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國家發(fā)展改革委林念修副主任

在中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會第二屆會員代表大會上的講話

（2016年1月14日）

  中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會召開第二次會員代表大會，總結(jié)協(xié)會成立以來的各項(xiàng)工作，選舉產(chǎn)生新一屆理事會理事、常務(wù)理事和協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)班子。這是招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)的一次盛會，也是協(xié)會的一件大事。在此，我代表國家發(fā)展改革委，向新當(dāng)選的任瓏會長、各位副會長、常務(wù)理事和理事們表示熱烈的祝賀！誠摯祝愿也完全相信，在任瓏同志帶領(lǐng)下，招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會一定能夠繼往開來、再創(chuàng)佳績！

  中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會作為跨行業(yè)、跨地區(qū)的全國性行業(yè)自律組織，自2005年成立以來，在葉青會長領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞服務(wù)會員、服務(wù)政府、服務(wù)行業(yè)的宗旨，不斷提高管理和服務(wù)水平，走出了一條從無到有、從艱苦創(chuàng)業(yè)到快速發(fā)展的路子。

  一是會員隊(duì)伍不斷壯大，從建會初始409家會員單位，發(fā)展到今天的1785家。二是服務(wù)廣度不斷拓寬，成立了公共資源交易分會、招標(biāo)代理和特許經(jīng)營兩個專業(yè)委員會。三是服務(wù)深度不斷延展，協(xié)助政府部門，在法規(guī)制度建設(shè)、重大課題研究、從業(yè)人員能力素質(zhì)培養(yǎng)、評標(biāo)專家?guī)旖ㄔO(shè)運(yùn)行等各方面發(fā)揮了重要作用。四是服務(wù)精度不斷提高，精準(zhǔn)對接會員需求，建立行業(yè)工作規(guī)程和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，開展招標(biāo)代理誠信創(chuàng)優(yōu)活動，組織落實(shí)電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺試點(diǎn)。

  總的來講，在全行業(yè)的共同努力下，招投標(biāo)市場秩序進(jìn)一步規(guī)范，行業(yè)地位明顯提升，從業(yè)人員素質(zhì)顯著提高，成績來之不易。這其中，傾注了葉青老會長的心血和智慧，凝聚了上一屆協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)班子的辛勞和汗水，同時也是各個會員單位鼎力配合支持、社會各界關(guān)心推動的結(jié)果。

  在此，謹(jǐn)向葉青會長和上一屆協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)班子致以崇高的敬意！向長期奮戰(zhàn)在招標(biāo)投標(biāo)工作一線的同志們表示誠摯的問候！向一直以來關(guān)心支持中國招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)的各界朋友表示衷心的感謝！

  歷經(jīng)十年的創(chuàng)業(yè)耕耘，招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會已站在新的發(fā)展起點(diǎn)上。如何傳承以往的好經(jīng)驗(yàn)好做法和好傳統(tǒng)，如何推動協(xié)會工作邁上新臺階，新一屆理事會任重道遠(yuǎn)。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的特征日益明顯，政府職能轉(zhuǎn)變持續(xù)推進(jìn)，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為代表的信息技術(shù)日新月異，這些都對招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)發(fā)展帶來了深刻影響。我們必須主動認(rèn)識、適應(yīng)、把握新常態(tài)下招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)面臨的新形勢，明確今后一個時期的新任務(wù)，在引領(lǐng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)新作為。

  一、深刻認(rèn)識簡政放權(quán)對招標(biāo)投標(biāo)工作提出的新要求，加快推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新

  “簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”，是政府職能轉(zhuǎn)變的總要求。本屆政府以來，已經(jīng)取消招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)徟马?xiàng)4項(xiàng)，但距離社會各界的期待還有不小差距。近日，國務(wù)院對進(jìn)一步加大簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)力度作出新的部署，持續(xù)為企業(yè)松綁減負(fù)，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新清障搭臺。招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)要深刻認(rèn)識并主動適應(yīng)“放、管、服”向縱深發(fā)展的形勢和任務(wù)要求，著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。

  一是要抓住制度建設(shè)這個“牛鼻子”。一方面，針對社會各界普遍反映的依法必須招標(biāo)范圍寬、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)低的問題，國家發(fā)改委會同有關(guān)部門起草了招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)修訂稿，已經(jīng)提請國務(wù)院審議。審議通過后，必須招標(biāo)項(xiàng)目的范圍將大幅縮小，規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)將成倍提高。對于民間資本投資的房地產(chǎn)項(xiàng)目等，由企業(yè)自主決策，不再強(qiáng)制招標(biāo)，這將大大降低企業(yè)的招標(biāo)成本。另一方面，在開展招標(biāo)投標(biāo)法律制度后評估基礎(chǔ)上，我們將會同有關(guān)部門，進(jìn)一步提出并實(shí)施簡化程序、提高效率、釋放活力的一攬子“立、改、廢”措施，還將再推動取消和下放一批招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的行政審批事項(xiàng)。

  二是要用好清理機(jī)制這個“過濾器”。對于以備案為名行審批之實(shí)、以監(jiān)管為由干預(yù)市場主體自主權(quán)的部門“行規(guī)”和地方“土政策”，要進(jìn)行全面清理并建立健全清理規(guī)范的長效機(jī)制，堅(jiān)持層級監(jiān)督與社會監(jiān)督相結(jié)合，定期清理與動態(tài)清理相結(jié)合，并將清理結(jié)果向社會公布。對于整改不到位不及時的地方，要進(jìn)行約談和通報，通過多管齊下消除制度羈絆。

  三是要念好信用懲戒這個“緊箍咒”。要緊扣事前、事中、事后三個環(huán)節(jié)，建立相關(guān)制度和機(jī)制。事前建立信用承諾制度，由市場主體向社會公開承諾，自愿接受對違法失信行為的約束和懲戒；事中實(shí)施分類監(jiān)管，對誠實(shí)守信主體給予政策便利，對失信主體依法予以限制；事后開展聯(lián)合懲戒，制定出臺聯(lián)合懲戒辦法，實(shí)現(xiàn)信用記錄互認(rèn)共用，推動形成“一處失信、處處受限”的市場環(huán)境。

  四是要打好部門聯(lián)動這個“組合拳”。依托招標(biāo)投標(biāo)部際聯(lián)席會議機(jī)制，充分發(fā)揮各行政監(jiān)督部門的職能，通過組織開展聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法、隨機(jī)抽查等方式，加大查處力度，及時有效懲戒各類圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)行為，增進(jìn)部門監(jiān)管合力。

  二、順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)融合大趨勢，推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)全過程電子化

  去年國務(wù)院陸續(xù)出臺實(shí)施了雙創(chuàng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、電子商務(wù)等一系列重大決策部署，目的就是要加快推動互聯(lián)網(wǎng)與各領(lǐng)域深度融合和創(chuàng)新發(fā)展，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎?；ヂ?lián)網(wǎng)時代的到來，對于帶動招標(biāo)投標(biāo)方式變革、加速政府監(jiān)管創(chuàng)新、引領(lǐng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級都提出了新的迫切要求。我們必須順應(yīng)這一趨勢，積極擁抱互聯(lián)網(wǎng)，大力推動“互聯(lián)網(wǎng)+”與招標(biāo)采購融合，發(fā)展電子招標(biāo)投標(biāo)。一是要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。要加快制定“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購行動計(jì)劃，明確今后三年目標(biāo)任務(wù)和步驟要求，發(fā)布電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺管理辦法及其技術(shù)規(guī)范等配套制度，引導(dǎo)電子招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范、有序發(fā)展。

  二是要堅(jiān)持示范引領(lǐng)。要在總結(jié)第一批國家電子招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)對試點(diǎn)的指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，充分發(fā)揮試點(diǎn)的引導(dǎo)示范效應(yīng)，不斷拓展電子招標(biāo)投標(biāo)的廣度和深度。

  三是要創(chuàng)新監(jiān)管方式。要加快推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)從現(xiàn)場監(jiān)督到在線監(jiān)督，從事前監(jiān)督到事中事后監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，提高監(jiān)管效能、壓縮尋租空間、預(yù)防腐敗發(fā)生。

  三、緊密對接公共資源交易服務(wù)平臺，加快實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)資源共享

  去年8月，國務(wù)院印發(fā)工作方案，明確要求國家發(fā)改委牽頭，推動整合建立統(tǒng)一的公共資源交易服務(wù)平臺，著力推進(jìn)公共資源交易法制化、規(guī)范化、透明化，提高公共資源配置的效率和效益。

  李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)，公共資源交易要實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上全公開、網(wǎng)下無交易”。  打造公共資源交易服務(wù)平臺，就是要橫向聯(lián)通部門，縱向打通地方，整合匯聚全國范圍內(nèi)各類公共資源交易市場信息、信用信息、專家信息及監(jiān)管信息等。同時與投資項(xiàng)目在線審批平臺、信用信息共享平臺互聯(lián)互通，形成覆蓋前端土地交易信息、中端項(xiàng)目審批核準(zhǔn)、工程招標(biāo)投標(biāo)和后端項(xiàng)目管理、信用信息全流程一體化的數(shù)據(jù)鏈條,大力提升公共服務(wù)的能力和水平。按照工作安排，今年三季度前完成平臺建設(shè)，啟動試運(yùn)行。招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)要主動加強(qiáng)與平臺整合工作的對接，抓緊研究制定工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)交易規(guī)則、評標(biāo)專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，為推進(jìn)規(guī)則統(tǒng)一、資源共享提供有效支撐。

  同志們，中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會作為行業(yè)組織，承載著推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、引導(dǎo)和規(guī)范行業(yè)健康發(fā)展的重任。國家發(fā)展改革委要加強(qiáng)對協(xié)會工作的指導(dǎo)和支持，與協(xié)會開展捆綁合作，在制度規(guī)則制定、電子化建設(shè)、國際合作等方面更多發(fā)揮協(xié)會的力量。中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會要按照發(fā)改委黨組的部署要求，繼續(xù)深化“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，切實(shí)鞏固定位轉(zhuǎn)型成果，不斷加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，努力做到在新時期有新狀態(tài)，在新形勢下有新思路，在新班子的帶領(lǐng)下有新作為。對協(xié)會今后的工作，我提三點(diǎn)希望。

  一是要成為真正的會員之家。新形勢下，協(xié)會要把為會員服好務(wù)作為根本宗旨，主動順應(yīng)改革大勢，進(jìn)一步提升專業(yè)化水平和能力。要經(jīng)常深入基層、深入生產(chǎn)一線，主動了解企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，廣泛聽取市場主體意見，了解行業(yè)訴求。要接地氣，同時要更多搭建合作交流平臺，向會員提供咨詢服務(wù)，開展培訓(xùn)、交流活動，幫助市場主體解決在市場競爭和“走出去”面臨的問題，促進(jìn)企業(yè)提升競爭力。要在精準(zhǔn)服務(wù)、精細(xì)服務(wù)上下功夫，讓會員有更多獲得感。

  二是要助力轉(zhuǎn)型升級。要加強(qiáng)與各行業(yè)監(jiān)督部門的溝通協(xié)調(diào)，跟蹤掌握行業(yè)發(fā)展動態(tài)，引導(dǎo)市場主體積極、主動適應(yīng)發(fā)展新形勢新變化和新要求。要認(rèn)真研究分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢和行業(yè)發(fā)展面臨的問題，借鑒國外成熟經(jīng)驗(yàn)，主動優(yōu)化升級招標(biāo)投標(biāo)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，倒逼和促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要加強(qiáng)誠信自律和信用管理，進(jìn)一步增強(qiáng)行業(yè)的整體認(rèn)同度和社會公信力。

  三是要當(dāng)好政府參謀。要密切關(guān)注國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策特別是招投標(biāo)領(lǐng)域相關(guān)政策措施，及時準(zhǔn)確向行業(yè)進(jìn)行宣傳和解讀，助力政策措施及時落地。同時，要發(fā)揮人才和專業(yè)方面的優(yōu)勢，圍繞行業(yè)發(fā)展中的戰(zhàn)略性、前瞻性問題以及熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，深入開展調(diào)查研究，總結(jié)行業(yè)改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，及時向政府部門提出高水平的政策建議，為政府當(dāng)好參謀做好助手。

  同志們，今天召開的會員代表大會，具有承前啟后的標(biāo)志性意義，是招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)發(fā)展的一個新起點(diǎn)。希望在座各位繼續(xù)關(guān)心和支持協(xié)會工作，凝心聚力、共謀發(fā)展，為促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、助力實(shí)現(xiàn)“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)、全面建成小康社會貢獻(xiàn)力量！

  來源：中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會秘書處