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劉航波 安徽省池州市發(fā)展改革委

一、引言

專家失職瀆職行為大體可以歸納為“三不”:一是專家不專業(yè)。主要體現(xiàn)在專業(yè)素質(zhì)方面，如專業(yè)知識水平不足、法律法規(guī)領會不透、評標實務掌握不熟、誤判錯評屢見不鮮等。二是專家不敬業(yè)。主要體現(xiàn)在工作態(tài)度方面，如工作責任心欠缺、評標時不夠嚴謹細致、經(jīng)常遲到、長期請假等。三是專家不守業(yè)。主要體現(xiàn)在道德操守方面，如故意拖延評標評審時間，以及個別專家心術(shù)不正、暗箱操作、深取私利、違規(guī)違紀甚至鋌而走險觸犯法律紅線。

分析上述行為產(chǎn)生的根源，既有專家自身察質(zhì)不高和個人自律不夠等主觀因素，也有制度規(guī)則存在漏洞以及執(zhí)行制度不嚴等客觀原因。筆者認為、要增強全周期管理意識，著眼不敢、不能、不想三個梯度,從治標入手以治本落腳，一體化治理專家失職瀆職行為。

二、繃緊約束懲戒“紀律弦”實現(xiàn)因監(jiān)督而不敢失職瀆職

(一)完善專家日?？荚u科學指標體系

近年來，各地建立健全“一項目一考評”的專家日?？荚u機制，按照多項考評指標，實時動態(tài)評價每位專家在評標評審工作中的綜合表現(xiàn)和履職情況。在總結(jié)經(jīng)驗的基礎上，今后可以從兩個方面拓展深化，進一步做實做優(yōu)專家日?？荚u工作。

一是提升定性指標評價精準性。例如，對專家故意拖延評標評審時間的行為，在具體認定時容易引起爭議雙方往往各執(zhí)一詞，缺少令人信服的評判依據(jù)。建議依托大數(shù)據(jù)計算，統(tǒng)計同類型項目評標評審時長的歷史均值，根據(jù)項目評標評審工作量賦予每類項目相應的難度系數(shù)，以此歸類建立各類項目評標評審時間基準值和上浮限值，為認定故意拖延時間行為提供相對量化的數(shù)據(jù)參考。在此基礎上，再結(jié)合音視頻資料，核實專家現(xiàn)場翻閱、瀏覽、比對、詢標等行為軌跡，形成相互印證、具有說服力的信息證據(jù)。

二是增強指標體系多維立體化。突破傳統(tǒng)評價模式，樹立全景畫像理念，從專家專業(yè)素養(yǎng)、日常考勤、評標態(tài)度、行為規(guī)范、評標質(zhì)量、履歷業(yè)績個人征信等多個維度，經(jīng)過數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計，分析評估每位專家的理論水準成長歷程、行為表現(xiàn)、履職水平、信用狀況、價值水平、以圖、表等形式立體化動態(tài)化展示專家行為規(guī)律趨勢，輸出專家的精準畫像，反映專家的綜合能力。例如，對日?？记陧椖?，可以設置簽到準時率、進場準時率、平均提前到場時長、平均進場花費時長、音電話未接聽率、放棄參評次數(shù)和長期請假情況等細化指標。又例如，對評標質(zhì)量項目，可以設置因?qū)＜艺`評錯評等工作瑕疵而產(chǎn)生異議或投訴的項目數(shù)、評分異常項目數(shù)、重大偏差項目數(shù)等反向評價指標。

(二)建立專家年度履職報告評議機制

一是個人自評。由專家監(jiān)督管理部門牽頭，每年組織區(qū)域內(nèi)在庫專家認真填報年度繼續(xù)教育情況、參加評標評審情況、所從事專業(yè)領域取得的業(yè)績等個人履職綜合情況報告。

二是集中述評。組織交易平臺運維機構(gòu)和項目單位、投標人、供應商代理機構(gòu)、專家所在單位等各方代表,結(jié)合專家年度履職報告和日?？荚u情況，對其進行集中評議，也可以安排一定數(shù)量的專家代表現(xiàn)場口頭述職，進一步促使專家增強身份感和履職盡貴意識。集中評議結(jié)果與日常考評情況匯總后，形成專家年度履職檔案。同時，強化結(jié)果運用，對評議處于后進位次的專家，采取公開通報、約談提醒限制抽取、限制參與下輪續(xù)聘等警示措施。

(三)加大綜合治理聯(lián)合懲戒懲罰力度

一是加強失信懲成。對存在嚴期不良行為被取消任職資格的專家、不能簡單清除出庫、還應將其及時列入失信黑名單，通過失信聯(lián)合懲戒機制禁止或限制其有關(guān)評先評優(yōu)、晉職級、資質(zhì)認定、行業(yè)準入、金融授信等形成“一處失伯、處處受限”，提高其失信成本

二是強化問責懲罰。由于專家在評標評審環(huán)節(jié)的違法行為經(jīng)常與資質(zhì)掛靠、串通投標、利益輸送等招標采敗亂象相互交織，因此，要常態(tài)化推進公共資源交易領城突出問題綜合治理依法查處井追究涉嫌違法專家相應的民事、行政、刑事責任，依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予黨紀政務處分等，真正觸及劣透專家的經(jīng)濟、政泊、人身等綜合權(quán)益，使其付出高昂代價，形成高壓需懾效應。

三、筑牢技術(shù)管控“防火墻”推動因制度而不能失職瀆職

(一)積極推進遠程異地席位制分散評標

遠程異地評標將項目單位、競爭主體、代理機構(gòu)和專家從地城上實施隔離，減少了人為因素干擾，對防范和治理“熟面孔”“老關(guān)系"“評委變常委以及串通投標等違法違規(guī)行為具有顯著效果。但是實踐中也經(jīng)常出現(xiàn)需要同時使用幾個副場的情形，由于不同地區(qū)在評標室的面積和數(shù)量配置上有在差別，特別是經(jīng)濟發(fā)達她區(qū)的專家評標顏次相對較高，評標檔期容易產(chǎn)生沖突，導致異地評標預約對接往往要耗費大量時間和精力。針對此.些地區(qū)創(chuàng)新采取市域范圍內(nèi)席位制分散評標室管理模式，取得了一定成效值得借鑒。該模式堅持“一盤棋”統(tǒng)籌整合全市范圍內(nèi)(含所轄縣區(qū))的評標場地、改變一個項目一間評標室的傳統(tǒng)方式，按照評標席位分配項目一間評標室配備N個席位，可以評年展個不同項目，一個項目可以分散在市本級及縣區(qū)不同評標室的獨立牌位，做到專家、腐位、項目“三個隨機結(jié)合”，既能實現(xiàn)項目就近交易、專家就近評粽，又能避免評標席位閑置面項目梅隊候評，提高了區(qū)城范圍內(nèi)評標場地統(tǒng)籌使用率和交易平臺項目承接能力。

這種模式對專家實行有效隔離、拆分和活躍度管控，有利于營遭獨立鉀標環(huán)境，并與技術(shù)標“暗標"評審遠程異地評標等方式聯(lián)合運用，形成“組合拳”，較好地實現(xiàn)專家“盲評”有效減少并鷴約專家不良行為。建認下一步對跨市城乃至跨省域范圍的遠程異地席位制分散評標合作進行探索，以更好發(fā)揮專家異地評機制的優(yōu)勢。

(二)穩(wěn)妥實施“評定分離“改革

“評定分離”是評標委員會評標后向招標人推薦一定數(shù)量且不進行排序的中標候選人、招標人再組建定標委員會，結(jié)合評標報告推薦情況，按照相關(guān)定標規(guī)則辦法和程序步驟最終確定中標人。這樣能夠有效遐制了專家在評標環(huán)節(jié)的絕對權(quán)力，減少了專家自由被量權(quán)，化解了由于專家“權(quán)力大、貴任小”和權(quán)責不對等原因?qū)е碌膶＜也倏卦u標結(jié)果的扉潔風險，使專家的作用回歸到專業(yè)本身，使評標委員會的角色回歸為專業(yè)顧問。

此外，經(jīng)過概率計算分析，也能驗證實施“評定分離”的積極效應。技照傳統(tǒng)定標方式，通常情況下排名第一的中標候選人經(jīng)公示無異議或無投訴后即可被確定為最終中標人，如果專家作出傾向性不行為，便其意向?qū)ο蟪蔀榈谝恢袠撕蜻x人，則其操控評標結(jié)果成功概事的理論值基本為100%。采取“評定分離”后，中標候選人不再排序，即使專家所意向?qū)ο蟪蔀橹袠撕蜻x人(一般為3家)之一但是定標由另行組建的定標委員會決定，基于機會公平原則，其操縱評標結(jié)果成功概率的理論值只有33.33%。這將導致專家與其意向?qū)ο笾\取中標的期望值大打折扣、加上定標程序變化和風險成本加大，容易形成邊際效用的“剪刀差”，對抑曬專家不端行為動機具有積極作用。

當然，實行“評定分寓”也面臨著諸如上位法尚無明確規(guī)定、定標委員會決策程序和決策方式的合理性有待商榷完善、項目單位定標自主權(quán)的監(jiān)督機制是否健全等具體問題、還有待今后實踐中繼續(xù)探索和漸次優(yōu)化。雖然"評定分離”當前還不適宜全面推行，但是從預防專家不端行為的角度考量，其堪稱一項制度創(chuàng)新。

(三)不斷豐富智能評標應用場景。

近年來，借助于現(xiàn)代信息技術(shù)的飛速發(fā)展和科技賦能、公共資源交易領域數(shù)字化、智能化評標應用的創(chuàng)新實踐成果大量涌現(xiàn)、為未來拓展全品目、全鏈條的智能化評標場景積累了經(jīng)驗、提供了發(fā)展空間。

一是探索“機器管招投標”。該統(tǒng)在項目評標環(huán)節(jié)建立6道“防火墻”即系統(tǒng)自動匹配投標人資格條件，自動識別、篩選、推送涉嫌圍標串標投標人，自動計算入圍投標人，自動計算碼定參加詳細評審投標人，自動推送復核專家抽取信息，自動評標等。評標全程由“機器管招投標”系統(tǒng)進行，評標結(jié)果“由系統(tǒng)說了算”，專家僅在機器評出結(jié)果后進行復核，不但大大減輕了專家工作量，也有效降低了人為因素干擾。

目前，該系統(tǒng)主要適用于采用經(jīng)評審的最低投標價法和簡單評估法的通用類建設工程項目、實施的前置條件包括不進行定性評分、招標文件模塊化、市場主體資信評價標準實現(xiàn)統(tǒng)一和信息共享、數(shù)字證書(CA)互認等。

二是實施“靶向重點監(jiān)管”。一力面，依托開評標區(qū)城音視頻系統(tǒng)等硬件設施，對評標室進行實時同步錄看錄像，確保全天候、無盲區(qū)、可追溯；另一方面，通過語音智能識別系統(tǒng)，將專家現(xiàn)場語音實時轉(zhuǎn)換成文字、根據(jù)提前錄入系統(tǒng)的敏感詞，進行自動搜索。比對、判斷、預警、提示，并自動回放敏感詞前后一定時間段的錄音，及時發(fā)理專家在評標評審時的傾向性言論，為監(jiān)管部門進一步調(diào)查評估即時存證。

這種定向定點式監(jiān)管的關(guān)鍵是發(fā)揮語音智能識別系統(tǒng)的功能優(yōu)勢，協(xié)助監(jiān)管部門對專家現(xiàn)場語言等實施實時管控、及時預警、瞬時糾偏。隨著人工智能技術(shù)的發(fā)展，智能分析處理的可靠性、準確性正在逐步提升，運用到評標現(xiàn)場和對專家的定向定點式監(jiān)督上，效果更加精準。

三是建立“評分偏差模型”。即基于大數(shù)據(jù)技術(shù)，設置專家主觀分評分基準值，建立橫向偏差和縱向偏差兩類數(shù)字模型,計算專家評分的正負偏差率，綜合分析專家評分的傾向性。其中，橫向偏差側(cè)重同一項目中每位專家最高與次高評分分值差、最高與最低評分分值差以及所有專家評分分值差等多個維度;縱向偏差側(cè)重關(guān)注每個專家在同類型或類似項目中所有以往評分的分值差異情況。通過模型自動計算，對專家偏差率達到系統(tǒng)預警限值的，則其所有評審打分不計入評審匯總分，減少由于專家濫用自由裁量權(quán)出現(xiàn)畸高畸低等異常評分對評審結(jié)果產(chǎn)生的不良影響。同時，對專家參與各類項目評分情況進行大數(shù)據(jù)計算和匯總分析，智能識別每位專家在評標過程中是否存在偏好特定投標人、特定供應商和特定品牌的行為，為預防、規(guī)避、查處專家不良行為提供科學參考。

該模型的實用性主要取決于偏差率預警限值的合理性，實務中應參考大量歷史樣本數(shù)據(jù)，依靠大數(shù)據(jù)支持區(qū)分項目類別屬性，分別確定系統(tǒng)預警限值。由于項目性質(zhì)和技術(shù)要求不同，不同類別項目受主觀定性評審的影響也不盡相同，如規(guī)劃、設計、監(jiān)理等技術(shù)服務類項目，受主觀評審因素的影響相對較大，應適當放寬區(qū)間上下限。另外，應保持動態(tài)調(diào)整，定期對偏差率的波動進行趨勢性分析比較及時修正相關(guān)指數(shù)，以保障預警區(qū)間的張力彈性和適應性。

四、厚植綠色生態(tài)“磁力場”，力促因覺悟而不想失職瀆職

專家的能力素質(zhì)和道德水平是保證評標評審程序公正、結(jié)果公正的重要支撐。提升專家能力素質(zhì)和道德水平是治理專家失職瀆職行為最管用、最治本的辦法，也是需要堅持不懈、久久為功的基礎工程，必須在“專、實、潤”上下功夫、求真章。

(一)突出“專”，嚴格準入

一是嚴把入庫審查。細化專家評標專業(yè)和評審品目分類，規(guī)范專家資格審核流程，初審、復審等環(huán)節(jié)要重點審核職稱專業(yè)是否相符、履歷業(yè)績是否真實，及時篩掉不符合資格條件者。

二是抓好凡進必考。組織對申請人的考試，重點考核相關(guān)法律法規(guī)和專業(yè)領域理論等基礎知識的應知應會水平，有條件的地區(qū)可以結(jié)合評標工作中的新變化、新趨勢，在專家聘期內(nèi)分批次組織開展評標操作實務考核，檢驗專家評標技能水平，并將其作為專家年度考核評價和履職評議的重要依據(jù)。

三是促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化。受諸多因素影響，省轄市尤其是縣級區(qū)域的部分申報者學歷專業(yè)起點不高、申報專業(yè)冷熱不均、申報人數(shù)不多的情況比較普遍。為此，一些地方采取適度降低準入門檻的辦法，先行擴充本地入庫專家數(shù)量，以解決“量”的問題。但是需要注意的是，省級專家監(jiān)督管理部門應把握政策靈活性，定期評估各地征集入庫專家數(shù)量增長情況和所具備專業(yè)資質(zhì)資格的變化態(tài)勢，及時調(diào)整準入條件，以促進“質(zhì)”的提升確保專家量質(zhì)齊升、專業(yè)齊全、結(jié)構(gòu)趨優(yōu)。

(二)聚焦“實”，強化培訓

一是線上線下學。采取開設專家繼續(xù)教育網(wǎng)絡學習平臺和培訓系統(tǒng),舉辦最新法律法規(guī)和評標辦法、文件范本解讀、宣貫培訓班，以及開發(fā)手機App定向推送專業(yè)政策法規(guī)信息等多種形式，擴大專家培訓覆蓋面。

二是交流互動學。利用考察觀摩專家講堂、學術(shù)研討、技能競賽、主副場(遠程異地)專家溝通會商、述職評議等多種載體，促進專家拓展視野、互學互鑒。

(三)注重“潤”，涵養(yǎng)德行

一是深化警示警醒。發(fā)出自律倡議書、簽署廉潔承諾書、組織旁聽庭審、參觀廉政教育基地、傳達公共資源交易領域腐敗案件特別是專家違紀違法有關(guān)案例通報，利用身邊人身邊事，增強以案釋紀釋法、以案促改促治的說服力、教育力、穿透力，教育并督促專家始終堅守“遵紀守法、廉潔自律、依法辦事、規(guī)范評標”的原則和底線。

二是弘揚榜樣力量。組織開展優(yōu)秀專家、資深專家、行業(yè)標兵、拔尖人才、道德模范等系列評選表彰活動,通過采訪報道、巡回報告、專題講座等形式，大力宣傳先進模范開展專業(yè)研究技術(shù)攻關(guān)、管理創(chuàng)新、公正履職的先進事跡，分享交流心得經(jīng)驗，總結(jié)提煉價值文化，教育和引導專家珍惜榮譽、立德修身，在執(zhí)業(yè)中不斷增強職業(yè)使命和崗位責任，共同塑造專業(yè)敬業(yè)、客觀公正、守法誠信的專家職業(yè)生態(tài)價值理念，使專家成為受人尊重、令人信任的一種身份、一項榮譽、一份職業(yè)。

五、結(jié)論

總之，治理專家失職瀆職行為是一項長期性工作。只有堅持標本兼治、多點用力，扎緊制度籬笆，織密安全網(wǎng)格，提升素質(zhì)水平,才能保障評標評審工作質(zhì)量，促進公共資源交易規(guī)范運行、健康發(fā)展，進而走出一條專業(yè)化執(zhí)業(yè)化、職業(yè)化的中國特色評審專家隊伍建設發(fā)展新路。