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研究和解決評標專家管理問題

—以優(yōu)化公共資源交易平臺服務(wù)視角為例

陳淑敏 王藝 安微省毫州市公共資源交易監(jiān)督管理局

 劉允中 中國招標投標協(xié)會《招標采購管理》雜志通訊員，安微省毫州市公共資源交易監(jiān)督管理局

本文回顧了近年來評標專家管理取得的成效，指出了專家管理存在的主要問題，從建立制度、加強培訓、強化智慧管理、嚴查違法行為等九個方面提出了對策和建議，進一步提高公共資服交易平臺服務(wù)質(zhì)量和水平，優(yōu)化招標投標領(lǐng)城營商環(huán)境，加強評標專家管理，提高評標質(zhì)量，助力公共資源交易高質(zhì)量發(fā)展。

一、引言

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知》(國辦發(fā)〔2015〕63號）就整合專家資源、健全專家管理機制提出了明確意見。《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于深化公共資源交易平臺整合共享指導意見的通知》(國辦函〔2019〕41號)要求，完善評標、評審專家管理辦法，健全專家征集、培訓、考核和清退機制，加快推進電子評標評審?！秶野l(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴格執(zhí)行招標投標法規(guī)制度進一步規(guī)范招標投標主體行為的若干意見》(發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號)就加強評標專家管理提出了具體要求?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》從建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的高度，要求“推動優(yōu)質(zhì)評標專家等資源跨地區(qū)跨行業(yè)共享"。

近年來，各地認真貫徹《招標投標法》《招標投標法實施條例》,執(zhí)行《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》《評標專家和評標專家?guī)旃芾頃盒修k法》,落實上述文件精神，整合共享評標專家資源，加強評標專家管理，提高評標工作質(zhì)量，保障了招標投標活動順利實施，促進了評標的公平、公正和公共資源交易平臺運行服務(wù)質(zhì)量的提高，可以說評標專家管理工作取得了顯著成效。但在實踐中還存在一些不容忽視的問題，如專家資源共享不足、專家不"專"、專家違規(guī)行為多發(fā)等，影響了評標質(zhì)量和評標秩序，損害了招標人權(quán)益，亟需從進一步優(yōu)化公共資源交易平臺服務(wù)、促進招標投標市場健康發(fā)展、優(yōu)化招標投標領(lǐng)域營商環(huán)境的高度，認真研究和解決問題。

二、評標專家管理存在的主要問題

1.專家?guī)旃δ茏饔冒l(fā)揮不夠

省級評標專家?guī)熨Y源雖然總量較多，但細分到三級專業(yè)，不少專業(yè)尤其是“冷門”專業(yè)的專家資源相對匱乏，在進場交易項目“扎堆”時，容易抽到“常委”專家，有時根本抽不到相關(guān)專業(yè)專家。由于省級之間專家?guī)旃芾硐到y(tǒng)不互聯(lián)互通，導致優(yōu)質(zhì)專家資源共享不足，跨省抽取專家存在困難。有的地方為確保正常評標評審需要，沒有對外提供咨詢、驗收、論證等專家抽取服務(wù)，專家?guī)旃δ茏饔冒l(fā)揮不充分。

2.專家不"專'問題亟待解決

一是專業(yè)技術(shù)不過硬。有些專家的專業(yè)技術(shù)能力與其取得的資格或者職稱不相稱，對施工組織設(shè)計技術(shù)方案等“一知半解”,影響了評標質(zhì)量。二是評標業(yè)務(wù)不精通。一些專家對招標文件尤其是評標辦法理解得不夠透徹，招標投標政策和評標尺度把握不精準，可能會出現(xiàn)評審錯誤，導致異議或投訴。三是評標工作不專心。有的專家評標態(tài)度不端正，缺乏敬業(yè)精神，甚至出現(xiàn)明顯打分錯誤或分數(shù)統(tǒng)計錯誤等“低級錯誤”。如某監(jiān)理項目評標結(jié)束后，招標人在中標候選人公示前核對業(yè)績獎項打分情況時，發(fā)現(xiàn)部分業(yè)績獎項不符合招標文件要求，經(jīng)該項目評標委員會復核，糾正4處評審打分錯誤，最終導致評審結(jié)果變動。

3.“集中評審”模式存在短板

長期以來形成的“集中評審”模式，即專家在一個評標房間內(nèi)集中評審，容易引發(fā)串通投標、操縱評標等問題，僅依靠人為監(jiān)管模式，難以實現(xiàn)對評標區(qū)域的全方位實時管控。如某水利工程項目5名評標專家收受賄賂，相互串通，共同給特定企業(yè)打高分，操縱該項目七個標段中五個標段的評標結(jié)果，致使評標成了“走過場”。

4.專家場外情況難以監(jiān)管

由于評標專家絕大多數(shù)是“兼職”專家，參與評標時，在一定程度上能對其評標行為進行監(jiān)管；不參與評標時，是否與招標人、招標代理機構(gòu)、投標人、其他專家等進行私下接觸或聯(lián)系，監(jiān)管部門很難掌握。專家“場外”情況難以監(jiān)管，只能靠專家自我道德約束。如某水庫重點工程項目，一投標人為了能順利中標，通過多重關(guān)系找到招標代理機構(gòu)人員，聯(lián)系評標專家操縱評標。該項目5名專家被“圍獵”4名，另1名守住了“底線”。在4名專家的串通操縱下，該投標人中標。

5.違法違規(guī)行為難以根治

通過公開的專家違法違規(guī)典型案例可知，不少地方存在專家“不務(wù)正業(yè)”“借標生財”等情況，影響了評標活動的公平公正，有關(guān)行政監(jiān)督部門雖然加強了對專家違法違規(guī)行為的打擊，仍難以根治。據(jù)公開資料顯示，自2021年9月以來，某省有關(guān)部門公布評標專家違法違規(guī)案例40余起，清退評標專家800多名，嚴厲打擊了圍標串標、操縱評標等違法違規(guī)行為。評標專家違法問題治理難度由此可見一斑。

三、對策建議

1.建立完善相關(guān)制度

一是建立“評定分離”制度。根據(jù)各地實踐探索，對《招標投標法》《招標投標法實施條例》及《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》等規(guī)定的有關(guān)評標、定標內(nèi)容進行修改，評標委員會負責推薦中標候選人，可不進行排序；招標人組建定標委員會按照招標文件規(guī)定的票決定標法、價格競爭定標法、集體議事法等定標辦法從中標候選人中確定中標人。此舉既可以發(fā)揮評標專家的專業(yè)作用，又能在客觀上削弱評標專家的“推薦權(quán)”,同時強化招標人的主體責任。二是建立評標辦法定期修訂機制。針對評標暴露的問題，及時修改和完善評標辦法，規(guī)范和減少評標專家的“自由裁量權(quán)”。三是建立評標報告審查制度。招標人應(yīng)認真落實發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號文件精神，加強評標報告審查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正評標錯誤。

2.加快推動優(yōu)質(zhì)專家資源共享

首先要解決專家資源不足問題，分行業(yè)、分領(lǐng)域加大針對"冷門"緊缺專業(yè)等專家征集工作力度。如安徽省針對衛(wèi)生健康領(lǐng)域部分專業(yè)專家資源緊缺的情況，專門開展衛(wèi)生健康系統(tǒng)評標專家征集工作，不斷充實省綜合評標專家?guī)熨Y源，滿足評標正常需求。其次，要從建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的高度，打通省級專家?guī)旃芾硐到y(tǒng)，從國家層面解決省級評標專家?guī)旎ゲ贿B通問題，共享優(yōu)質(zhì)專家資源，提高評標工作質(zhì)量。另外，在滿足正常評標需求的前提下，公共資源交易中心要積極對外提供專家服務(wù)，切實發(fā)揮專家?guī)旃δ茏饔?/span>。

3.加強評標專家教育培訓

建立和落實評標專家教育培訓制度，可采取"省級+市級”"線上+線下"培訓相結(jié)合的方式，有針對性地開展評標專家業(yè)務(wù)培訓。建議各省專家?guī)旃芾?/span>部門牽頭建立專家網(wǎng)上教育培訓平臺，省、市兩級專家管理部門可按照法律法規(guī)政策、招標文件示范文本解讀、評標實務(wù)、電子評標系統(tǒng)操作、職業(yè)道德規(guī)范、警示案例等分類制作培訓課件，免費提供“菜單式”“自助式”、常態(tài)化線上培訓，專家可根據(jù)需求自行選擇培訓內(nèi)容。同時，各市可結(jié)合實際對本區(qū)域?qū)＜疫M行“個性化”培訓。通過培訓，切實提升專家評標業(yè)務(wù)水平，增強專家廉潔自律意識，警示評標專家嚴格遵守評標紀律，堅守評標“初心”,堅持依法評審，做到認真、公正、誠實、廉潔、勤勉和獨立評審。

4.規(guī)范專家抽取行為

公共資源交易中心、行政監(jiān)督管理部門分別配置專家?guī)斐槿〗K端、監(jiān)管終端。依法需要專家評標的，招標人或其委托的招標代理機構(gòu)在評標活動開始前24小時內(nèi)，在全程監(jiān)控的專家抽取室，通過省專家?guī)煜到y(tǒng)自動隨機抽取專家，專家應(yīng)允參加評標后，通過手機APP自行查看專家集合地點信息，不顯示參評項目信息。抽取人員及公共資源交易中心、監(jiān)督部門人員在專家抽取結(jié)果表上簽字，并承諾對專家抽取過程信息保密。專家抽取結(jié)果表上的專家信息須經(jīng)過加密處理，抽取的具體專家名單在專家進入評標區(qū)域后方可顯示。通過信息化技術(shù)手段堵住專家抽取的風險漏洞，防范專家信息泄密，盡可能地防止人為因素干擾專家評標等違法違規(guī)行為。

5.強化評標過程智慧管理

各地應(yīng)加強公共資源交易平臺建設(shè)，為評標過程管理提供便利條件和保障服務(wù)。一是加強評標區(qū)域管理。專家通過身份識別技術(shù)進入評標區(qū)且不能攜帶通信工具。評標活動實行全程錄音、錄像，評標過程可追淵；二是推行遠程異地評標。建設(shè)一定數(shù)量的評標工位，供遠程異地評標使用，在線實時監(jiān)督主場、副場評標活動，打破專家“小圈子”,解決專家“熟面孔”,增加“圍獵”專家的難度；三是推行“云監(jiān)管”。招標人、有關(guān)行業(yè)主管部門通過“云監(jiān)管"平臺對評標過程進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)評標專家有異常情況的，可在線警告、"叫停";四是推行席位制分散評標。以安徽省毫州市為例，該市建設(shè)智能評標管理系統(tǒng)，創(chuàng)建席位制分散評標模式，深化AI智能功能在評標管理中的應(yīng)用，隨機分配評標專家在不同的工位獨立開展評標工作，同項目評標專家互不見面，如遇問題通過線上討論解決。項目由“集中評審"變?yōu)?quot;分散評審”,物理隔絕了評標專家私下交流及與外界溝通的渠道，并且系統(tǒng)可以及時發(fā)現(xiàn)并預警評標專家的禁止行為，自動播放語音警告，督促評標專家改正自身行為，有效防范打“人情分”“關(guān)系分”等行為，解決人為監(jiān)督容易松懈、監(jiān)控盲區(qū)無法監(jiān)管等問題，促進了評標專家獨立、客觀、公正評審。

6.大力推行評審信息公開

在發(fā)布中標候選人公示的同時，把中標候選人及其擬派項目負責人的業(yè)績獎項等客觀打分評審資料在

公共資源交易平臺、服務(wù)平臺等進行公示，接受社會各界尤其是投標人的監(jiān)督，打擊虛假投標，同時方便投標人核對業(yè)績獎項等得分情況。同步向社會公開項目評審情況，包括投標人總得分、分項得分、投標被否決原因等信息，公布異議、投訴電話，暢通信息獲取渠道，進一步提高評標活動透明度。

7.完善評標專家評價制度

嚴格專家日常考核評價，建立完善“一項目一評價”制度。每一項目評標結(jié)束后，公共資源交易中心招標人或其委托的招標代理機構(gòu)及時對評標專家進行評價，并將評價結(jié)果反饋給行政監(jiān)督部門。行政監(jiān)督部門依據(jù)評價結(jié)果，對表現(xiàn)優(yōu)秀的專家給予加分，對違反規(guī)定的專家按照有關(guān)專家管理規(guī)定進行處理，堅持獎罰并舉，不斷規(guī)范專家的評標行為，促進評標工作質(zhì)量的提高。需要注意的是，不能讓日?？己嗽u價代替行政處罰，該行政處罰的要堅決處罰，該清除出庫的要堅決清除出庫。

8.建立常態(tài)化交流溝通機制

從優(yōu)化服務(wù)供給的角度考慮，在加強管理的同時，要切實為專家提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。如安徽省毫州市建立了與評標專家常態(tài)化的溝通交流機制，在市公共資源交易平臺互動交流欄目設(shè)置"專家回訪"子欄目，以及采取發(fā)放調(diào)查問卷、電話回訪、召開座談會等方式對專家進行回訪就優(yōu)化公共資源交易平臺服務(wù)、提高交易效率以及評標評審、圍標串標等14個方面的內(nèi)容征求專家的意見建議。公共資源交易中心、行政監(jiān)督部門認真梳理專家反映的“急難愁盼”問題，分解到有關(guān)科室和單位并督促落實解決，把“問題清單”變成“滿意清單”,優(yōu)化了平臺服務(wù)，增強了專家獲得感，提升了專家滿意度。2022年，毫州市累計回訪專家2620人次，采納意見建議及解決問題36條。

9.嚴查專家"借標生財"等違法行為

行政監(jiān)督部門應(yīng)與公安、紀檢監(jiān)察、審計、司法、檢察等部門建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，嚴查專家違法行為。開展評標專家“借標生財”突出問題專項治理，通過公共資源交易平臺、服務(wù)平臺、監(jiān)管平臺等載體暢通針對評標專家的投訴舉報渠道，征集相關(guān)問題線索。對于反映或者發(fā)現(xiàn)專家有違法違規(guī)行為的，實行“零容忍”,堅決予以查處；涉嫌犯罪的，移交有關(guān)部門依法追究其刑事責任，切實營造公平、公正、風清氣正的評標環(huán)境。

四、結(jié)束語

評標是招標投標活動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，評標專家管理關(guān)系評標質(zhì)量、標的歸屬和公共資源交易平臺運行質(zhì)量。各地應(yīng)認真貫徹實施《招標投標法》及配套法規(guī)規(guī)章，積極落實文件精神，進一步提升公共資源交易平臺服務(wù)質(zhì)量和水平，優(yōu)化招標投標領(lǐng)域營商環(huán)境，加強評標專家管理規(guī)范評標專家行為和評標秩序，提高評標質(zhì)量，助力公共資源交易高質(zhì)量發(fā)展，切實維護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人合法權(quán)益。