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淺談如何提升招標采購專業(yè)人員和評標專家素質

江蘇海外集團國際工程咨詢有限公司 熊文宇

  一、概述

  自2000年《中華人民共和國招標投標法》實施以來已經過去了十五個年頭，我國的招投標活動從摸著石頭過河，發(fā)展到現(xiàn)在的有法可依、有章可循。十五年間，國務院各相關部門結合本部門、本行業(yè)的特點和實際情況制訂了專門的招投標管理部門規(guī)章、規(guī)范性文件及政策性文件。地方人大及其常委會、人民政府及其有關部門也結合本地區(qū)的特點和需要，相繼制定了相應的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件?！吨腥A人民共和國政府采購法》、《機電產品國際招標投標實施辦法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》等相關法規(guī)的相繼出臺對招標投標制度做出進一步的補充、細化和完善，健全和完善了我國招標投標制度。同時，隨著行政監(jiān)督、社會監(jiān)督體制及誠信自律機制的建立健全，我國市場競爭愈發(fā)公平有序，采購行為愈加規(guī)范合理，腐敗行為也得到了有力遏制；

  隨著法律法規(guī)的不斷出臺，越來越細化嚴謹?shù)恼型稑酥贫葘φ型稑诵袠I(yè)的從業(yè)人員、評標過程中的專家評委提出了更高也更嚴格的要求。如何將日臻完善的法律體系準確合理高效地應用于招投標活動中，是每一個不想掉隊的招標行業(yè)從業(yè)者都必須面對的問題；如何合法公正地完成評標活動，也是每個專家評委的職責所在。

  二、招標采購專業(yè)人員素質的提升

  作為將相關法律法規(guī)落實到具體招投標過程中的專業(yè)人員，招標行業(yè)從業(yè)人員的素質高低，決定了整個招標的成功與否。招標流程是否合法合規(guī)，招標方式選擇是否合理可行，招標文件編制是否規(guī)范全面，國家利益是否得到保護，招標當事人合法權益是否得到保障，招標結果是否保證了項目質量又提高了經濟效益，這一切都與招標采購專業(yè)人員的素質息息相關。隨著招標代理機構的增加，招標從業(yè)人員隊伍不斷壯大，只有保持業(yè)務素質的不斷加強，才能獲得招投標各方的信任，保證自身的市場地位，維護《招標投標法》賦予招標代理機構作為招標投標活動主體之一的法律權威性。

  （一）參與國家職業(yè)水平評價，提高自身素質

  2013年，在總結招標采購專業(yè)技術人員職業(yè)資格制度實施情況的基礎上，人力資源社會保障部、國家發(fā)展改革委制定了《招標師職業(yè)資格制度暫行規(guī)定》和《招標師職業(yè)資格考試實施辦法》。從法律法規(guī)、操作實務、項目管理和合同管理等方面對招投標涉及的法律體系、流程環(huán)節(jié)作出了梳理歸納，對行業(yè)從業(yè)人員實行準入類職業(yè)資格制度，納入全國專業(yè)技術人員職業(yè)資格證書制度統(tǒng)一規(guī)劃。旨在加強招標專業(yè)技術人員管理，提高招標專業(yè)技術人員職業(yè)素質，規(guī)范招標活動。從業(yè)人員經過充分的備考至通過考試，可以打下較為堅實的專業(yè)基礎，提高各環(huán)節(jié)操作能力及把控能力，加強方案策劃及組織實施能力。同時，通過繼續(xù)再教育過程，可以跟上市場的步伐，保持自身素質的不斷提升。

  （二）行政主管部門及行業(yè)協(xié)會交流培訓

  隨著招投標行業(yè)的發(fā)展，不斷有新的法律法規(guī)出臺。不同的行業(yè)，不同的地區(qū)都有著更為具體細致的規(guī)定，在招投標制度現(xiàn)有大框架下對法律法規(guī)不斷做出補充和完善。招標采購專業(yè)人員在研讀掌握相關法規(guī)的過程中，不可避免的會對一些看似不是非常明確，甚至有些沖突的法條疑惑不清。這時，由相關行政主管部門或招投標行業(yè)協(xié)會組織交流、法規(guī)解釋等就變得十分必要。

  一方面，通過行業(yè)協(xié)會內部定期的相互交流，介紹典型案例等方式，無論是招標采購專業(yè)人員還是行政主管部門，都可以及時發(fā)現(xiàn)招投標過程中容易出現(xiàn)的問題，目前實際操作中存在的漏洞，并反思避免類似問題再次發(fā)生的解決方法。通過互相吸取經驗教訓，更為合理高效地組織招投標活動。

  另一方面，由相應行業(yè)行政主管部門或者招投標協(xié)會組織，對新頒布的法律法規(guī)進行解讀答疑，可以更迅速準確的傳達法規(guī)精神，幫助招標采購專業(yè)人員更好地理解新的政策并規(guī)范運用于實際操作中，更好地實現(xiàn)招標投標活動的程序規(guī)范。

  （三）招標代理機構內控

  1.定期舉行培訓

  與行政主管部門或行業(yè)協(xié)會的培訓交流類似，招標代理機構也應定期進行溝通及培訓，及時研討新的法律法規(guī)，并對招投標活動操作過程中遇到的問題進行討論。同時，不同于行政主管部門或行業(yè)協(xié)會的培訓交流表現(xiàn)出的更多的指導性，招標代理機構部門內部或部門之間的培訓探討因為基于具體的專業(yè)領域和公司實際情況，對參會者更具有操作環(huán)節(jié)的借鑒參考意義?？梢愿嗅槍π缘靥嵘袠瞬少弻I(yè)人員的業(yè)務素質，從而提高招標人與行政監(jiān)管部門的滿意度。

  2.把控招標采購專業(yè)人員職業(yè)道德

  作為招投標活動的主要參與者，招標采購專業(yè)人員必須自覺重視恪守自己的職業(yè)道德。只有具備了良好的職業(yè)道德素養(yǎng)，才可以保證招標采購專業(yè)技術人員的行為方向，才可以保證“公開、公平、公正、誠實信用”原則的落實，才可以保證招標投標制度的嚴肅性，進而才可以保證國家利益、社會公共利益、招標人利益和投標人的合法權益。招標代理機構作為依法設立、從事招標代理業(yè)務并提供相關服務的社會中介組織，要加強對招標采購專業(yè)技術人員的職業(yè)道德素養(yǎng)教育和修煉，并應在公司內部管理程序中識別招標采購專業(yè)技術人員的職業(yè)道德風險控制點，并加以合理控制。招標代理機構通過提升招標采購專業(yè)技術人員職業(yè)道德素養(yǎng)，同時也為企業(yè)文化建設奠定了堅實的道德基礎。

  （四）適度參與項目技術經濟咨詢，提升延伸服務能力

  市場競爭力強的招標代理機構經過多年運營后，會積累豐富的產品技術資料和價格信息。對產品技術資料和價格信息進行有效的整理、分類、管理，就可以形成有價值的信息資料。招標采購專業(yè)技術人員通過合理有效的使用這些有價值的信息資料，可以為招標人在招標準備階段提供較有價值的技術經濟咨詢。無論是項目的施工招標采購還是貨物招標采購，主要材料和設備一般都具備品牌眾多、技術相對復雜、技術性能有差異性等特點。在運行實踐比較的基礎上，結合專家的咨詢建議，招標采購專業(yè)技術人員在招標采購實踐中應當學會積累、消化主要材料和設備的技術經濟特點，按照產品的技術性能等級對產品進行分類，并形成可參考的原始價格。如技術和價格差異大的高價值裝飾工程材料、安裝工程材料；電梯、空調系統(tǒng)設備、建筑智能化系統(tǒng)設備、給排水設備等；工業(yè)企業(yè)經常招標采購的工藝設備如沖壓工藝設備、鑄造工藝設備、車床、銑床、加工中心、裝配工藝設備等；醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)經常招標采購的大型醫(yī)用設備如CT、磁共振、DSA、醫(yī)用電子直線加速器、彩超、DR等。與項目前期策劃咨詢方相比，招標代理機構掌握了一線真實的材料和設備技術資料和價格信息，其提供的資料更詳實準確。招標代理機構和招標采購專業(yè)技術人員在做好招標代理工作的同時，應有意識的逐步適度參與到項目技術經濟咨詢工作，積極提升延伸服務能力。

  三、評標專家素質的提升

  評標環(huán)節(jié)是招投標活動過程中最重要的環(huán)節(jié)之一，由評標專家組成的評標委員會則是評標環(huán)節(jié)中把控評標結果的唯一決策機構?？梢哉f，評標專家的素質直接關系到招投標工作的成敗。在我國招投標行業(yè)的高速發(fā)展的現(xiàn)狀下，只有不斷提高評標專家的專業(yè)素質，才能更有力地保障招投標環(huán)節(jié)的規(guī)范性，招標結果的公正性和招標質量的經濟性。

  （一）嚴把入選專家?guī)飙h(huán)節(jié)

  目前，現(xiàn)有專家?guī)熘性u標專家素質大都良莠不齊。許多懂技術的評標專家對招投標法律法規(guī)和評標流程都是一知半解，導致這個問題的一個重要原因就是評標專家在入選專家?guī)鞎r沒有嚴格把關。

  《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》中第十一條規(guī)定“評標專家應符合下列條件：（一）從事相關專業(yè)領域工作滿八年并具有高級職稱或者同等專業(yè)水平；（二）熟悉有關招標投標的法律法規(guī)，并具有與招標項目相關的實踐經驗；（三）能夠認真、公正、誠實、廉潔地履行職責?！蹦壳霸趯＜胰脒x專家?guī)飙h(huán)節(jié)時，往往只對（一）條進行核實，只要符合就能入選。而同樣重要的（二）條，則由于缺乏有效的核實手段，導致許多入選專家?guī)斓膶＜以趯嶋H評標過程中隨意性較大，對招投標活動的正常規(guī)范進行帶來了或多或少的影響。

  所以應在核實專家專業(yè)實力的基礎上，由專家?guī)鞂徍藱C構對擬入選專家進行培訓甚至考核，以加強入庫專家的評標專業(yè)素質，降低實際評標過程中不正當行為的產生，保障招投標過程的規(guī)范公正。

  （二）實施評級考核及責任追究

  隨著招投標活動的發(fā)展，許多早期入庫的專家已對評標過程較為熟悉，其中個別專家出現(xiàn)了遲到、早退甚至只簽字不評標等各種不良現(xiàn)象。出現(xiàn)這種情況的直接原因是專家?guī)靹討B(tài)監(jiān)管部分的缺失，入庫后沒有后續(xù)的管理導致部分專家漸漸放松了對自身職業(yè)素養(yǎng)的要求。這種情況下，可以由招標代理機構根據(jù)評標專家在每個項目的評標情況，如工作態(tài)度、業(yè)務水平、公正合理性等對其進行相應評分或評級，由行政主管部門定期進行統(tǒng)計評判，同時主管部門可對項目最終實施情況進行追蹤評判，并結合評分評級結果建立信用檔案，根據(jù)結果在一段時間內相應調整專家?guī)臁?/span>

  （三）實施繼續(xù)再教育

不同于招標專業(yè)從業(yè)人員，評標專家來自各行各業(yè)，在各自領域都有自己的工作，評標專家雖然在入庫時具備了相應的資格條件，但隨著招投標市場的發(fā)展變化，評標標準和評標辦法的不斷更新和完善，他們往往很難及時全面掌握國家關于招標投標方面及本地相繼頒布的法律法規(guī)。這就要求行政主管部門應定期組織開展培訓活動，可以類似于招標師的繼續(xù)再教育，以網絡課程形式對新的法規(guī)政策予以解讀，保證評標專家緊跟時代，從而保持較高的職業(yè)素養(yǎng)。

  無論是招標采購專業(yè)人員還是評標專家，專業(yè)素質的提升都是一個持續(xù)的過程。只有保持學習法規(guī)政策，發(fā)現(xiàn)不足，吸取教訓，恪守各自的職業(yè)操守，才能得到市場的認可，才能體現(xiàn)招標采購的公開、公平、公正及誠實信用原則，才能讓我國的招投標行業(yè)可持續(xù)地健康發(fā)展。