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如何降低遠程異地評標交易成本

——基于交易費用理論

李理 劉佩林 潘先富 重慶聯(lián)合產權交易所集團股份有限公司

遠程異地評標作為一種創(chuàng)新的評標方式，具有提高信息保密性、破解專家“小圈子”“評人情標"、實現(xiàn)專家資源共享等優(yōu)勢。能有效防范圍標串標等違法違規(guī)行為發(fā)生，極大地提高了評標工作的公平公正性。近年來，各地紛紛推行遠程異地評標，“是否常態(tài)化開展了遠程異地評標”幾乎成為各地行政監(jiān)管部門的硬性KPI(Key Performance Indicator,關鍵績效指標),部分地區(qū)還升級嘗試了"1+N"(即“一個主場，多個副場")的組織形式。雖然遠程異地評標在提高評標工作公平公正性、充分利用專家資源等方面有其獨特的優(yōu)勢，行業(yè)內也有越來越多的地區(qū)進行了相關嘗試，但大范圍常態(tài)化推行面臨較大困難，筆者結合新制度經濟學經典的交易費用理論，分析當前遠程異地評標中存在的問題，并嘗試提出解決方法。

交易費用理論

交易費用理論也稱交易成本理論，由經濟學家羅納德·科斯(Ronald H Coase)在1937年提出。作為新制度經濟學中的一個重要概念，交易費用理論主要研究經濟活動中交易成本的產生及其對經濟組織和市場結構的影響。

交易費用并不是狹義的交易過程的資金成本，而是指用于尋找交易對象、訂立合同、執(zhí)行交易、洽談交易、監(jiān)督交易等方面的費用與支出，主要由搜索成本、談判成本、簽約成本與監(jiān)督成本構成，交易費用理論認為，不同組織形式下交易成本的差別主要源于信息不對稱、協(xié)調成本、監(jiān)督成本和管理成本等因素，不同的產權安排會導政不同的交易成本，進而影響資源配置的效率。市場存在天然的選擇驅動力，會不斷尋求降低交易成本的方法。當兩種組織形式交易成本偏差較大時，市場天然會選擇交易成本較小的組織形式。

遠程異地評標分類

按主、副場行政區(qū)域劃分，當前遠程異地評標有省(市)內和跨省遠程異地評標兩種類型。省(市)內的遠程異地評標，指的是省或直轄市內，各層級交易平臺間互為主、副場開展的遠程異地評標?？缡∵h程異地評標，主、副場處于不同的省(自治區(qū)、直轄市),行政監(jiān)管部門不同，電子交易系統(tǒng)開發(fā)服務商可能不同。如果主、副場采用相同的開發(fā)服務商兩省交易系統(tǒng)在結構和技術上會有趨同性。

遠程異地評標存在的問題

一個省(市)招投標通常由發(fā)展改革部門或公共資源交易監(jiān)督管理部門統(tǒng)一管理。省市區(qū)各層級交易平臺一般采用統(tǒng)一的電子交易系統(tǒng)。省(市)內常態(tài)化開展遠程異地評標在機制和技術上幾乎沒有障礙，筆者主要討論跨省開展遠程異地評標存在的問題。

流程煩瑣，溝通成本高企

跨省遠程異地評標需要至少兩個交易平臺之間進行配合，多個省之間未建立長期合作機制，每次跨省遠程異地評標活動都需要“一事一議”?；顒拥慕M織需要招標人、代理機構、行政監(jiān)管部門、交易平臺、系統(tǒng)開發(fā)服務商多方聯(lián)動，涉及煩瑣的接治流程。

以C市為例，C市某依法必須招標項目的招標人擬采用跨省遠程異地評標形式，需要進行以下3個方面的準備：

首先是副場的確定。招標人向行政監(jiān)管部門提出申請，監(jiān)管部門同意組織開展后，由C市公共資源交易中心和其他省市交易中心進行前期溝通。珠取幾個幾務務件月同音承接副場評標工作的交易中心供招標人選擇，招標人選取了A市交易中心作為刷場，C市行政監(jiān)管部門隨即向A市交易中心或行政監(jiān)管部門發(fā)送公文。

其次是評標組織的溝通。主、副場可能存在專家抽取時間節(jié)點、專家勞務費及其他評標期間配套餐飲住宿費用支付形式、評標現(xiàn)場處置流程的差異，主場交易中心需居中協(xié)調，與A市交易中心對各種細節(jié)逐一落實處理方式，確保招標人和代理機構能理解配合實施，以保障項目評標順利進行。

最后是網絡及電子交易系統(tǒng)的調試。因C市和A市交易中心采用不同的電子交易系統(tǒng)。C市交易中心專門協(xié)調統(tǒng)開發(fā)服務商派技術人是拇前到A市交易中心調試設備，進行全程技術支持。

系統(tǒng)不兼客。安全保障成本高

電子評標依托于電子評標系統(tǒng)進行，根據遠程異地評標的特性和需求，又醫(yī)特出專窗空流工縣電子等章等專業(yè)工具，不同省(直輔市)主、副場之間的電子評標系統(tǒng)、專業(yè)工具存在極大差異，開展遠程異地評標時，需要投入大量成本即于安全保障。

一方面是網絡安全保障。由于主、副場之間電子評標系統(tǒng)直接對接的技術可行性低，遠程異地評標的通用做法均為副場部署一套能夠滿足主場電子評標的坪標席位。主，副場之間相隔數百里，網絡安全保障是重點。采用內網專線形式無疑是最有效的保障措施，但費用也最高，為了少數幾個項目投入大量成本是否必要值得商榷：采用互聯(lián)網形式費用最低，但需要配備更高的安全防護技術，如主、副場雙方均配置專用防火墻實行點對點訪問控制、購買防攻擊網絡安全服務等：采用政務外網可能是一種折中形式，政務外網是一個內網專線網絡，具備網絡隔離基礎，大部分交易場所均有部署，但政務外網的管理嚴格，交易場所開展跨省市互聯(lián)，需要開展大量的溝通協(xié)調工作，向多個上級部門進行資源權限申請才能實現(xiàn)網絡互聯(lián)。

另一方面是信息安全保障。在系統(tǒng)未互聯(lián)的情況下，遠程異地評標的開展涉及較多人工參與環(huán)節(jié)如主場項目信息提供給副場進行場地安排和專家抽取：副場專家信上提供給主場配置到電子評標系統(tǒng)、制作電子簽章、支付專家勞務費用等，每一個環(huán)節(jié)都需要考慮信息安全的保障措施，制定相應的操作流程以防范國險，這需要投入大量的人力和時間成本。

產生額外資金成本

跨省的遠程異地評標，個別主，副場剛好為同一個系統(tǒng)開發(fā)服務商的，服務商的兩地駐場團隊可提供技術支持，一般不需要額外資金成本。然而，大部分主、副場因體制機制、市場環(huán)境、招標文件范本、平臺運營商等差異，電子交易系統(tǒng)在評標流程、軟硬件條件等方面存在較大差異，需要主場的技術人員提前到副場進行網絡配置和系統(tǒng)安裝調試，并在評標當日提供現(xiàn)場技術支持，會產生較高的差旅成本。對于這部分額外的成本，因國內絕大多數交易平臺未制定遠程異地評標項目收費標準，在收費方面也常常存在較多爭議，需多方協(xié)商解決。

交易費用視角下的問題解決途徑

長期以來，行業(yè)內的專家和實踐者們一直致力于通過技術創(chuàng)新和流程優(yōu)化等手段，為遠程異地評標所面臨的挑戰(zhàn)尋找切實可行的解決方案。筆者采用學術理論對這一問題進行深入解構，旨在通過理論分析揭示問題的本質，并提出創(chuàng)新的解決策略。

遠程異地評標中的交易費用

根據交易費用理論，遠程異地評標活動中的交易費用可以概括為決策成本、溝通成本、技術成本和資金成本。決策成本主要指兩地行政監(jiān)管部門審批或同意開展遠程異地評標過程中的成本。溝通成本主要指招標人或其委托的代理機構與交易平臺在遠程異地評標項目開展前后至音視頻移交期間的溝通聯(lián)絡成本。技術成本主要指交易平臺和交易系統(tǒng)開發(fā)服務商在遠程異地評標項目開展前進行網絡和系統(tǒng)調試及交易當日進行技術支持的成本。資金成本主要指各方交易主體為開展遠程異地評標項目，較常規(guī)項目額外支出的資金。同時，不同的產權制度會導致不同的交易成本和資源配置效率。此處的產權制度可理解為遠程異地評標領域的政策或交易機制。是否具備科學可行的遠程異地評標交易機制，也會影響交易成本的大小。

按交易費用理論，市場天然會選擇交易成本較小的組織形式。開展遠程異地評標的交易費用過高，會使招標人和行政監(jiān)管部門仍然傾向于選擇傳統(tǒng)更加“簡便”“快捷”“實惠”的常規(guī)非異地評標形式。降低交易費用，增強市場主體選擇遠程異地評標的趨向性，是遠程異地評標能在更大范圍內推行的關鍵。

降低交易費用的途徑

從交易費用理論的視角分析，降低交易費用有多種途徑，當這些途徑與現(xiàn)實中的舉措相互結合時，主要表現(xiàn)為以下幾點(見表1)。

短期內遠程異地評標問題的解決方案

通過對阻礙遠程異地評標發(fā)展的問題以及降低交易費用的途徑進行分析發(fā)現(xiàn)，盡管解決相關問題的措施有很多，但其中不乏在短時間內難以解決的情況。在現(xiàn)實條件下，筆者針對如何能夠“短平快”地減少當前遠程異地評標面臨的大部分發(fā)展障礙，總結出以下4點內容。

構建選程異地“朋友圈”

通過簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，推進區(qū)域一體化等方式，由多個交易平臺組建合作聯(lián)盟，建立多邊長期合作關系。聯(lián)盟內部制定統(tǒng)一跨地區(qū)、跨部門的遠程異地評標工作實施規(guī)范和監(jiān)管制度，明確實施操作細則。一方面，以長期機制替代現(xiàn)行“一事一議”的審批方式，能有效精簡決策流程，減少決策的交易方數量、次數和環(huán)節(jié)，切實降低決策成本：另一方面，聯(lián)盟內合作方相對固定，通過建立主、副場間有效的溝通渠道和協(xié)調機制，實現(xiàn)良好合作，減少評標過程中的協(xié)調工作，確保遠程異地評標項目在客場的運行順暢有序，實實在在降低溝通成本。

選擇趨同性評標系統(tǒng)

目前來看，短期內要完全解決不同電子平臺兼容問題并不現(xiàn)實。最直接的解決方案是，選擇和主場采用同一個系統(tǒng)開發(fā)服務商的交易平臺為副場，兩方評標系統(tǒng)系出同源，界面相似，副場技術團隊可較為便捷地處理網絡和系統(tǒng)技術問題，副場評標專家使用主場評標系統(tǒng)也沒有障礙。從長遠來看，想要做到一勞永逸，可開發(fā)一個統(tǒng)一的遠程評標平臺，對專家進行有針對性的培訓，盡量消除系統(tǒng)不兼容和專家不適應等不利因素。主、副場無差別的評標系統(tǒng)可切實降低技術成本和資金成本。但采用統(tǒng)一的遠程評標平臺有個重要前提，必須有足夠的交易平臺使用該評標系統(tǒng)。以及需要有大量的項目采用該系統(tǒng)進行遠程異地評標。這樣才能以足夠大的規(guī)模來減少單位成本，否則反倒會增加資金成本，得不償失。

制定激勵措施

經過調查發(fā)現(xiàn)，目前大多數省級交易平臺作為副場協(xié)助進行遠程異地評標，并未收取相關費用。然而，評標活動的開展實實在在地占用了場地，消耗了人力，擠占了資源。如能制定配套的激勵政策，制定相關收費標準，并明確開展活動中額外產生資金成本的支付方，一方面副場可通過配合開展遠程異地評標活動獲得一定收益，增加副場參與的積極性，另一方面可減少額外資金成本產生時各方的談判成本。

審慎采用“1+N”遠程異地評標模式

現(xiàn)行的“1+N”遠程異地評標模式較“一主一副”模式來說，交易主體數量更多，協(xié)調難度呈指數級增長，決策、溝通、技術成本隨之大幅上漲。從交易費用理論的視角來看，“1+N”遠程異地評標模式不具備大范圍推廣的趨向性。如采用統(tǒng)一的遠程評標平臺，或許能將交易成本控制在一定的范圍內，故而在技術水平不足時，要審慎采用“1+N”遠程異地評標模式。從長遠來看，有必要從國家層面強化頂層設計，在制度、技術上統(tǒng)籌推進，進一步破除交易壁壘，降低交易成本，這樣才能推動遠程異地評標的組織形式得到更廣泛的應用達成在較大范圍內實現(xiàn)隨機遠程調度的目標，并最終促使其在全國范圍內得以普遍施行。