，并依法并處一定數(shù)額的罰款；影響招標投標進程給招標人造成重大損失的，可長期不得在本地區(qū)范圍內(nèi)投標或參加其他形式的招標活動，并由招標人依照有關(guān)民事法律規(guī)定追究投訴人相關(guān)民事責(zé)任。
4、招標文件在編制時做到內(nèi)容要明白、嚴謹、細致。同時在招標文件編寫、開標、評標、廢標通知書發(fā)放等重要環(huán)節(jié)做好簽字確認工作，各環(huán)節(jié)只有簽字確認后方能進行下一步工作，通過進一步責(zé)權(quán)劃分，使投訴受理后更準確與相關(guān)當(dāng)事人了解處理。確保出現(xiàn)惡意投訴時能夠找出投訴事件的真相。
綜上所述，雖然惡意投訴是招投標活動中長時間存在且無法避免的，但只要招標人嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)及政策制定文件同時招投標監(jiān)管部門加強對此類行為的監(jiān)管和處理的，相信定能盡量減少惡意投訴事件的發(fā)生。
參考文獻
[1]王霽虹，薛雯--招標投標投訴處理五大問題
[2]孫景怡--工程建設(shè)項目招標投標投訴制度探微
[3]龔堅--淺談如何處理工程招投標的投訴問題
[4]孫景奇， 陳維余--淺談應(yīng)對招投標惡意投訴處理方法
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