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PPP競(jìng)爭(zhēng)性談判與風(fēng)險(xiǎn)管控
馮松林
特許經(jīng)營(yíng)（PPP）項(xiàng)目試點(diǎn)工作在我國(guó)逐步推開；國(guó)家、各省市挑選的首批入庫(kù)試點(diǎn)項(xiàng)目正進(jìn)入實(shí)施階段。特許項(xiàng)目的政府職能部門（提出機(jī)構(gòu)、實(shí)施機(jī)構(gòu)）、招標(biāo)代理人、評(píng)估機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、律師、會(huì)計(jì)師中介機(jī)構(gòu)參于特許項(xiàng)目及特許經(jīng)營(yíng)者的招標(biāo)與競(jìng)爭(zhēng)性談判工作。筆者在參于了安微蚌埠、京津冀唐山、江蘇胎盱縣、南京市浦口地區(qū)特許經(jīng)營(yíng)（PPP）項(xiàng)目法律保障的實(shí)踐，就競(jìng)爭(zhēng)性談判在項(xiàng)目招標(biāo)中的應(yīng)用和風(fēng)險(xiǎn)管控談?wù)剮c(diǎn)看法，錯(cuò)漏之處敬請(qǐng)同仁指正。
一、競(jìng)爭(zhēng)性談判被頻繁使用的背景、原因、風(fēng)險(xiǎn)
在組織試點(diǎn)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目招標(biāo)過程中有的部門主張以競(jìng)爭(zhēng)性談判方式為主、弱化公開招標(biāo)；有的想用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式代替公開招標(biāo)；有的地區(qū)在特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目招標(biāo)中直接、頻繁使用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式，使用的頻率高于公開招標(biāo)。究其原因是多方面的，主要有以下幾種：
一是標(biāo)書制作問題形成流標(biāo)所致：標(biāo)書中招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人資格條件和.業(yè)績(jī)要求苛刻限制潛在投標(biāo)人投標(biāo)；業(yè)主不提供或不完全提供項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)的配套設(shè)施，如特許項(xiàng)目用地的拆遷，公路、燃?xì)庾詠?lái)水、電力等設(shè)施配套等；特許經(jīng)營(yíng)合同中對(duì)特許經(jīng)營(yíng)期限與項(xiàng)目產(chǎn)品價(jià)格失衡，投資人投入與回報(bào)不成比例，在特許期間難以收回投資成本；特許經(jīng)營(yíng)期滿后業(yè)主要求項(xiàng)目公司名下資產(chǎn)無(wú)償全部交回不予補(bǔ)償；政府對(duì)項(xiàng)目公司運(yùn)營(yíng)的行政干預(yù)權(quán)力過大等，導(dǎo)致特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目及特許經(jīng)營(yíng)者的公開招標(biāo)流標(biāo)；二是招標(biāo)人開標(biāo)前早已內(nèi)定中標(biāo)人、特許項(xiàng)目議標(biāo)給合作的關(guān)聯(lián)企業(yè)，招標(biāo)活動(dòng)只是形式；三是在特許項(xiàng)目實(shí)施方案后招標(biāo)標(biāo)書中載入排外或限制性條款，限制轄區(qū)以外的潛在投標(biāo)人投標(biāo)、將轄區(qū)以外的潛在投標(biāo)人排斥在外；四是作為招標(biāo)人的當(dāng)?shù)卣恼畟鶆?wù)重、履行特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的能力差、誠(chéng)信度低、當(dāng)?shù)胤ㄖ骗h(huán)境差；五是設(shè)立的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目公司股權(quán)比失衡，政府授權(quán)簽約的國(guó)資公司及其指定的在項(xiàng)目公司中持股公司所持股權(quán)與社會(huì)資本股權(quán)比例不合理，違反公司法同股同權(quán)的一般性規(guī)定、股權(quán)結(jié)構(gòu)失衡；六是特許項(xiàng)目的政策性補(bǔ)貼未能依法返還給特許項(xiàng)目公司,被政府授權(quán)參與項(xiàng)目公司股東會(huì)的關(guān)聯(lián)一方占有，并以此作為在項(xiàng)目公司出資注冊(cè)資金等，凡此種種不一一列舉。上述情況的出現(xiàn)是導(dǎo)致特許項(xiàng)目招標(biāo)發(fā)生流標(biāo)的原因。
政府是特許項(xiàng)目立項(xiàng)、組織實(shí)施方、是特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的授予方、是項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)貼的撥付方，在組織、實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目中占據(jù)主導(dǎo)權(quán)和控制權(quán)，相對(duì)于民營(yíng)資本的特許經(jīng)營(yíng)者而言，對(duì)于項(xiàng)目的實(shí)施方式的選擇處于強(qiáng)勢(shì)地位。由于上述種種原因，實(shí)施機(jī)構(gòu)即招標(biāo)人習(xí)慣用“競(jìng)爭(zhēng)性談判”確定特許項(xiàng)目與經(jīng)營(yíng)者顯得比較自然、順手。
從某種意義上講，單一使用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式確定特許經(jīng)營(yíng)者就等于確定了特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，繞開了《政府采購(gòu)法》和《招投標(biāo)法》的法律監(jiān)督，也是民營(yíng)資本進(jìn)入特許項(xiàng)目運(yùn)作的瓶頸。
違反法律規(guī)定單純采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式確定特許項(xiàng)目或經(jīng)營(yíng)者可能會(huì)產(chǎn)生一系列風(fēng)險(xiǎn)：一是妨礙《招投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》、《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》及相關(guān)規(guī)章的正確實(shí)施；二是限制潛在投標(biāo)人投標(biāo)，違反公開、公平、公正原則；三是易產(chǎn)生權(quán)錢交易的腐敗溫床；四是可能形成新一輪國(guó)有資產(chǎn)流失；五是影響我國(guó)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目試點(diǎn)項(xiàng)目順利進(jìn)行。對(duì)此，司法機(jī)關(guān)、政府相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)高度重視。
二、特許經(jīng)營(yíng)PPP項(xiàng)目依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)
國(guó)務(wù)院、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等相關(guān)文件對(duì)特許項(xiàng)目試點(diǎn)工作中的文件要求公開招標(biāo)。我國(guó)招投標(biāo)法、條例、辦法等對(duì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目及特許經(jīng)營(yíng)者對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性談判的方式也做出了明確的規(guī)定：
關(guān)于PPP項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)者的選擇：
《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》第十五條規(guī)定：實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)審定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等競(jìng)爭(zhēng)方式選擇經(jīng)營(yíng)者。特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)化和監(jiān)管要求明確，有關(guān)領(lǐng)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較充分的，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)方式選擇特許經(jīng)營(yíng)者?！掇k法》明確規(guī)定市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較充分的，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)方式選擇特許經(jīng)營(yíng)者。
關(guān)于PPP基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公用事業(yè)項(xiàng)目的公開招標(biāo)：
《招投標(biāo)法》第三條強(qiáng)制性規(guī)定：大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益，公眾安全的項(xiàng)目；全部或部分使用國(guó)有資金或且國(guó)家融資的項(xiàng)目；使用國(guó)際組織或外國(guó)政府貸款、援自力資金的項(xiàng)目“必須進(jìn)行招標(biāo)”：該法還規(guī)定“任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)”?！叭魏螁挝缓蛡€(gè)人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)”?！督ㄖā范龡l規(guī)定：政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力，限定發(fā)包單位將招標(biāo)發(fā)包的建筑工程發(fā)包給指定的承包單位的規(guī)定。上述強(qiáng)制性規(guī)范規(guī)定是PPP項(xiàng)目公開招標(biāo)的法律依據(jù)。
關(guān)于PPP項(xiàng)目邀請(qǐng)招標(biāo)：
《招投標(biāo)法》第十七條對(duì)邀請(qǐng)招標(biāo)“應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力、資信良好的特定的法人或且其他組織發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書”。《招投標(biāo)法實(shí)施條例》笫八條對(duì)邀請(qǐng)招標(biāo)規(guī)定：技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只能少量潛在投標(biāo)人可供選擇；采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比重多大。
關(guān)于PPP項(xiàng)目不招標(biāo)：
《招投標(biāo)法實(shí)施條例》第九條規(guī)定：需要采用不可替代的專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)；釆購(gòu)人依法能自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；已通過招標(biāo)方式選定的持許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人依法能自行建設(shè)，生產(chǎn)或者提供；需要向原中標(biāo)人采購(gòu)；國(guó)家規(guī)定的其他特殊情形。
《政府采購(gòu)法》第二條規(guī)定了政府采購(gòu)的貨物、工桯、服務(wù)適用本法。該法第三十條規(guī)定采用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)的情形：招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格的或者重新招標(biāo)未能成立的；技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊；不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。
法律與規(guī)章清晰規(guī)定政府采購(gòu)和項(xiàng)目交易的法律依據(jù)。PPP特許項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)主要以競(jìng)標(biāo)方式擇優(yōu)選擇，競(jìng)爭(zhēng)性談判作為選擇的輔助方式。
對(duì)PPP項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案通過招標(biāo)確定；只有在項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管要求不明確、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的情況下，通過競(jìng)爭(zhēng)性談判選擇特許經(jīng)營(yíng)者。
政府及其實(shí)施機(jī)構(gòu)在確定特許項(xiàng)目、特許經(jīng)營(yíng)者時(shí)應(yīng)當(dāng)在實(shí)施方案、招標(biāo)文件中依據(jù)法律、規(guī)章、條例的規(guī)定作出選擇；政府實(shí)施機(jī)構(gòu)選擇標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律與項(xiàng)目具體實(shí)際做出選擇；所以在制作PPP項(xiàng)目實(shí)施方案、招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律和規(guī)章的規(guī)定對(duì)特許經(jīng)營(yíng)者、特許項(xiàng)目作出依法公開招標(biāo)或依法選擇適用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式。
三、競(jìng)爭(zhēng)性談判在PPP項(xiàng)目中正確應(yīng)用
如上所述，《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》第十五條規(guī)定了競(jìng)爭(zhēng)性談判方式的適用條件，但具體項(xiàng)目提出機(jī)構(gòu)提出特許項(xiàng)目實(shí)施方案，實(shí)施方案內(nèi)容包括：項(xiàng)目名稱、實(shí)施機(jī)構(gòu)、建設(shè)規(guī)模、投資總額、進(jìn)度、提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)；投資回報(bào)、價(jià)格及其測(cè)算；可行性分析；特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議框架、經(jīng)營(yíng)期限；特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)具備的條件、選擇特許經(jīng)營(yíng)的方式；政府承諾與保障；特許期滿資產(chǎn)處置方式；其他等。
項(xiàng)目提出部門綜合其他部門意見報(bào)經(jīng)政府審定后實(shí)施。實(shí)施機(jī)構(gòu)在授權(quán)范圍內(nèi)據(jù)實(shí)施方案，通過招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判選擇特許經(jīng)營(yíng)者。
《招投標(biāo)法實(shí)施條例》第九條規(guī)定項(xiàng)目可以不招標(biāo)的五種情況。其中第三款規(guī)定：對(duì)已經(jīng)通過招標(biāo)確定特許項(xiàng)目投資人、自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的可以不招標(biāo)。PPP特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，已經(jīng)依法公開招標(biāo)確定投資人的項(xiàng)目可以不招標(biāo)。
采用競(jìng)爭(zhēng)性談判或招標(biāo)選擇特許經(jīng)營(yíng)者根據(jù)《辦法》第十七條應(yīng)當(dāng)滿足以下條件：
1、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公平選擇具有相應(yīng)管理經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)能力、融資實(shí)力及信用狀況良好的法人或其他組織作為特許經(jīng)營(yíng)者；2、鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與其共同制定投融資方案；3、特許經(jīng)營(yíng)者選擇應(yīng)當(dāng)符合內(nèi)外資準(zhǔn)入的法律、行政法規(guī)規(guī)定；4、依法選定的特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示。
《政府采購(gòu)法》第二十二條對(duì)供應(yīng)商（經(jīng)營(yíng)者）提出了合格的六個(gè)條件。
《招投標(biāo)法》第四十一條對(duì)中標(biāo)人（經(jīng)營(yíng)者）提出了具體的合格條件。
項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的訂立應(yīng)當(dāng)解決下列存在問題：一是霸王條款過分強(qiáng)勢(shì)導(dǎo)致不歡而散；二是標(biāo)書制作準(zhǔn)備不足，特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議條款中有的國(guó)有資產(chǎn)管理部門對(duì)特許項(xiàng)目周期成本、融資方式、成本；公共服務(wù)或產(chǎn)品價(jià)格、質(zhì)量等經(jīng)濟(jì)條款缺乏標(biāo)準(zhǔn)精確的評(píng)估和測(cè)算，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)流失構(gòu)成威脅；政府承諾不到位；三是執(zhí)行機(jī)構(gòu)未能準(zhǔn)確掌握法律與行政規(guī)定，不會(huì)制作標(biāo)書；有的執(zhí)行機(jī)構(gòu)直接要求合作伙伴自行制作特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目招標(biāo)文件，自行制作特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議條款，實(shí)施機(jī)構(gòu)只是代表政府在協(xié)議上簽字蓋章而已。
用競(jìng)爭(zhēng)性談判確定的特許經(jīng)營(yíng)者及特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的程序應(yīng)當(dāng)符合《政府采購(gòu)法》、《招投標(biāo)法》、《合同法》及《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》的規(guī)定。
四、競(jìng)爭(zhēng)性談判方式適用過程中的風(fēng)險(xiǎn)管控
依法確定以競(jìng)爭(zhēng)性談判方式取得的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的特許經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)主動(dòng)配合政府實(shí)施機(jī)構(gòu)，將特許項(xiàng)目實(shí)施方案、特許經(jīng)營(yíng)者選擇、特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議及變更、終止、項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)品與服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)測(cè)分析與績(jī)效評(píng)價(jià)，財(cái)務(wù)報(bào)表及時(shí)向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督；項(xiàng)目公司應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公開會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)，財(cái)務(wù)核算；接受財(cái)務(wù)審計(jì)接受社會(huì)監(jiān)督與實(shí)施機(jī)構(gòu)的建議。
政府負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目的職能部門，實(shí)施機(jī)構(gòu)除依法實(shí)施監(jiān)督外，應(yīng)實(shí)施組織各類培訓(xùn)班，運(yùn)用典型引路，指導(dǎo) PPP及特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目試點(diǎn)工作正確實(shí)施；職能機(jī)構(gòu)對(duì)于特許經(jīng)營(yíng)者、特許項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)依法實(shí)施監(jiān)管，維護(hù)法律和規(guī)章的正確實(shí)施，及時(shí)處理招標(biāo)投訴，維護(hù)招投標(biāo)市場(chǎng)秩序。
招投標(biāo)協(xié)會(huì)適時(shí)組織學(xué)習(xí)交流，評(píng)比特許項(xiàng)目?jī)?yōu)秀論文，通過學(xué)術(shù)交流、經(jīng)驗(yàn)座談研究實(shí)際工作中存在的問題和改進(jìn)措施；規(guī)范標(biāo)書制作與代理，發(fā)揮法律專家，財(cái)務(wù)專家在招標(biāo)代理及競(jìng)爭(zhēng)性談判中的作用，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性談判在特許項(xiàng)目和特許經(jīng)營(yíng)者競(jìng)爭(zhēng)中的正確適用。
各級(jí)人民政府財(cái)政部門根據(jù)《政府采購(gòu)法》第十三條規(guī)定為招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，依法查處招投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。
各級(jí)人民政府招投標(biāo)管理辦公室在招投標(biāo)活動(dòng)中是最主要的監(jiān)管單位，依法行使監(jiān)管權(quán)力，強(qiáng)化對(duì)PPP項(xiàng)目招投標(biāo)全過程監(jiān)督，認(rèn)真處理投訴案件，維護(hù)招投標(biāo)市場(chǎng)秩序，保證PPP項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)公平公開公正的進(jìn)行。
規(guī)范特許項(xiàng)目的成本核算、產(chǎn)品價(jià)格的審核，集中對(duì)PPP項(xiàng)目審批、統(tǒng)一對(duì)資產(chǎn)評(píng)估、項(xiàng)目公司產(chǎn)品價(jià)格審核、確認(rèn)；針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)制定統(tǒng)一但有區(qū)別的PPP項(xiàng)目的實(shí)施方案、招標(biāo)文件、合同文件等規(guī)范材料。
人民檢察機(jī)關(guān)依法實(shí)施監(jiān)察查處，打擊各類行賄、受賄、玩忽職守等職務(wù)犯罪案件；查處國(guó)有資產(chǎn)流失、合同失誤造成重大損失的刑事犯罪，維護(hù)各方合法權(quán)益。
五、特許經(jīng)營(yíng)的立法思考
2015年6月1日施行的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》即《辦法》，其中多次使用“探索”字樣的表述，有別于“必須”、“禁止”、“應(yīng)當(dāng)”等強(qiáng)制性規(guī)范應(yīng)有的用詞，應(yīng)當(dāng)適時(shí)調(diào)整；對(duì)于“有關(guān)領(lǐng)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較充分的”，缺乏具體解釋、規(guī)定與量化標(biāo)準(zhǔn)，不利于項(xiàng)目操作；第十五條關(guān)于根據(jù)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案“應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性”談判選擇特許經(jīng)營(yíng)者，對(duì)于哪一種情況適用競(jìng)爭(zhēng)性談判、哪一種情況適用招標(biāo)規(guī)定不明，不利于操作?！掇k法》只是六部委的規(guī)章，其效力不應(yīng)當(dāng)高于《政府采購(gòu)法》、《招投標(biāo)法》。有權(quán)部門應(yīng)適時(shí)發(fā)布解釋。
加快制定《特許經(jīng)營(yíng)許可法》。在西方國(guó)家通過制定《行政許可法》及相關(guān)規(guī)定實(shí)施特許項(xiàng)目已有上百年歷史，如英吉利海峽，巴拿馬運(yùn)河等。我國(guó)從第一個(gè)BOT項(xiàng)目沙角B電廠項(xiàng)目試點(diǎn)至今時(shí)間較短，“中國(guó)夢(mèng)”建設(shè)速度的加快、政府債務(wù)壓力的減輕強(qiáng)烈呼喚特許經(jīng)營(yíng)加快立法，我國(guó)各地區(qū)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的多樣性、特許經(jīng)營(yíng)者的多元化、特許經(jīng)營(yíng)形式多樣性需要加快制定《特許經(jīng)營(yíng)許可法》；“一路一帶”及投資中國(guó)政府特許項(xiàng)目主體多元化呼喚涉外性法規(guī)法條盡快出臺(tái)；制定權(quán)利義務(wù)更為明晰的強(qiáng)制性法律規(guī)范《特許經(jīng)營(yíng)法》顯得更為迫切。
法學(xué)專家、學(xué)者在參與立法和對(duì)《辦法》的修訂工作中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)性作用。
參考書目：
1、《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》
2、《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)條例》
3、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》
4、馮松林：《PPP項(xiàng)目運(yùn)作中的法律保障》
5、《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》
6、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部頒布的相關(guān)規(guī)章 作者單位：江蘇東南律師事務(wù)所
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