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多標段一批次招標中相關(guān)問題的探討和總結(jié)

江蘇交通工程投資咨詢有限公司 王 輝

 摘要：在公路、航道等項目的招標中，對于施工技術(shù)成熟的專業(yè)工程，通常采用合理低價評標法將多個標段作為一個批次進行招標。通過對多標段一批次招標和單標段招標的比較，分析影響多標段一批次招標效果的重要因素。在招標方案策劃階段，招標人需要充分考慮標段的劃分、投標人的實際施工能力、各標段投標人實力的均衡性、通過資格審查的投標人數(shù)量等因素；在招標實施階段，針對批次招標的特點，采取相應(yīng)的措施來增加投標人串通投標的難度和成本，在公開、公平、公正的環(huán)境中充分體現(xiàn)批次招標省時、高效、經(jīng)濟的特點。

  關(guān)鍵詞：批次招標 前期策劃 合理低價評標法

  在高速公路、航道等大型基建項目的建設(shè)過程中，為了有效地節(jié)省項目工期，往往會要求全線同時開工建設(shè)，由于公路、航道項目施工作業(yè)面比較長，建設(shè)單位通常會把相同專業(yè)的工程分成多個標段同時進行招標。此外，按照交通部的相關(guān)規(guī)定，除了技術(shù)特別復(fù)雜的工程外，對于公路、航道等施工技術(shù)比較成熟的項目來說，評標方法基本以合理低價評標法為主。合理低價評標法是指在滿足招標文件的實質(zhì)性要求的基礎(chǔ)上，評標階段不再對施工組織設(shè)計、財務(wù)能力、技術(shù)能力、業(yè)績及信譽等進行評分，僅針對投標人的評標價進行評審，并按照評標價得分由高到低的順序推薦中標候選人。如果同一專業(yè)工程的多個標段均采用合理低價評標法，招標人通常會將多個標段作為一個批次來招標。和單標段招標相比，多標段一批次招標的情況更為復(fù)雜，需要在招標前期策劃中全面考慮影響批次招標結(jié)果的各種因素，在實施過程中采取相應(yīng)的措施加以控制和引導(dǎo)，最終才能取得較為理想的招標效果。

  一、影響多標段一批次招標的重要因素

  單標段招標的目的是擇優(yōu)原則一位承包人，而多標段一批次招標的特點則是擇優(yōu)選擇一批承包人，招標的效果不是體現(xiàn)在某個標段，而是體現(xiàn)在多個標段的整體效果。因此，在進行招標前期策劃的時候，需要全面考慮影響批次招標效果的重要因素。

  （一）標段的劃分

  對同一專業(yè)工程進行標段劃分時需要根據(jù)項目以及市場的實際情況進行綜合考慮。如果同一專業(yè)工程標段劃分具體規(guī)定。

  從合同法上講，投標文件是投標人提出的要約，投標人向招標投標交易平臺傳輸投標文件相當(dāng)于遞交投標文件?！逗贤ā返?span>16條規(guī)定：“要約到達受要約人時生效。采用數(shù)據(jù)電文形式訂立合同，收件人指定特定系統(tǒng)接收數(shù)據(jù)電文的，該數(shù)據(jù)電文進入該特定系統(tǒng)的時間，視為到達時間；未指定特定系統(tǒng)的，該數(shù)據(jù)電文進入收件人的任何系統(tǒng)的首次時間，視為到達時間?！薄峨娮雍灻ā返?span>11條與此規(guī)定基本一致。電子投標文件成功上傳至招標人指定的招標投標交易平臺時，視為遞交了投標文件。在投標時間截止時，因投標人未傳輸、主動停止傳輸或因技術(shù)等原因傳輸未完成的，一概視為“撤回”，也就是“棄標”。投標截止時間后電子招標投標交易平臺拒收投標文件，投標人就無法進行投標文件上傳操作。對于電子投標文件傳輸是否成功的判定，應(yīng)以加密的投標文件是否在投標截止時間前存在于招標人服務(wù)器為準。至于上傳不成功的原因，可另行查究，但不影響招標投標程序的繼續(xù)進行。

  投標文件傳輸不成功可能因投標人自身原因、網(wǎng)絡(luò)原因或者招標投標交易平臺技術(shù)因素造成。招標人和電子招標投標交易平臺的運營機構(gòu)應(yīng)加強事前培訓(xùn)，保障投標人能熟悉和掌握系統(tǒng)操作，開標前做好運維熱線服務(wù)，隨時解答投標人的技術(shù)問題，尤其對投標數(shù)量大的投標人、第一次參加投標的新投標人，應(yīng)有針對性地做好培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，減少上傳不成功的技術(shù)風(fēng)險。投標人應(yīng)加強技術(shù)措施，防范電子投標信息被截獲的風(fēng)險。投標業(yè)務(wù)的執(zhí)行過程必須在安全的環(huán)境中進行，敏感數(shù)據(jù)的傳輸必須經(jīng)過加密。

  五、投標文件解密失敗的后續(xù)處理

  《招標投標法實施條例》第35條指出“投標人撤回已提交的投標文件，應(yīng)當(dāng)在投標截止時間前書面通知招標人”，“投標截止后投標人撤銷投標文件的，招標人可以不退還投標保證金”，即以投標截止時間作為分辨撤銷、撤回的依據(jù)，而且撤回投標文件和撤銷投標文件的法律后果是不同的。投標文件不允許撤銷；投標人撤銷投標文件的，將可能失去其投標保證金。

  在電子招標投標過程中，投標文件雖然傳輸至招標投標交易平臺，但因公網(wǎng)問題、平臺問題、CA證書問題、操作人員技術(shù)問題等因素存在不能解密的風(fēng)險。對此，《電子招標投標辦法》第31條規(guī)定了處理原則，即“因投標人原因造成投標文件未解密的，視為撤銷其投標文件；因投標人之外的原因造成投標文件未解密的，視為撤回其投標文件，投標人有權(quán)要求責(zé)任方賠償因此遭受的直接損失。部分投標文件未解密的，其他投標文件的開標可以繼續(xù)進行。招標人可以在招標文件中明確投標文件解密失敗的補救方案，投標文件應(yīng)按照招標文件的要求作出響應(yīng)。”因此，在電子招標投標過程中，因網(wǎng)絡(luò)阻塞、斷電或交易平臺的技術(shù)障礙等非投標人原因?qū)е峦稑宋募荒芙饷艿?，視為投標人撤回投標文件，投標保證金將不會被沒收，此時投標人有權(quán)要求責(zé)任方賠償其直接損失，一般應(yīng)承擔(dān)締約過失責(zé)任，但現(xiàn)有規(guī)定對解密不成功責(zé)任主體、程序和認定標準等沒有作出規(guī)定，需要在實踐基礎(chǔ)上完善立法解決。由于投標人自身的原因?qū)е峦稑宋募荒芙饷艿?，視為撤銷其投標文件，投標人將承擔(dān)撤銷招標文件的責(zé)任，招標人有權(quán)不退還投標保證金。

  為了防范電子投標文件解密不成功帶來的效率損失和法律風(fēng)險，從技術(shù)上而言，應(yīng)選用合適的解密方法，全面應(yīng)用殺毒和反間諜軟件工具，加強物理隔離、技術(shù)防范等措施。建議招標人事前在招標文件中規(guī)定解密失敗補救方案，如允許以用光盤輸入或者調(diào)取公共服務(wù)平臺備份的報價文件或紙質(zhì)投標文件進行補錄。還應(yīng)簡化解密判定規(guī)則，應(yīng)僅從形式上進行判斷和認定而不問原因，凡在當(dāng)眾公示的開標一覽表中不顯示、顯示為空白或亂碼的投標，一律判定為解密失敗，以不影響招標投標程序的正常進行，事后再依次查明原因。電子招標投標交易平臺的運營機構(gòu)還應(yīng)當(dāng)通過電子招標投標交易平臺即時告知投標人，并同時查明原因，收集證據(jù)，應(yīng)對可能產(chǎn)生的糾紛。發(fā)現(xiàn)有數(shù)據(jù)被盜等網(wǎng)絡(luò)犯罪行為的，立即向公安機關(guān)報案。對于解密不成功的，建議以退還投標保證金為宜，因為在電子招標投標情形下，投標文件解密不成功多為意外的技術(shù)因素引起，不是投標人有意為之，此時投標保證金應(yīng)以退還為妥。

  六、投標不足三家的認定

  《招標投標法實施條例》第44條規(guī)定：“投標人少于3個的，不得開標；招標人應(yīng)當(dāng)重新招標。”《電子招標投標辦法》第30條規(guī)定：“開標時，電子招標投標交易平臺自動提取所有投標文件，提示招標人和投標人按招標文件規(guī)定方式按時在線解密。解密全部完成后，應(yīng)當(dāng)向所有投標人公布投標人名稱、投標價格和招標文件規(guī)定的其他內(nèi)容。”也就是說，只要在開標前，將投標文件上傳至招標投標交易平臺的投標人足夠3家即可開標，少于3家的不得開標，招標失敗。

  在電子招標投標情形下，投標人的數(shù)量不能以解密成功的投標文件數(shù)量來判定，而應(yīng)以投標截止時間前通過網(wǎng)絡(luò)傳輸送達至招標投標交易平臺所在的服務(wù)器是否達到三家為準。需要注意的是，此時的投標文件處于未解密的狀態(tài)，因此僅需查清該項目成功上傳投標文件的家數(shù)即可，而無需關(guān)注該文件是否能夠解密成功。與紙質(zhì)形式的招標投標類似，在拆開密封信封前檢查遞交信封的投標人滿足三家即可開標，而無需考慮信封里的具體內(nèi)容，即便投標文件內(nèi)容不全也在所不問，只要形式上滿足三家及以上投標即可。

  對于電子招標投標而言，在投標截止時，存在于招標人服務(wù)器的投標文件多于三家，即可開標，此時這些文件仍是未解密（等同于未拆封）的狀態(tài)。由于解密失敗，造成某標包內(nèi)最終公示的投標人少于三家，但具有競爭性的，應(yīng)繼續(xù)開標、評標；如果該標包解密成功的投標人不足三家，評標委員會對其“競爭性”進行判定后，認為投標明顯缺乏競爭的，如繼續(xù)評標，則對招標人不利，達不到招標投標的最佳效果，應(yīng)允許評標委員會根據(jù)《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》第27條規(guī)定否決全部投標，招標人在分析招標失敗的原因并采取相應(yīng)措施后，應(yīng)當(dāng)重新招標或者采用其他采購方式。

  電子招標投標剛剛起步，必然還存在一些技術(shù)或法律上的未知問題需要繼續(xù)探索和解決。我們在推行電子招標投標的同時，還要按照最新法律規(guī)定不斷地完善招標投標交易平臺的功能，向技術(shù)上更加安全可靠的方向發(fā)展優(yōu)化，并實現(xiàn)與公共服務(wù)平臺、監(jiān)督平臺的數(shù)據(jù)對接，同時做好電子招標投標法律制度細化完善，保障電子招標投標制度普遍應(yīng)用推行。

  來源：《招標采購管理》

  （作者：白如銀，國網(wǎng)寧夏電力公司；劉昕、殷珊珊，國網(wǎng)物資有限公司）

參考文獻：

  國家發(fā)展和改革委員會法規(guī)司,國務(wù)院法制辦公室財金司,監(jiān)察部執(zhí)法監(jiān)察司.中華人民共和國招標投標法實施條例釋義.趙勇、陳川生編著：《招標采購管理與監(jiān)督》[M]，北京：人民郵電出版社，2013.