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新形勢新要求,努力做好貨物招投標(biāo)工作

市貨物招標(biāo)辦主任  徐克訓(xùn)

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、會(huì)議代表：

  大家下午好！下面我代表市工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室(簡稱市貨物招標(biāo)辦)就今年以來貨物招標(biāo)投標(biāo)工作情況、下階段貨物招標(biāo)監(jiān)督管理工作的重點(diǎn)和要求，向大會(huì)作報(bào)告。

  一、2015年貨物招標(biāo)工作情況

  2015年, 市貨物招標(biāo)辦在市發(fā)改委的領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)持以“依法行政促規(guī)范，創(chuàng)新監(jiān)管提效能”為主線，按照市發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)提出的貨物招標(biāo)監(jiān)督管理要“依法管理、依法行政、依法監(jiān)督、依法協(xié)調(diào)、依法指導(dǎo)”的工作要求確立了工作指導(dǎo)思想，提出“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，即：從招標(biāo)全過程監(jiān)管向事中事后監(jiān)管的轉(zhuǎn)變；從傳統(tǒng)監(jiān)管方式向電子監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變；從場內(nèi)監(jiān)管向全市貨物招標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管轉(zhuǎn)變;從招投標(biāo)指導(dǎo)服務(wù)向強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法的轉(zhuǎn)變。既保持了貨物招標(biāo)監(jiān)督管理工作的特色，又在監(jiān)督管理制度完善、監(jiān)管手段創(chuàng)新等方面有了改進(jìn)和提高。

  1、按照依法行政要求，明確貨物招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作職責(zé)

  一年來，我辦貫徹落實(shí)市委《關(guān)于全面推進(jìn)依法治市若干問題的決定》和市政府《關(guān)于深入推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治政府的意見》精神，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)有關(guān)行政監(jiān)督部門工作職責(zé)的規(guī)定，梳理了市貨物招標(biāo)辦在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的監(jiān)督事項(xiàng)和工作職責(zé)。今年9月，市發(fā)改委印發(fā)了《南京市貨物招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督管理事項(xiàng)的通知》，對(duì)貨物招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理事項(xiàng)、辦理主體及有關(guān)要求作出明確規(guī)定，為我辦依法開展貨物招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作確立了制度保障。

  2、積極探索，建設(shè)新的貨物電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)

  近兩年來，我辦按照《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》要求，積極探索和建設(shè)新的貨物電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)督平臺(tái)與招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、信息共享。經(jīng)過與軟件開發(fā)單位的共同努力，貨物電子招標(biāo)工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。今年7月南京貨物電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)被國家發(fā)改委確定為首批試點(diǎn)平臺(tái)。9月市發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于全面做好貨物電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)試點(diǎn)工作的通知》，對(duì)貨物電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)試點(diǎn)工作提出了明確的工作目標(biāo)和任務(wù)要求。目前,監(jiān)督平臺(tái)基本實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督事項(xiàng)網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上監(jiān)督招投標(biāo)人異議處理及回復(fù)情況、網(wǎng)上受理投訴處理及投訴處理決定送達(dá)、網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)對(duì)評(píng)標(biāo)專家培訓(xùn)、考試及考核考評(píng),并且實(shí)現(xiàn)了與國家公共服務(wù)平臺(tái)的對(duì)接。

  3、嚴(yán)格執(zhí)法，認(rèn)真處理投訴和依法查處違法違規(guī)行為

  今年自市公共資源交易中心正式運(yùn)營以來，隨著交易和監(jiān)管模式的變化,我辦收到的投訴數(shù)量較往年急劇增多，投訴事項(xiàng)復(fù)雜程度、處理難度也明顯加大。截止到11月底，共收到43起投訴，行政訴訟1起，行政復(fù)議1起，收到并處理12345工單14起，市長信箱3起，委監(jiān)察室轉(zhuǎn)來13起，共計(jì)75起。依法作出23份投訴處理決定書，發(fā)出11份監(jiān)督意見書；對(duì)3起涉及9個(gè)違法當(dāng)事人作出行政處罰決定，共處罰金91.30萬元。在執(zhí)法過程中我辦嚴(yán)格按照《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》等規(guī)定要求和工作程序，認(rèn)真做好投訴處理工作。

  二、當(dāng)前貨物招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作存在的主要問題

  一是招標(biāo)人異議處理的主體責(zé)任感不強(qiáng)，因異議處置不當(dāng)引發(fā)的投訴時(shí)有發(fā)生。

  二是投訴事項(xiàng)調(diào)查核實(shí)工作得不到當(dāng)事人的配合，導(dǎo)致投訴處理難度大,處理周期較長。

  三是部分投標(biāo)人誠信缺乏，在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中弄虛作假、串標(biāo)圍標(biāo)等違法行為時(shí)有發(fā)生。

  四是在行政執(zhí)法過程中，對(duì)違法違規(guī)行為當(dāng)事人的違法事實(shí)調(diào)查取證難。

  五是我辦工作人員的行政執(zhí)法業(yè)務(wù)水平參差不齊，執(zhí)法能力有待提高。

  六是監(jiān)管機(jī)構(gòu)與交易平臺(tái)在規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，查處違法違規(guī)行為方面還未形成有效的聯(lián)動(dòng)互動(dòng)機(jī)制。

  三、下一階段貨物招投標(biāo)監(jiān)督管理工作的重點(diǎn)和要求

  今年八月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案》，方案指出“堅(jiān)持轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新監(jiān)管。按照管辦分離、依法監(jiān)管的要求，進(jìn)一步減少政府對(duì)交易活動(dòng)的行政干預(yù)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管和信用管理，創(chuàng)新電子監(jiān)管手段，健全行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制”。為加強(qiáng)對(duì)公共資源交易活動(dòng)的監(jiān)督管理，提高公共資源配置的效率和質(zhì)量，今年二月市政府印發(fā)了《南京市公共資源交易管理辦法》。國家和市關(guān)于公共資源交易領(lǐng)域有關(guān)文件的制訂和實(shí)施，對(duì)我市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作提出了新的要求。

  1、與時(shí)俱進(jìn)，依法履行監(jiān)督管理職能

  今年4月國家發(fā)改委等七部委印發(fā)了《關(guān)于建立清理和規(guī)范招投標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定長效機(jī)制的意見》，我辦要按照市發(fā)改委的統(tǒng)一部署做好貨物招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作，依法履行招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理職能。按照《市發(fā)改委關(guān)于印發(fā)南京市貨物招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督管理事項(xiàng)的通知》要求，切實(shí)做到監(jiān)管工作“不缺位、不越位”。

  2、創(chuàng)新電子監(jiān)管手段，切實(shí)做好電子招投標(biāo)系統(tǒng)試點(diǎn)工作

  國家發(fā)改委等六部委于2014年8月印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)營的通知》，對(duì)交易平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)、行政監(jiān)督平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)營，以及系統(tǒng)改造、檢測認(rèn)證等工作提出了要求，明確在2015年底之前，全面完成已有平臺(tái)的改造，確保平臺(tái)定位準(zhǔn)確、功能獨(dú)立、運(yùn)營規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、接口開放、安全可靠、高效便捷。我辦將根據(jù)國家和市發(fā)改委通知要求，按照貨物招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督管理事項(xiàng)的內(nèi)容和要求對(duì)貨物電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行流程再造，進(jìn)一步完善貨物電子招標(biāo)交易平臺(tái)和行政監(jiān)督平臺(tái)之間數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、信息共享。完善貨物招標(biāo)監(jiān)管事項(xiàng)網(wǎng)上辦理程序和工作要求，實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上監(jiān)督,確保到2016年底實(shí)現(xiàn)全流程貨物電子招標(biāo)覆蓋面達(dá)到80%以上。

  3、強(qiáng)化招標(biāo)人依法招標(biāo)意識(shí)，切實(shí)履行招標(biāo)人的權(quán)利和義務(wù)

  招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的主體，應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)行使權(quán)力，履行職責(zé)和義務(wù)。開標(biāo)前，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件,資格審查文件，其內(nèi)容不得違反法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定；招標(biāo)人應(yīng)依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，其成員人數(shù)，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家比例要符合法律規(guī)定；在評(píng)標(biāo)中，招標(biāo)人應(yīng)向評(píng)標(biāo)委員會(huì)提供評(píng)標(biāo)所必需的信息，包括招標(biāo)項(xiàng)目的范圍、性質(zhì)和特殊性以及質(zhì)量、價(jià)格、進(jìn)度等需求目標(biāo)和實(shí)施要點(diǎn)，招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)因素及標(biāo)準(zhǔn)，以及設(shè)置評(píng)審因素及標(biāo)準(zhǔn)的主要考慮等評(píng)委不容易準(zhǔn)確把握和理解的且評(píng)標(biāo)所必需的客觀真實(shí)信息，確保評(píng)標(biāo)質(zhì)量和提高評(píng)標(biāo)工作效率。

  4、落實(shí)異議制度，強(qiáng)化對(duì)招標(biāo)人異議處理工作的監(jiān)督檢查

  《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》建立了異議制度，規(guī)定潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人、其他利害關(guān)系人對(duì)招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件）、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)結(jié)果存在異議的，應(yīng)當(dāng)先向招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提出，招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)予以答復(fù)。異議制度的建立，對(duì)于解決招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的爭議，化解矛盾提高招標(biāo)投標(biāo)工作效率起到積極的作用。下階段，我辦將按照異議制度要求，著重抓好招標(biāo)人異議處理工作的監(jiān)督檢查，確保異議制度得到有效貫徹執(zhí)行。

  5、加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家考核管理，保證評(píng)標(biāo)公平、公正

  針對(duì)一些評(píng)標(biāo)專家存在法律法規(guī)不熟悉、專業(yè)能力不精、評(píng)標(biāo)工作責(zé)任心不強(qiáng)等問題，下一階段，結(jié)合貨物招標(biāo)投標(biāo)工作實(shí)際，修改完善《南京市貨物評(píng)標(biāo)專家考核管理實(shí)施細(xì)則》、《南京市貨物評(píng)標(biāo)專家考核扣分表》，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的考核和管理，對(duì)扣分達(dá)到一定分?jǐn)?shù)的評(píng)標(biāo)專家采取警告、誡勉談話、暫停評(píng)標(biāo)等措施。對(duì)評(píng)標(biāo)專家實(shí)行網(wǎng)上法律法規(guī)培訓(xùn)、案例教育和考試制度，建立專家選聘與退出機(jī)制等舉措，增強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家依法評(píng)標(biāo)的意識(shí)，強(qiáng)化專家的責(zé)任追究，不斷規(guī)范評(píng)標(biāo)專家評(píng)標(biāo)行為。

  6、全面落實(shí)信用報(bào)告和信息公示制度，營造誠實(shí)守信氛圍

  要按照市委、市政府《全面推進(jìn)誠信體系建設(shè)工作實(shí)施方案的通知》要求,在全市貨物招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中全面推行信用審查制度，推進(jìn)的步驟要與貨物電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)試點(diǎn)工作同步進(jìn)行，即到2016年底，貨物招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中實(shí)行企業(yè)信用報(bào)告制度的項(xiàng)目占所有貨物招標(biāo)項(xiàng)目80%以上。

  要按照國務(wù)院《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案》中“將市場主體信用信息和公共資源交易活動(dòng)信息作為實(shí)施監(jiān)管的重要依據(jù)，健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。”的要求，我辦將在行政監(jiān)督平臺(tái)建立信用信息公示欄，公示招投標(biāo)當(dāng)事人不良行為記錄、招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)異議處理情況、投訴受理及行政處罰結(jié)果等信息，構(gòu)建公共信用信息系統(tǒng)，懲戒失信行為，營造良好的社會(huì)信用環(huán)境。

  同志們，讓我們一起為貫徹執(zhí)行國家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)等文件精神，落實(shí)市委、市政府、市發(fā)改委有關(guān)文件要求，努力做好貨物招標(biāo)投標(biāo)工作，團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同努力，改革創(chuàng)新，爭創(chuàng)佳績！

以上是我向大會(huì)作的工作報(bào)告,有不當(dāng)之處，敬請(qǐng)各位批評(píng)指正。