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淺議如何提高招標(biāo)采購(gòu)

專(zhuān)業(yè)人員和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家素質(zhì)

江蘇建科建設(shè)監(jiān)理有限公司  袁佳成

  當(dāng)前，面對(duì)復(fù)雜且不斷變化的招投標(biāo)監(jiān)管模式，面對(duì)各類(lèi)綜合的、專(zhuān)業(yè)的、成熟的或不成熟的招投標(biāo)交易平臺(tái)，面對(duì)變化莫測(cè)的市場(chǎng)環(huán)境，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須結(jié)合自身的情況，加強(qiáng)招標(biāo)采購(gòu)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)，逐步適應(yīng)招投標(biāo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以較高的綜合能力獲得招投標(biāo)各方業(yè)主的信任，圍護(hù)《招標(biāo)投標(biāo)法》賦予招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)業(yè)主之一的法律性權(quán)威。本文側(cè)重介紹《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實(shí)施以來(lái)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在職業(yè)道德、技術(shù)和管理建設(shè)方面的基本要素和探索。

  一、就提高招投標(biāo)采購(gòu)專(zhuān)業(yè)人員的素質(zhì)，從以下幾點(diǎn)淺議：

  （一）、重視職業(yè)道德，規(guī)范招標(biāo)行為

  招標(biāo)投標(biāo)最顯著的特點(diǎn)就是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)具有嚴(yán)格規(guī)范的程序。為實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的程序規(guī)范，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的行為首先必須得到規(guī)范。作為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的主要參與者，招標(biāo)采購(gòu)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員應(yīng)該恪守職業(yè)道德，維護(hù)國(guó)家、社會(huì)公共利益和服務(wù)業(yè)主的合法權(quán)益。在組織協(xié)調(diào)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)自覺(jué)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料履行保密義務(wù)，堅(jiān)決禁止與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益，這是招標(biāo)采購(gòu)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員應(yīng)具備的最基本的職業(yè)道德素養(yǎng)。只有具備了良好的職業(yè)道德素養(yǎng)，才可以保證招標(biāo)采購(gòu)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的行為方向，才可以保證“公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用”原則的落實(shí)，才可以保證招標(biāo)投標(biāo)制度的嚴(yán)肅性，進(jìn)而才可以保證國(guó)家利益、社會(huì)公共利益、招標(biāo)人利益和投標(biāo)人的合法權(quán)益不受侵犯。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)通過(guò)對(duì)人員的職業(yè)道德素養(yǎng)的提高，為本單位的企業(yè)文化奠定堅(jiān)實(shí)的道德基礎(chǔ)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招投標(biāo)活動(dòng)中要能意識(shí)到道德修養(yǎng)的培養(yǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，要加強(qiáng)控制。道德修養(yǎng)較差的人員不僅僅給國(guó)家、社會(huì)及業(yè)主帶來(lái)傷害，還給自己招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)造成一定的社會(huì)聲譽(yù)的影響、經(jīng)濟(jì)的損失，甚至?xí)?lái)法制的損害。

  （二）、依法依規(guī)招標(biāo)，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)程序

  按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，在招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施階段，一個(gè)完整的招標(biāo)投標(biāo)程序必須包括招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)和簽訂合同等程序，每個(gè)程序、每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)步驟都有嚴(yán)格規(guī)范的法律要求，招標(biāo)投標(biāo)業(yè)主和當(dāng)事人都不得隨意改變。

  招標(biāo)采購(gòu)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)具備的主要職業(yè)能力之一就是熟悉招標(biāo)采購(gòu)方面的法律、法規(guī)、規(guī)章和行業(yè)管理規(guī)定并在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中實(shí)踐。招標(biāo)方案的策劃與編制是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的起點(diǎn)。只有在項(xiàng)目依法具備招標(biāo)的條件下才能實(shí)施招標(biāo)方案?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)項(xiàng)目按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先履行審批手續(xù)，取得批準(zhǔn)。招標(biāo)采購(gòu)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員必須協(xié)助招標(biāo)人落實(shí)招標(biāo)條件。招標(biāo)方案中的招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織方式和招標(biāo)方式需要核準(zhǔn)的，也必須得到相關(guān)主管部門(mén)的核準(zhǔn)。在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的具體實(shí)施階段，招標(biāo)采購(gòu)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，編制、審查招標(biāo)工作計(jì)劃、招標(biāo)文件、招標(biāo)合同文本、資格預(yù)審文件和招標(biāo)公告，組織進(jìn)行項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)；組織進(jìn)行投標(biāo)資格審查、開(kāi)標(biāo)和評(píng)標(biāo)活動(dòng)；主持和協(xié)助業(yè)主進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)合同、中標(biāo)合同的談判，參與簽訂招標(biāo)采購(gòu)相應(yīng)合同；妥善解決招標(biāo)活動(dòng)、合同履行等工作中的爭(zhēng)議糾紛。

  （三）、加強(qiáng)技術(shù)建設(shè)，提升招標(biāo)能力

  招標(biāo)采購(gòu)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員必須具有較豐富的招標(biāo)采購(gòu)專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作經(jīng)驗(yàn)，能夠根據(jù)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理、市場(chǎng)供求等特點(diǎn)，獨(dú)立或協(xié)助完成招標(biāo)方案的策劃與編制等責(zé)任內(nèi)的相關(guān)任務(wù)。

  招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的技術(shù)性和多樣性決定了招標(biāo)采購(gòu)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)具備也必須具備知識(shí)的專(zhuān)業(yè)性和知識(shí)面的綜合性。招標(biāo)采購(gòu)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員應(yīng)該充分消化吸收項(xiàng)目前期的咨詢(xún)與設(shè)計(jì)成果，識(shí)別和熟悉招標(biāo)采購(gòu)工程的特征，認(rèn)真編制招標(biāo)準(zhǔn)備和招標(biāo)實(shí)施方案及作業(yè)細(xì)則，做好招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的操作。于招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目和產(chǎn)品都具有項(xiàng)目特定目標(biāo)的唯一性，因此不同的招標(biāo)人、不同的招標(biāo)采購(gòu)目標(biāo)、不同的時(shí)間、不同的招標(biāo)采購(gòu)環(huán)境條件和市場(chǎng)因素等都決定了招標(biāo)采購(gòu)方案特定目標(biāo)的唯一性。只有具備了針對(duì)性和適應(yīng)性的招標(biāo)采購(gòu)方案才能真正使招標(biāo)采購(gòu)達(dá)到“招標(biāo)人利益最大化”。

  合理的利用建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主、勘察設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢(xún)研究的成果，綜合招標(biāo)代理自身的技術(shù)資料和信息，再依據(jù)招投標(biāo)相關(guān)的法律、法規(guī)相關(guān)的規(guī)定文件要求，我們就能為建設(shè)項(xiàng)目的業(yè)主提供增值的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。

  二、就提高評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的素質(zhì)，從以下幾點(diǎn)淺議：

  近幾年來(lái),建設(shè)工程招投標(biāo)工作一直是社會(huì)輿論的焦點(diǎn),從很大程度上來(lái)說(shuō),招投標(biāo)工作能否本著公開(kāi)、公平、公正的原則進(jìn)行,評(píng)標(biāo)工作起著至關(guān)重要的作用。評(píng)標(biāo)專(zhuān)家作為評(píng)標(biāo)工作的業(yè)主,直接影響到招投標(biāo)工作的最終結(jié)果,影響到招投標(biāo)工作能否公平有序的開(kāi)展。

  （一）、道德素質(zhì)

  1、公平、公正

  在評(píng)標(biāo)工作中，投標(biāo)單位的命運(yùn)都把握在評(píng)標(biāo)專(zhuān)家手里，能否切實(shí)的通過(guò)招投標(biāo)工作篩選出最佳施工單位、最優(yōu)的施工組織以及最有效的施工方案，關(guān)鍵看評(píng)標(biāo)專(zhuān)家是否具有高尚的職業(yè)操守，能持之以恒以公平、公正的心態(tài)進(jìn)行評(píng)標(biāo)。

  公平、公正的進(jìn)行評(píng)標(biāo)可以保證建設(shè)行業(yè)的有效、規(guī)范的發(fā)展。反之，招標(biāo)方得不到最佳施工單位，項(xiàng)目得不到最優(yōu)的施工組織和方案，無(wú)法實(shí)現(xiàn)工程目標(biāo)，極易出現(xiàn)偷工減料、工期滯后、安全事故、質(zhì)量事故等現(xiàn)象，最終導(dǎo)致項(xiàng)目成為爛尾工程；而最佳施工單位得不到市場(chǎng)，就無(wú)法得到健康發(fā)展壯大；久而久之，就會(huì)形成惡性循環(huán)，建設(shè)市場(chǎng)混亂、缺乏職業(yè)操守、無(wú)安全、質(zhì)量、工期保證，最終導(dǎo)致整個(gè)建設(shè)行業(yè)崩潰。

  2、信息保密

  在開(kāi)標(biāo)之前，善于公關(guān)和鉆營(yíng)的供應(yīng)商和施工單位往往采取打“糖衣炮彈”的手段來(lái)拉攏、腐蝕評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，以圖捷足先登獲取內(nèi)部信息或評(píng)標(biāo)時(shí)獲得專(zhuān)家偏袒，進(jìn)而在招投標(biāo)活動(dòng)中占有利地位。個(gè)別評(píng)標(biāo)專(zhuān)家素質(zhì)較低，經(jīng)不起利益誘惑，就會(huì)使招投標(biāo)工作向其透露失去公平競(jìng)爭(zhēng)原則，從而擾亂了建設(shè)市場(chǎng)。

  招標(biāo)活動(dòng)結(jié)束后，似乎有關(guān)招投標(biāo)的保密工作就顯得無(wú)足輕重，其實(shí)真正重要的保密工作應(yīng)在“后招投標(biāo)期”，其中核心的東西是投標(biāo)人的商業(yè)秘密。一些評(píng)標(biāo)專(zhuān)家隨意將有關(guān)投標(biāo)人的商業(yè)秘密泄露出去，對(duì)中標(biāo)單位而言，其強(qiáng)勢(shì)的商業(yè)秘密一旦“見(jiàn)光” 將優(yōu)勢(shì)不再，其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手將群起效仿，對(duì)未中標(biāo)單位而言，其商業(yè)秘密如遭泄露，打擊更是“致命性”的。往往有的投標(biāo)單位在一次招投標(biāo)工作中的核心機(jī)密的泄露對(duì)其公司的損害是非常嚴(yán)重的。

  （二）、評(píng)標(biāo)才能

  1、認(rèn)真?zhèn)鋺?zhàn)的積極態(tài)度

  （1）接到入選評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)斓耐ㄖ?，積極學(xué)習(xí)招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)及最新相關(guān)文件。

  （2）評(píng)標(biāo)前熟悉招標(biāo)文件，掌握評(píng)標(biāo)辦法，梳理評(píng)標(biāo)思路，理順評(píng)標(biāo)順序；

  （3）堅(jiān)定公正信念，不受代理人員及監(jiān)督人員不合法要求干擾；

  （4）對(duì)于自己認(rèn)為評(píng)標(biāo)過(guò)程中存在的不合法、不科學(xué)的評(píng)審結(jié)果，積極提出并拒絕簽字，妥協(xié)。

  2、具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)

  作為一個(gè)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，必須以具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)與職業(yè)資格為基礎(chǔ)。俗話(huà)說(shuō)“沒(méi)有金剛鉆，別攬瓷器活”評(píng)標(biāo)專(zhuān)家其意就是專(zhuān)業(yè)與大家的集成，隔行如山，只有具備了專(zhuān)業(yè)的知識(shí)才能慧眼識(shí)珠，評(píng)定出好的施工組織與方案、評(píng)選出好的投標(biāo)單位，才能有效確保項(xiàng)目的前期進(jìn)展，從而保證建設(shè)工程市場(chǎng)健康發(fā)展。

  3、繼續(xù)學(xué)習(xí)教育

  學(xué)無(wú)止境，工程技術(shù)、工程管理方法是層出不窮的，個(gè)人不可能掌握所有的知識(shí)的。評(píng)標(biāo)專(zhuān)家要針對(duì)于不同區(qū)域、不同規(guī)模、不同環(huán)境、不同指標(biāo)特別是未參與的項(xiàng)目進(jìn)行資料收集與研討，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提升自身專(zhuān)業(yè)技術(shù)與管理水平。

  新的政策出臺(tái)后應(yīng)及時(shí)學(xué)習(xí)并與同行間進(jìn)行研討，及時(shí)了解和掌握政府工作動(dòng)態(tài)，不斷提升評(píng)標(biāo)的綜合素質(zhì)，從而保證評(píng)標(biāo)質(zhì)量。

  科技在不斷進(jìn)步，要想當(dāng)好一個(gè)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，就必須隨社會(huì)的發(fā)展而發(fā)展，發(fā)揚(yáng)與時(shí)俱進(jìn)的精神，達(dá)到德才兼?zhèn)渌刭|(zhì)。

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