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推行招投標(biāo)信用評(píng)價(jià)體系

認(rèn)證的必要性

山西協(xié)誠(chéng)工程招標(biāo)代理有限公司 侯志剛

招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)發(fā)展至今，大力倡導(dǎo)和踐行“守法誠(chéng)信”已成為行業(yè)應(yīng)普遍遵循的從業(yè)基本準(zhǔn)則和經(jīng)營(yíng)之本。但是，如何從制度、標(biāo)準(zhǔn)和程序等方面規(guī)范行業(yè)的誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)行為，如何發(fā)揮守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制作用，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，就成了擺在招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人面前亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。因此，在全行業(yè)建立信用評(píng)價(jià)體系，推行信用評(píng)價(jià)體系認(rèn)證就有了現(xiàn)實(shí)的客觀需求。

招投標(biāo)行業(yè)市場(chǎng)行為現(xiàn)狀

  國(guó)家推行招標(biāo)投標(biāo)制度為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要的作用，通過(guò)組織招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)了國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，保證了項(xiàng)目質(zhì)量，節(jié)約了投資，維護(hù)了公開(kāi)公平交易的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。對(duì)于遏制工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗行為，促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效有著重要意義。

  從招投標(biāo)實(shí)踐來(lái)看，無(wú)論是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、招標(biāo)人、投標(biāo)人還是行政監(jiān)管，或多或多少出現(xiàn)了一些違法違規(guī)情形。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)制作招標(biāo)文件時(shí)設(shè)置不合理?xiàng)l件限制或排斥潛在投標(biāo)人，應(yīng)該公開(kāi)招標(biāo)的采用邀請(qǐng)招標(biāo)，以不合理或低價(jià)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)惡意競(jìng)爭(zhēng)承攬業(yè)務(wù)，開(kāi)評(píng)標(biāo)“走過(guò)場(chǎng)”，弄虛作假、掛靠出借資質(zhì)等；招標(biāo)人和投標(biāo)人串標(biāo)，明標(biāo)暗定；投標(biāo)人串標(biāo)圍標(biāo)，輪流“坐莊”；有些領(lǐng)導(dǎo)利用職務(wù)職權(quán)插手干預(yù)招投標(biāo)活動(dòng)，向招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)“打招呼”等。上述這些違法違規(guī)情形雖然是招投標(biāo)行業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題，但也是市場(chǎng)誠(chéng)信缺失，而失信行為又未能有效懲戒的必然結(jié)果。因此，要促進(jìn)招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人依法依規(guī)開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，特別是對(duì)于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，能否嚴(yán)格按照招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，除加強(qiáng)行政監(jiān)管，依靠行業(yè)誠(chéng)信自律、企業(yè)誠(chéng)信自律外，還應(yīng)建立一套科學(xué)的行之有效的信用評(píng)價(jià)體系，客觀地對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)行為進(jìn)行評(píng)價(jià)評(píng)級(jí)，讓信用評(píng)價(jià)體系成為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)行為的規(guī)范，體現(xiàn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰機(jī)制的作用。

  信用評(píng)價(jià)的市場(chǎng)需求

  國(guó)家對(duì)招標(biāo)代理實(shí)行準(zhǔn)人制度，早期有工程、國(guó)際、政府采購(gòu)和中央投資項(xiàng)目四項(xiàng)招標(biāo)代理資質(zhì)，只有獲得相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)才能從事對(duì)應(yīng)的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。十八大后，隨著行政審批制度改革和充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，招投標(biāo)行業(yè)也發(fā)生了深刻變化，表現(xiàn)在先后取消了機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)資質(zhì)和政府采購(gòu)資質(zhì)，招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)也由政府指導(dǎo)價(jià)走向全面放開(kāi)，實(shí)行市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制。從發(fā)展趨勢(shì)看，資質(zhì)全面取消也不可阻擋，這也是行政監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變，即由事前(資質(zhì)審批)轉(zhuǎn)為事中和事后監(jiān)管。面對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)全面放開(kāi)的發(fā)展趨勢(shì)，以及招標(biāo)投標(biāo)全流程實(shí)現(xiàn)電子化，原有的招標(biāo)投標(biāo)模式也將發(fā)生根本改變。隨著招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)享有的“資質(zhì)”、“收費(fèi)”兩項(xiàng)制度優(yōu)勢(shì)的逐步消弱，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨緩、投資減少的大環(huán)境影響，招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)在重新洗牌的同時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)也將更加激烈。在此形勢(shì)下，僅僅靠行政監(jiān)管、企業(yè)誠(chéng)信自律、行業(yè)引導(dǎo)，尤其是在全社會(huì)信用建設(shè)不到位、不健全的情況下，解決不了招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人，特別是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)因經(jīng)營(yíng)失信行為或違法違規(guī)情形受到應(yīng)有懲戒的作用。那么，如果建立起了科學(xué)的招投標(biāo)信用評(píng)價(jià)體系，就可以全方位，以更高的要求規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，對(duì)于招投標(biāo)市場(chǎng)的參與者公平競(jìng)爭(zhēng)，依法依規(guī)組織開(kāi)展招投標(biāo)活動(dòng)，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)健康持發(fā)展將會(huì)起到重要的作用。

建立信用評(píng)價(jià)體系的保障條件

  信用評(píng)價(jià)已在我國(guó)工業(yè)、商業(yè)、外貿(mào)、交通、建筑、房地產(chǎn)、旅游，特別是金融等行業(yè)中廣泛應(yīng)用。2014年6月14日，國(guó)務(wù)院頒布了社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020年)。該《綱要》要求全社會(huì)各領(lǐng)域都要納入信用體系，全方位提高失信成本，讓守信者處處受益，失信者寸步難行，讓誠(chéng)實(shí)守信成為全社會(huì)共同的價(jià)值追求和行為準(zhǔn)則。這就為招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)建立信用評(píng)價(jià)體系，推行評(píng)價(jià)認(rèn)證提供了政策依據(jù)和建設(shè)方向路線。同時(shí)，招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)也要積極響應(yīng)建設(shè)誠(chéng)信社會(huì)的號(hào)召并做出有益的實(shí)踐。

  隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的成熟應(yīng)用和國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)，以及《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著招投標(biāo)活動(dòng)組織模式逐步走向全流程電子化，行政監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變也將通過(guò)監(jiān)督平臺(tái)實(shí)現(xiàn)，而通過(guò)公共服務(wù)平臺(tái)可以獲得公共信息，這就為將來(lái)的信用信息采集，行業(yè)信用信息共享和應(yīng)用奠定了基礎(chǔ)和技術(shù)保障。

信用評(píng)價(jià)體系構(gòu)成

  探索建立招投標(biāo)行業(yè)信用評(píng)價(jià)體系對(duì)于招投標(biāo)監(jiān)管和廣大從業(yè)人員是一項(xiàng)創(chuàng)新，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的不斷完善的工作，可以通過(guò)頂層設(shè)計(jì)，建立中、長(zhǎng)期目標(biāo)分步實(shí)施，實(shí)施中可以借鑒國(guó)外和其它行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)。

  招投標(biāo)信用評(píng)價(jià)體系是一項(xiàng)完整的系統(tǒng)工程，既有其它行業(yè)信用評(píng)價(jià)體系建立的一般規(guī)律，也應(yīng)根據(jù)招投標(biāo)行業(yè)的獨(dú)特性來(lái)設(shè)計(jì)建立符合本行業(yè)發(fā)展的評(píng)價(jià)認(rèn)證體系，主要包括法規(guī)制度、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)技術(shù)和組織形式等。法規(guī)制度是政策保障條件；規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)建立體系和持續(xù)改進(jìn)的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，包括科學(xué)全面的評(píng)價(jià)因素和指標(biāo)；評(píng)價(jià)技術(shù)是各評(píng)價(jià)要素和指標(biāo)的測(cè)量方法；組織形式是指引人第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，制定信用規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證程序，審核企業(yè)信用建設(shè)情況并做出評(píng)級(jí)認(rèn)證，評(píng)級(jí)認(rèn)證應(yīng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

信用評(píng)價(jià)體系認(rèn)證市場(chǎng)化

  信用評(píng)價(jià)體系評(píng)價(jià)認(rèn)證應(yīng)遵循市場(chǎng)化、制度化、動(dòng)態(tài)化和標(biāo)準(zhǔn)化原則，由獨(dú)立的第三方，按照信用體系標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，公正、科學(xué)、客觀地對(duì)自愿受評(píng)企業(yè)做出審核，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果授予相應(yīng)等級(jí)。信用評(píng)級(jí)實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，受評(píng)企業(yè)定期接受審核，并對(duì)照評(píng)價(jià)體系規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)改進(jìn)，不符合或體系建設(shè)不到位，應(yīng)取消信用認(rèn)證或降級(jí)。

  信用評(píng)價(jià)認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)是依法設(shè)立的從事信用評(píng)價(jià)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)或組織，其從業(yè)人員應(yīng)具備法規(guī)、財(cái)經(jīng)專業(yè)知識(shí)，并有一定數(shù)量的財(cái)經(jīng)專家。從業(yè)過(guò)程中，接受企業(yè)委托，按程序規(guī)范采集企業(yè)信用信息，并經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)審核后，對(duì)企業(yè)做出客觀評(píng)價(jià)和評(píng)級(jí)。信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)實(shí)行市場(chǎng)化的管理，可以有效促進(jìn)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)不斷提高自身管理水平和專業(yè)化服務(wù)水平，以適應(yīng)信用評(píng)價(jià)市場(chǎng)的需求。

  建立信用評(píng)價(jià)體系認(rèn)證的意義

  信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“基石”，通過(guò)法律法規(guī)、評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)、組織形式以及相應(yīng)的管理制度等，以提高企業(yè)信用意識(shí)和信用管理水平，營(yíng)造讓誠(chéng)實(shí)守信者獲利，違約失信者失利的信用秩序和信用環(huán)境，同時(shí)達(dá)到降低交易成本，提高資源配置效率，優(yōu)勝劣汰的目的。因此，對(duì)于招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)可以通過(guò)建立信用評(píng)價(jià)體系，以信用認(rèn)證的方式將行業(yè)的“三公一誠(chéng)信”原則的業(yè)務(wù)實(shí)踐制度化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。

  信用評(píng)價(jià)認(rèn)證的意義主要有以下幾個(gè)方面：①共享招投標(biāo)信用信息?，F(xiàn)階段，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)行為信息無(wú)統(tǒng)一的發(fā)布平臺(tái)，信息披露渠道分散，招標(biāo)人很難對(duì)其服務(wù)質(zhì)量、專業(yè)化水平、履行委托合同能力和是否有違法違規(guī)行為等信用信息全面掌握，包括對(duì)投標(biāo)人類似信息的了解，那么在選擇合作方時(shí)，可能帶來(lái)招標(biāo)項(xiàng)目委托和項(xiàng)目建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)。如果建立信用認(rèn)證制度，通過(guò)考察其是否有認(rèn)證和認(rèn)證等級(jí)，會(huì)降低合作風(fēng)險(xiǎn)。②規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)行為。信用評(píng)價(jià)體系和認(rèn)證是一套完整的科學(xué)客觀評(píng)價(jià)體系，能夠全方位規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)參與者的從業(yè)行為。③完善市場(chǎng)化服務(wù)收費(fèi)機(jī)制。招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)完全市場(chǎng)化，使價(jià)格戰(zhàn)難以避免，而如果將信用體系認(rèn)證與收費(fèi)掛鉤，作為市場(chǎng)化代理服務(wù)收費(fèi)的重要依據(jù)，則既有利于促進(jìn)企業(yè)的信用制度建設(shè)，又有利于遏制惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、服務(wù)不到位的情形。④提高行政監(jiān)管效率。信用評(píng)價(jià)認(rèn)證作為招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人市場(chǎng)行為最直接的表現(xiàn)形式，可以有效提高監(jiān)管效率和降低監(jiān)管成本。

  推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)信用體系建設(shè)已是箭在弦上，招投標(biāo)行業(yè)作為工程建設(shè)領(lǐng)域一支重要的力量，為了在經(jīng)濟(jì)建設(shè)新常態(tài)中繼續(xù)發(fā)揮其應(yīng)有的作用，建立本行業(yè)的信用評(píng)價(jià)體系認(rèn)證，既符合國(guó)家推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的政策，又有現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)需求，全行業(yè)應(yīng)積極行動(dòng)起來(lái)，加快招標(biāo)投標(biāo)信用體系建設(shè)的步伐。

  （來(lái)源：《中國(guó)招標(biāo)》周刊第2015年第43期）