南京招標投標云網(wǎng)
南京招標投標協(xié)會主辦
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“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下招標業(yè)務(wù)
發(fā)展趨勢初探
湖北招采網(wǎng)信息技術(shù)有限公司 黃太珍
互聯(lián)網(wǎng)對各行各業(yè)的深刻改造正如火如荼，國際上電子招投標正引領(lǐng)公共采購的潮流，國內(nèi)“互聯(lián)網(wǎng)+招投標”已是漸行漸近。2013年2月《電子招標投標辦法》頒布，電子招投標開始受到廣泛關(guān)注。2015年7月，“按照市場化、專業(yè)化方向大力發(fā)展電子招投標”寫進國家“互聯(lián)網(wǎng)+”的重點行動計劃；國家發(fā)展改革委副主任林念修在2015年7月底的“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購論壇上，明確要求依法必須進行的招標項目在2018年實現(xiàn)全流程電子化。由此市場的情緒愈發(fā)高漲，但很多人對電子招投標、“互聯(lián)網(wǎng)+招投標”還心存疑惑，現(xiàn)階段是啟動電子招投標的時機嗎?有些人的認識還明顯存在偏差；也有一些人已經(jīng)付諸行動，卻發(fā)現(xiàn)不像當初設(shè)想的那樣順利。
如何理解互聯(lián)網(wǎng)與“互聯(lián)網(wǎng)+”
互聯(lián)網(wǎng)是什么?
互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展到今天，它已成為名副其實的信息高速公路，成為了社會的基礎(chǔ)設(shè)施，如同蒸汽機、電、高鐵一樣，提高了生產(chǎn)力，解放了人們更多的時間用于完成更多的工作，給生產(chǎn)與生活帶來巨大的便利，同時激發(fā)許多新生事物。
“互聯(lián)網(wǎng)+”是什么?
“互聯(lián)網(wǎng)+”是互聯(lián)網(wǎng)融合傳統(tǒng)商業(yè)，并將其改造成具備互聯(lián)網(wǎng)屬性的新商業(yè)模式的一個過程。
“互聯(lián)網(wǎng)+”已經(jīng)改造及影響了多個行業(yè)，正在發(fā)展成為互聯(lián)網(wǎng)+360行。當前大眾耳熟能詳?shù)幕ヂ?lián)網(wǎng)金融、在線旅游、在線影視、在線房產(chǎn)等行業(yè)，都是“互聯(lián)網(wǎng)+”的杰作。
筆者眼中的“互聯(lián)網(wǎng)+”
筆者將互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展分為三個層次或三個階段：
1．互聯(lián)網(wǎng)工具：將互聯(lián)網(wǎng)作為工具使用，提高效率、降低成本。人們把信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)跟商業(yè)內(nèi)容結(jié)合起來，改變時間、空間距離，使虛擬和現(xiàn)實都作為一種存在，創(chuàng)造一種全新的作業(yè)模式。如電子招投標本身具備工具的特性，它是信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與招投標的有機結(jié)合，可以實現(xiàn)在任何時間、地點完成投標、開標和評標，節(jié)省時間和費用，又可規(guī)范操作流程并提升管理。如互聯(lián)網(wǎng)云端通知工具，它可以把業(yè)務(wù)員從打電話、發(fā)短信等簡單的重復(fù)勞動中解放出來，提高工作效率。
2．互聯(lián)網(wǎng)渠道：即“+互聯(lián)網(wǎng)”，商業(yè)生產(chǎn)者、服務(wù)提供商利用互聯(lián)網(wǎng)改變運營流程，把互聯(lián)網(wǎng)作為一種渠道，與溝通對象形成連接和交互。較多企業(yè)已在利用互聯(lián)網(wǎng)開展電子商務(wù)，進行網(wǎng)絡(luò)營銷等，如招標代理機構(gòu)利用QQ、百度詞條、競價排名、微信群等進行推廣以承攬業(yè)務(wù)。
3．互聯(lián)網(wǎng)思維：即“互聯(lián)網(wǎng)+”，融合云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等，實現(xiàn)人與人、人與物、人與服務(wù)、人與場景、人與未來、物與物之間的隨時連接。在互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式的長期發(fā)展中，很多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)積累了大量的案例及數(shù)據(jù)，足以總結(jié)出一套適合自身發(fā)展的方法論：用互聯(lián)網(wǎng)重構(gòu)產(chǎn)業(yè)要素、改造傳統(tǒng)行業(yè)、創(chuàng)新商業(yè)模式和價值觀，去掉一些不必要的環(huán)節(jié)(如中介組織)，減掉不必要的資源消耗，削減組織中多余的架構(gòu)層級。該方法論就可看作互聯(lián)網(wǎng)思維。如利用微信、QQ群與同事、招標人進行直接溝通，去掉中間環(huán)節(jié)、減少管理層次、剔除信息失真。典型的互聯(lián)網(wǎng)思維有雷軍七字訣“專注、極致、口碑、快”，也有諸如平臺思維、生態(tài)思維、免費思維、跨界思維等?；ヂ?lián)網(wǎng)思維是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)總結(jié)出來的，更適合線上的商業(yè)模式，對傳統(tǒng)企業(yè)在線下經(jīng)營不太適合。所以傳統(tǒng)的紙質(zhì)招標業(yè)務(wù)不適合整體嫁接互聯(lián)網(wǎng)思維。
傳統(tǒng)企業(yè)實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”的第一步是了解互聯(lián)網(wǎng)，而要了解互聯(lián)網(wǎng)，首先是了解互聯(lián)網(wǎng)思維，然后再結(jié)合實際情況以終為始，站在未來看現(xiàn)在，積極開展探索和嘗試。
互聯(lián)網(wǎng)+招投標
招標的本質(zhì)是什么?
招標活動的本質(zhì)是獲取和處理信息，降低交易成本。這里的信息包括招標人的需求、招標標的物信息、潛在投標人信息、合同文本、價格信息、中標人后評估信息、招標投標法律法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件和內(nèi)外貿(mào)商務(wù)知識、技能和經(jīng)驗等。
互聯(lián)網(wǎng)能解決什么?
人們借助信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，可以大大加快信息的獲取、加工、處理和流轉(zhuǎn)，從而促進交易成本的下降。由此可見，互聯(lián)網(wǎng)能以極高的效率幫助招標從業(yè)人員解決招標的本質(zhì)問題。
互聯(lián)網(wǎng)與招投標結(jié)合
招投標與互聯(lián)網(wǎng)的結(jié)合，以互聯(lián)網(wǎng)平臺為基礎(chǔ)，將利用信息技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與招投標的跨界融合，推動招投標優(yōu)化、增長、創(chuàng)新、新生首先是在工具層面進行，即先推行電子招投標?；ヂ?lián)網(wǎng)+招投標的發(fā)
展將經(jīng)歷以下四個時代：
1.0時代：互聯(lián)網(wǎng)+信息
建設(shè)運營信息發(fā)布平臺，完成招標公告發(fā)布、中標候選人公示等信息公開活動。2000年前后該類平臺紛紛登臺。在這個階段，中國與歐美發(fā)達體幾乎同時起步，如chinabidding.com和chinabidding.com.cn就是誕生在這個時期。
2.0時代：互聯(lián)網(wǎng)+業(yè)務(wù)管理
部分企業(yè)將部署在局域網(wǎng)(內(nèi)網(wǎng))的招標業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)進行互聯(lián)網(wǎng)化，即把招標業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)部署到互聯(lián)網(wǎng)(外網(wǎng))。雖然售標、投標、開標和評標等環(huán)節(jié)還是使用紙質(zhì)文件，但招標機構(gòu)的內(nèi)部管理大都是借助互聯(lián)網(wǎng)，在信息系統(tǒng)內(nèi)完成。
3.0時代：互聯(lián)網(wǎng)+交易
在實現(xiàn)招投標業(yè)務(wù)管理和運營管理互聯(lián)網(wǎng)化的基礎(chǔ)上，通過互聯(lián)網(wǎng)完成招標投標各方當事人之間的交互，包括售標、投標、開標和評標、澄清及回復(fù)、異議及答復(fù)、簽訂合同等。
到了這個階段，招標機構(gòu)可以充分利用真實交易產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，挖掘分析形成平臺的BPI指數(shù)、招標采購經(jīng)理人指數(shù)等微觀和宏觀決策信息。
我國在這個方面已經(jīng)明顯落后于歐美、韓國等發(fā)達經(jīng)濟體，2013年《電子招標投標辦法》頒布以來已有加速發(fā)展的趨勢，但受制于地方政府官員的認知和態(tài)度等因素，目前的實質(zhì)性進步還不算太大。這個階段的應(yīng)用主要集中在大型企業(yè)集團下屬招標機構(gòu)和各地政府推定設(shè)立的招標投標交易場所。
4.0時代：互聯(lián)網(wǎng)+交易后服務(wù)
招標機構(gòu)的服務(wù)通常是止于發(fā)出中標通知書、協(xié)助進行合同談判，但將來可以向后延伸，將合同履行情況及時記錄在案，對中標人進行交易后評估，并將信息及時反饋至投標人庫。中標人履約可能需要保險、倉儲、運輸、資金等服務(wù)，招標機構(gòu)可與相應(yīng)的服務(wù)商進行連接，獲得新的收人。
招投標“務(wù)聯(lián)網(wǎng)”平臺生態(tài)的形成
“互聯(lián)網(wǎng)+招投標”的發(fā)展最終將形成各類人員和服務(wù)的互聯(lián)，形成“務(wù)聯(lián)網(wǎng)”平臺生態(tài)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+招投標”對于招投標生態(tài)的構(gòu)建、完善、要素匹配有獨到的作用，不但可以實現(xiàn)跨界融合，而且促進信任產(chǎn)生、累積，再生發(fā)出更多的連接。在此平臺生態(tài)中，開放、靈活、分享成為招投標商業(yè)變革的趨勢。企業(yè)尤其是招標代理機構(gòu)不再是招標代理活動的最小單元，招標策劃師個人才是招標代理活動的最小細胞。這使得傳統(tǒng)招標代理機構(gòu)的形態(tài)、邊界發(fā)生變化。招標人的采購部門也無需配置過多的本來就“精不過”賣家的采購業(yè)務(wù)人員。根據(jù)采購業(yè)務(wù)的需要，招標人隨時在平臺中尋找專業(yè)采購人員為其服務(wù)，其中非核心部分的采購活動將先行變革。
各方主體的行為將發(fā)生如下重大變化：
1．招標采購實現(xiàn)眾包，招標人之間的競爭更多地聚焦在供應(yīng)鏈層面。招標人可以利用平臺上集聚的專業(yè)招標代理機構(gòu)或招標策劃師，根據(jù)平臺提供的招標代理服務(wù)的交易記錄和評價記錄，尋找合適的專業(yè)招標代理機構(gòu)或招標策劃師，階段性地為我所用，無需招標人一一配置各類專業(yè)的采購人員，讓采購眾包成為現(xiàn)實。招標人可根據(jù)自身的采購需求，隨時在平臺依法發(fā)布采購信息，隨時依法組織開標、隨時查詢委托項目的招標采購進展和結(jié)果。平臺將采集招標人的交易數(shù)據(jù)，及時分享給其他主體。如對招標人建立信用評價機制，供投標人更加全面、客觀作出是否投標、如何投標的決策。不同的招標人將自然形成不同層次的供應(yīng)商與之合作，同業(yè)競爭不只是招標人個體之間的競爭，更是不同招標人各自形成的供應(yīng)鏈之間的競爭。
2．專業(yè)型招標代理機構(gòu)脫穎而出；專業(yè)人員多點執(zhí)業(yè)，成為招標采購服務(wù)的最小細胞。招標代理機構(gòu)通過平臺、微信、QQ等互聯(lián)網(wǎng)營銷手段進行推廣；招標代理機構(gòu)通過互聯(lián)網(wǎng)尋找標的物對應(yīng)的專業(yè)招標策劃師；部分招標策劃師猶如“e代駕”的司機和“豬八戒”網(wǎng)的設(shè)計師，專職或兼職通過平臺提供服務(wù)；招標策劃師在互聯(lián)網(wǎng)分享招標文件、專家等信息；平臺將采集招標代理機構(gòu)、招標策劃師的交易數(shù)據(jù)，建立招標代理機構(gòu)、招標策劃師的信用評價機制，幫助招標人找到最適合的專業(yè)招標代理機構(gòu)或招標策劃師。如此，專業(yè)的平臺運營機構(gòu)可能會漸發(fā)展為網(wǎng)上招標代理機構(gòu)。從事純程序性的招標代理機構(gòu)或從業(yè)人員將在平臺經(jīng)濟的沖擊下失去市場或被迫轉(zhuǎn)型，這是互聯(lián)網(wǎng)去中介化的基本屬性所決定的。但那些能夠給招標人創(chuàng)造更多價值的專業(yè)型招標代理機構(gòu)或從業(yè)人員越來越被市場認可，其生存發(fā)空間將更大。在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的號召下，更多的招標策劃師選擇多點執(zhí)業(yè)、自由職業(yè)、成立工作室、創(chuàng)設(shè)新公司。根據(jù)國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知(國辦發(fā)[2015]63號)，在符合國家對交易場所設(shè)施標準和服務(wù)標準的前提下，平臺可以利用互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)評標專家和各類評標場地等資源的分享和充分利用。
3．投標人自主投標、更多憑實力取勝，促使各方誠信。投標人可以根據(jù)平臺提供的公告信息和招標人的歷史交易數(shù)據(jù)，自主決定參加哪些項目的投標，突破各種針對外地投標人必須抵達現(xiàn)場驗明身份才能投標等“土辦法”的地區(qū)封鎖，更多依賴于實力而中標。
平臺將暢通投標人對招標人或其委托的代理機構(gòu)的監(jiān)督通道。由于大大增加了投標的機會，投標人也增加了對招標人或其委托的招標代理機構(gòu)的監(jiān)督可能。投標人的信息將依法、逐步、漸進在互聯(lián)網(wǎng)上公開。隨著交易量的增加，平臺將采集交易數(shù)據(jù)，建立和完善投標人的信用評價機制，提高招標人對投標人的認知程度，也促使投標人誠實信用投標，減少和遏制串通投標行為的發(fā)生。
4．促進評委公平、公正評審。平臺將全程記錄評標委員會各成員的評審過程，可利用平臺積累的大數(shù)據(jù)分析其對特定投標人的傾向性；可在中標結(jié)果確定后公開評委名單，以便接受各界監(jiān)督，促進減少和遏制評標不公現(xiàn)象的發(fā)生，還招標投標“公平、公正”的凈土。
5．改變或創(chuàng)新招投標監(jiān)督方式。招投標監(jiān)督部門被動地做出改變，逐步拋棄傳統(tǒng)的依賴紙質(zhì)材料和“人盯人”甚至于法無據(jù)的監(jiān)督手段，直至打破目前項目屬地化管理的監(jiān)督格局，在互聯(lián)網(wǎng)上隨機抽取監(jiān)督人員、隨機抽取招標項目，促進統(tǒng)一、規(guī)范各地的招投標土政策、土辦法，把大力推進招投標信息公開，更多地通過建設(shè)和運營公共服務(wù)平臺、微信公眾號，把政府服務(wù)大廳建立在智能手機上，作為推動招投標的公平、公正發(fā)展的最主要抓手，以適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+招投標”帶來的巨變。從中央到地方，從政府機關(guān)到官員個人，上下同欲才不會跑偏，也才會形成合力，才會有“互聯(lián)網(wǎng)+招投標”的明天。
上述五類人員將建立更緊密的鏈接，并形成各自的社區(qū)，在招投標領(lǐng)域充分享受互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的連接、分享的成果。
當下招標機構(gòu)如何擁抱“互聯(lián)網(wǎng)+招投標”
現(xiàn)階段招標機構(gòu)實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，沒有普適的方法與路徑。每家招標機構(gòu)在互聯(lián)網(wǎng)化的過程中，都應(yīng)當有只適用于自身的路徑。招標機構(gòu)應(yīng)該基于內(nèi)部數(shù)據(jù)及外部大數(shù)據(jù)資源的利用，充分了解自身所處行業(yè)及關(guān)聯(lián)行業(yè)的生態(tài)。從戰(zhàn)略到意識，從能力到技能，從數(shù)據(jù)挖掘到量化決策，上至高管下至普通員工都要統(tǒng)一思想和步調(diào)，全身心地擁抱互聯(lián)網(wǎng)，找到適合自己的“互聯(lián)網(wǎng)+”路徑，利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)化、改造甚至重塑自己。
至于招投標業(yè)務(wù)如何與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合，在工具層面，筆者認為有單點切人和整體應(yīng)用兩種策略。所謂單點切人，即在部分環(huán)節(jié)實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)運作，具體而言就是尋找招標業(yè)務(wù)當中不受外部環(huán)境控制或影響的環(huán)節(jié)先切入，如使用招標通知云端工具，或者在系統(tǒng)內(nèi)完成招標業(yè)務(wù)的前三步(編文件、發(fā)公告、賣標書)。整體應(yīng)用，指的是全部功能一次性部署到位、全面應(yīng)用。整體應(yīng)用有以下兩條實現(xiàn)途徑：
1．自建平臺
自建平臺就是一家或幾家招標機構(gòu)自行招聘IT人才或與從事電子招投標軟件開發(fā)的單位合作建設(shè)運營平臺。股東單位將系統(tǒng)需求提全、提細、提透是平臺順利推行的前提，IT人員充分理解和實現(xiàn)需求是平臺功能具備良好的適用性、完備性、便捷性的關(guān)鍵。招標機構(gòu)如果從來沒有互聯(lián)網(wǎng)招投標的經(jīng)驗，很難全面而又正確把握需求，又面臨能否通過國家強制檢測的法律風險。因此軟件公司的選擇尤其重要，而且在資金和時間投入方面要有充分的估計。
在這種模式下，平臺的用戶主要是股東單位的招標機構(gòu)和其它采購企業(yè)，較難全流程推廣到其他非股東的專職社會招標代理機構(gòu)。在傳統(tǒng)觀念的影響下，非股東單位會有同業(yè)競爭的顧慮，只有實現(xiàn)平臺獨立的第三方運營才是此類平臺生存和發(fā)展的路徑。
2．加入第三方平臺
招標機構(gòu)為了擁抱互聯(lián)網(wǎng)，成為顛覆傳統(tǒng)招標業(yè)務(wù)大潮的弄潮兒，但又希望減少自建平臺的投入和風險，那么還有另外一條途徑：加人成熟的第三方平臺。
目前市場上有不止一個第三方平臺可供選擇。那么是不是任何一個第三方平臺，都可以很好地支撐招標機構(gòu)向互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型?答案當然是否定的。市場從來都是魚龍混雜，在一個剛剛興起的市場上尤其會良莠不齊，選擇不慎很有可能導(dǎo)致錯失良機。在選擇第三方平臺時應(yīng)該重點考量以下幾個要素：
①平臺運營機構(gòu)的專業(yè)水平：是否諳熟招投標業(yè)務(wù)知識?建設(shè)的電子招投標平臺是否有大量項目的運用?運營團隊是否有互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品經(jīng)理?以己昏昏，使人昭昭，是難以有好結(jié)果的。
②平臺的成熟度：平臺是否有大量的項目在平臺上跑通、跑對、跑順，招標機構(gòu)的個性化需求能否實現(xiàn)。任何一個平臺的成熟都需要一個過程，在剛投運時一定有許多功能需要完善、變更，甚至有不少bug(缺陷)。如果平臺還是探索期初步產(chǎn)品，招標機構(gòu)務(wù)請慎重、仔細考量。
③平臺服務(wù)人員的運營經(jīng)驗：他們能否熟練輔導(dǎo)招標業(yè)務(wù)人員、管理人員、投標人和評委正確操作系統(tǒng)，及時解決系統(tǒng)應(yīng)用過程中的各類問題。人們剛接觸一個新事物，通常都會有排斥甚至恐懼情緒，為了保證系統(tǒng)得到各方的接受，順利運行，客服人員的指導(dǎo)非常重要。
無論采取上面哪種策略，切忌”一口吃成個胖子“，宜穩(wěn)步前行。很多招標機構(gòu)已認識到”互聯(lián)網(wǎng)+招投標“是大勢所趨，擬抓住機會實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、開辟新的贏利模式。此想法本身很好，但在招標業(yè)務(wù)信息化基礎(chǔ)幾乎為零的情況下，要一步跨越直接建個互聯(lián)網(wǎng)招投標平臺給其他招標機構(gòu)使用，目前尚無較成功案例，需謹慎再謹慎。
以上是筆者對”互聯(lián)網(wǎng)+招投標“的初步認識和理解，隨著持續(xù)不斷的深人探索，將來會有更多的發(fā)現(xiàn)，對未來和新生事物的認識，永遠是未知遠遠大于已知，對于”互聯(lián)網(wǎng)+招投標“的認識和實踐也不例外。
(來源：《中國招標》周刊2016年第9期)
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