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淺談施工招投標(biāo)過程中的不平衡報價

江蘇建誠工程咨詢有限公司    劉篩萍

  摘要：現(xiàn)階段隨著建筑市場的開放，招投標(biāo)工作日趨規(guī)范，投標(biāo)單位為獲得承包項目的機(jī)會，彼此之間的投標(biāo)競爭也變的愈發(fā)激烈。尤其在現(xiàn)行大力推行使用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法、合理低價法確定中標(biāo)人評標(biāo)方法的情形下，投標(biāo)人報價是否得當(dāng)，成了其能否中標(biāo)的關(guān)鍵因素。所以不少投標(biāo)人在投標(biāo)報價時往往采用“低價中標(biāo)，高價結(jié)算”的策略，在投標(biāo)報價過程中會采用不平衡報價的策略，若招標(biāo)人不及時防范，必將對業(yè)主造成不可估量的經(jīng)濟(jì)損失。

  關(guān)鍵詞：不平衡報價、策略、防范

  一、所謂不平衡報價是指在一個工程建設(shè)項目投標(biāo)總報價基本確定后，投標(biāo)人通過調(diào)整內(nèi)部各個項目的報價，以期望既不提高總價，不影響其中標(biāo)，又能在結(jié)算時候獲得更理想的經(jīng)濟(jì)效益。常見的不平衡報價有以下幾種表現(xiàn)形式：

  1、能夠早日結(jié)賬收款的項目可適當(dāng)提高報價，如前期的基礎(chǔ)工程、土石方工程等可能報的較高，早日結(jié)算工程款以利于其資金進(jìn)行周轉(zhuǎn)。

  2、經(jīng)過工程量核對，預(yù)計今后工程量會增加的項目，單價可適當(dāng)提高，這樣在結(jié)算的時候可以多收工程款；對將來工程量可能會減少的項目，單價適當(dāng)進(jìn)行降低，工程結(jié)算時候，可以盡量減少損失。

  3、設(shè)計圖紙不明確，估計修改后工程量清單要增加的部分，適當(dāng)提高投標(biāo)單價，而工程內(nèi)容分描述不清楚的，適當(dāng)降低投標(biāo)單價。

  4、單價包干的合同中，招標(biāo)人要求有些項目采用包干報價時，宜報高價。一是這類項目多半有風(fēng)險；二是這類項目在完成后可按全部報價結(jié)算，即可以全部結(jié)算回來。其余單價項目則可適當(dāng)降低。

  5、有時招標(biāo)文件要求投標(biāo)人對工程量大的項目報“清單項目報價分析表”，投標(biāo)時可將單價分析表中的人工費(fèi)及機(jī)械設(shè)備費(fèi)報得較高，而材料費(fèi)報得較低。這主要是為了今后補(bǔ)充項目報價時，可以參考選用“清單項目報價分析表”中較高的人工費(fèi)和機(jī)械費(fèi)，而材料費(fèi)則往往采用市場單價，因而可獲得較高的收益。

  6、計日工資和零星施工機(jī)械臺班小時單價報價時，由于招標(biāo)暫定的數(shù)量一般很少，單價可適當(dāng)報高。發(fā)生時按實結(jié)算，有利于增加利潤。

  二、出現(xiàn)不平衡報價的原因

  1、目前在招投標(biāo)過程中使用的相關(guān)法律法規(guī)對于不平衡報價問題并沒有進(jìn)行明令禁止，所以就給投標(biāo)人進(jìn)行不平衡報價有了可乘之機(jī)。在實際中招標(biāo)人期許以最小的造價、投資來完成某個工程，而投標(biāo)人正是迎合了招標(biāo)人的這點(diǎn)需求，可是又要保證企業(yè)利潤的最大化，在這樣的前提下，投標(biāo)中的不平衡報價就應(yīng)運(yùn)而生。

  2、工程量清單報價的模式的推廣使用。目前的招投標(biāo)過程中，國有資金投資的建設(shè)工程發(fā)承包，必須采用工程量清單計價，非國有資金投資的建設(shè)工程，推薦采用工程量清單計價。而采用工程量清單招標(biāo)的，工程量的準(zhǔn)確性是由招標(biāo)人負(fù)責(zé)的，根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）的要求，又必須使用綜合單價進(jìn)行計價。這樣一來投標(biāo)人的競爭形式主要體現(xiàn)在綜合單價的競爭上，項目進(jìn)度款的結(jié)算均是依據(jù)已完成的工程量結(jié)合投標(biāo)人投標(biāo)時候所報綜合單價進(jìn)行的，這就為不平衡報價的產(chǎn)生提供了條件。

  3、在現(xiàn)行大力推行使用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法、合理低價法確定中標(biāo)人評標(biāo)方法的情形下，投標(biāo)人報價是否得當(dāng)，成了其能否中標(biāo)的關(guān)鍵因素。所以不少投標(biāo)人在投標(biāo)報價時往往采用“低價中標(biāo)，高價結(jié)算”的策略，在投標(biāo)報價過程中采用不平衡報價。

  4、受目前招標(biāo)方式和評標(biāo)辦法的限制，評標(biāo)一般采用資格后審方式，參加投標(biāo)的單位少則數(shù)十家，多則上百家，但評標(biāo)時間卻很短，多則一天，少則半天，所以導(dǎo)致評標(biāo)委員會無法對所有投標(biāo)人所報綜合單價進(jìn)行仔細(xì)分析，導(dǎo)致對工程量清單綜合單價的合理性缺乏約束，這也是形成不平衡報價的原因之一。

  三、不平衡報價產(chǎn)生的影響

  就施工企業(yè)而言，不平衡報價是一種投標(biāo)策略，會導(dǎo)致低價中標(biāo)，高價結(jié)算。而對于業(yè)主而言，不平衡報價會使結(jié)算的工程款大大的超過中標(biāo)價或者是實際造價，提高了工程造價，使業(yè)主對工程整體的造價失去控制，蒙受不必要的經(jīng)濟(jì)損失。嚴(yán)重的不平衡報價還會擾亂招投標(biāo)工作的正常進(jìn)行。

  四、針對不平衡報價的防范措施

  針對上文中提出的投標(biāo)人在投標(biāo)時可能采用的不平衡報價策略，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)了解并有所防范，以避免在合同簽訂及實施的過程中出現(xiàn)過大的損失。招標(biāo)人可以采取的主要措施如下：

  A.提高招標(biāo)圖紙的設(shè)計深度和質(zhì)量。招標(biāo)圖紙是招標(biāo)人編制工程量清單、投標(biāo)人投標(biāo)報價的重要依據(jù)。有些工程在招投標(biāo)時設(shè)計圖紙還未滿足施工需要，在施工過程中還會出現(xiàn)大量的補(bǔ)充設(shè)計和設(shè)計變更，導(dǎo)致招標(biāo)時的工程量清單跟實際施工的工程量相差甚遠(yuǎn)。若施工合同采用固定單價計價模式，工程結(jié)算時按照實際完成工程量據(jù)實結(jié)算，將會給投標(biāo)人通過實施不平衡報價獲取額外收益帶來機(jī)會。因此，招標(biāo)人要認(rèn)真審查圖紙的設(shè)計深度和質(zhì)量，在可能的情況下盡量避免出現(xiàn)“邊設(shè)計，邊招標(biāo)”的情況，盡可能使用施工圖招標(biāo)，提高工程量的預(yù)估水平，從源頭上減少工程變更的出現(xiàn)。

  B.提高工程量清單編制質(zhì)量，以免給不平衡報價留有余地。招標(biāo)人要重視工程量清單的編制質(zhì)量，消除把工程量清單作為參考，最終要按實際結(jié)算的依賴思想，要把工程量清單作為投標(biāo)報價和竣工結(jié)算的重要依據(jù)。工程量的準(zhǔn)確性是工程項目造價控制的核心、是限制不平衡報價的關(guān)鍵。不平衡報價一般是抓住工程量清單中漏項、計算失誤等錯誤，因此，要安排有經(jīng)驗的專業(yè)人員負(fù)責(zé)該工作。工程量清單的編制要盡可能周全、詳盡、具有可預(yù)見性，同時編制工程量清單要嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500-2013)，要求數(shù)量準(zhǔn)確，避免錯項和漏項，防止投標(biāo)單位利用清單中工程量的可能變化進(jìn)行不平衡報價。每一個子目必須清楚、全面、準(zhǔn)確地描述各清單項目的項目特征和需要投標(biāo)人完成的詳細(xì)的工程內(nèi)容，以便投標(biāo)人全面考慮完成清單項目所要發(fā)生的全部費(fèi)用。

  C. 推行電子評標(biāo)系統(tǒng)，為投標(biāo)人和評標(biāo)專家提供一個公平高效的評審工具，電子評標(biāo)系統(tǒng)主要有以下幾個優(yōu)點(diǎn)：

  （1）方便快捷，可以對數(shù)據(jù)進(jìn)行自動統(tǒng)計、整理及提取，向評委專家隨時提供需要的數(shù)據(jù)；

  （2）可以極大擺脫復(fù)雜的數(shù)據(jù)處理及運(yùn)算，減少人為因素，提高評標(biāo)效率，并將結(jié)果以圖表形式直觀顯示；

  （3）減少評標(biāo)中的人為因素，使評標(biāo)工作更加公平、公正、科學(xué)合理。

  通過計算機(jī)輔助評標(biāo)，可以幫助專家方便快捷地整理出分項工程中不平衡報價的數(shù)量以及項目單價占投標(biāo)總報價的比例，進(jìn)而與招投標(biāo)文件相結(jié)合分析不平衡報價對項目評審的影響程度，并依據(jù)評標(biāo)辦法中判定不平衡報價的指標(biāo)進(jìn)行量化評審，對于過度不平衡報價則評定為廢標(biāo)，使得投標(biāo)報價回歸其合理性，從根本上消除不平衡報價。

  D.改善評標(biāo)委員會的專家結(jié)構(gòu)。在評標(biāo)專家組成員中應(yīng)適當(dāng)安排工程造價專家參與，完善清標(biāo)、評標(biāo)、詢標(biāo)、定標(biāo)制度，對商務(wù)標(biāo)中含糊不清的事項，要求投標(biāo)人予以書面澄清或承諾，盡量不留隱患。同時確保商務(wù)標(biāo)的評審時間，決不能走過場，使評審流于形式。在評標(biāo)時，綜合單價、措施費(fèi)、總價各占比例。對主要綜合單價及措施項目進(jìn)行分別評分，每項經(jīng)評審的合理最低價得該項標(biāo)準(zhǔn)分。其他投標(biāo)人填報的分項單價每高出一定比例，扣減該項標(biāo)準(zhǔn)分的一定分值，扣完為止。總之，對投標(biāo)單位商務(wù)標(biāo)報價中的不平衡項目要逐一分析，匯總整理，形成書面材料，對涉及數(shù)額較大的不平衡報價，可予以否決。

  F、限制嚴(yán)重的不平衡報價。如果投標(biāo)人采取過于明顯的不平衡報價，招標(biāo)人可以限制其中標(biāo)，主要方法是在招標(biāo)文件中寫明對各種不平衡報價的懲罰措施，譬如：某項不平衡報價幅度大于某臨界值時，招標(biāo)人有權(quán)要求投標(biāo)人必須調(diào)整投標(biāo)報價中的不平衡報價。通常判斷不平衡報價是否過于明顯的方法是依靠編制合理的工程招標(biāo)控制價。招標(biāo)控制價是招標(biāo)人對所招標(biāo)工程的造價的控制線，超過此價格的投標(biāo)報價將被視為廢標(biāo)。因為招標(biāo)控制價的編制除了包括工程總價之外，還包括各個實體與非實體項目的具體單價，均可作為各具體項目的控制線，這樣可以很好地起到防范投標(biāo)人采取過于明顯的不平衡報價策略的作用。

綜上所述，在工程招投標(biāo)過程中，不平衡報價是招標(biāo)人在工程招標(biāo)過程中需要防范的主要風(fēng)險之一。為有效的防范不平衡報價的風(fēng)險，招標(biāo)人應(yīng)重視招標(biāo)前的準(zhǔn)備工作，通過提高招標(biāo)圖紙的設(shè)計深度和質(zhì)量、工程量清單的編制質(zhì)量、限制不平衡報價中標(biāo)。若不能對不平衡報價及時進(jìn)行識別和防范，將會造成招標(biāo)人的巨大經(jīng)濟(jì)損失，招標(biāo)人應(yīng)在保證自身利益的同時真正選出實力強(qiáng)、信譽(yù)好的施工單位。

參考文獻(xiàn)

1、《項目管理與招標(biāo)采購》中國計劃出版社

2、《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范 》（GB50500-2013）