久久精品国产精品亚洲|亚洲^V永久综合网站|国产午夜高清无码一级片|亚洲中文字幕码在线电影|国产成人无码精品视频播放|亚洲人成无码网站在线观看|久夜色精品国产一区二区三区|亚洲精品成人7777在线观看

金亞雄 安徽省招標(biāo)集團(tuán)股份有限公司

一、引言

招標(biāo)采購(gòu)在國(guó)有企業(yè)的各項(xiàng)工作中發(fā)揮著重要支撐作用。結(jié)合企業(yè)性質(zhì)和項(xiàng)目特點(diǎn)，對(duì)招標(biāo)采購(gòu)流程進(jìn)行合理規(guī)劃，杜絕工作環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)，是保證企業(yè)通過(guò)招標(biāo)采購(gòu)獲得更好資源條件支持、提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)常見(jiàn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)包括制度風(fēng)險(xiǎn)、流程規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)、流程監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)和人員意識(shí)風(fēng)險(xiǎn)。要做好國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)工作，就應(yīng)高度重視廉政風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和分析，并采取有效的風(fēng)險(xiǎn)防控措施。

從采購(gòu)流程控制和管理的角度出發(fā)，應(yīng)出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)制度，采取有效措施，并成立專(zhuān)門(mén)的工作小組，嚴(yán)格按照既定流程落實(shí)招標(biāo)采購(gòu)工作。

二、國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的實(shí)踐價(jià)值

(一)維持國(guó)有企業(yè)供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定

國(guó)有企業(yè)采購(gòu)?fù)偭看蟆⒎N類(lèi)豐富，因此要求招標(biāo)采購(gòu)時(shí)需要結(jié)合實(shí)際需求確定固定合作的供應(yīng)商，即供應(yīng)商能夠以相對(duì)穩(wěn)定的產(chǎn)品品質(zhì)和合作關(guān)系，滿(mǎn)足國(guó)有企業(yè)采購(gòu)的長(zhǎng)期需求。但是，在當(dāng)前供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)較為激烈、產(chǎn)品供應(yīng)種類(lèi)和質(zhì)量存在差異的情況下，很容易導(dǎo)致廉政風(fēng)險(xiǎn)。例如，部分供應(yīng)商為吸引采購(gòu)人員選購(gòu)其產(chǎn)品，可能會(huì)通過(guò)價(jià)格戰(zhàn)提高競(jìng)爭(zhēng)力。又例如，部分產(chǎn)品在大批量需求背景下，有可能偷工減料，導(dǎo)致實(shí)際采購(gòu)金額與成本金額差異過(guò)大。這些都是國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)中的常見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)，也是影響招標(biāo)采購(gòu)工作有效落實(shí)的關(guān)鍵因素。

(二)規(guī)避大宗產(chǎn)品采購(gòu)中的廉政風(fēng)險(xiǎn)

由于國(guó)有企業(yè)規(guī)模較大，因此部分產(chǎn)品或原材料的總體需求量也會(huì)相應(yīng)增大，這意味著國(guó)有企業(yè)采購(gòu)人員在選購(gòu)商品時(shí)通常有多個(gè)選擇，尤其是一次性采購(gòu)商品時(shí)，其所接觸的資金和資源總量往往相對(duì)更大。此種情形下，有效進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，對(duì)于規(guī)避廉政風(fēng)險(xiǎn)、避免大宗產(chǎn)品采購(gòu)人員產(chǎn)生腐敗思想具有重要現(xiàn)實(shí)意義和作用。另外，在大宗產(chǎn)品采購(gòu)中，也有可能出現(xiàn)采購(gòu)流程誤差或商品質(zhì)量問(wèn)題，如果能夠在招投標(biāo)環(huán)節(jié)把好廉政風(fēng)險(xiǎn)關(guān)，將有利于從根本上杜絕廉政風(fēng)險(xiǎn)，提升招標(biāo)采購(gòu)流程的合理性。

三、國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型分析

(一)制度風(fēng)險(xiǎn)

制度風(fēng)險(xiǎn)主要是指從法律法規(guī)的角度出發(fā)，國(guó)有企業(yè)現(xiàn)階段招標(biāo)采購(gòu)環(huán)節(jié)的制度結(jié)構(gòu)完善性、內(nèi)容全面性有待健全。采購(gòu)人員在采購(gòu)時(shí)，由于經(jīng)常接觸資金資源，容易滋生腐敗思想。而缺乏制度的管理，也極容易導(dǎo)致采購(gòu)工作在落實(shí)流程出現(xiàn)問(wèn)題。從國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)角度來(lái)講，雖然《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)招投標(biāo)工作流程管理作出了明確規(guī)定，但是目前一些國(guó)有企業(yè)在落實(shí)招標(biāo)采購(gòu)執(zhí)行制度方面仍然存在著不完善、不健全的地方。具體來(lái)說(shuō)制度風(fēng)險(xiǎn)在國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)環(huán)節(jié)主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。

一是國(guó)有企業(yè)在落實(shí)招標(biāo)采購(gòu)工作時(shí)，往往依靠標(biāo)準(zhǔn)化的采購(gòu)管理辦法開(kāi)展工作，但是管理辦法通常只針對(duì)常規(guī)情況作出規(guī)范和管理要求，實(shí)操中仍有很大一部分招標(biāo)采購(gòu)需要通過(guò)自由裁量，由采購(gòu)工作執(zhí)行人員和管理人員自行決定。

二是國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)?fù)韶?cái)務(wù)人員和采購(gòu)人員共同執(zhí)行落實(shí)，但是采購(gòu)部門(mén)并未成為一些國(guó)有企業(yè)的獨(dú)立部門(mén),這種情形會(huì)導(dǎo)致招標(biāo)采購(gòu)制度的制定缺乏明確依據(jù)。

(二)流程規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)

國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)之所以要落實(shí)招標(biāo)模式,主要是由于國(guó)有企業(yè)的采購(gòu)業(yè)務(wù)總量大、內(nèi)容豐富，嚴(yán)格遵循標(biāo)準(zhǔn)化招標(biāo)流程，有利于提高采購(gòu)的規(guī)范性。具體來(lái)說(shuō)，招標(biāo)流程規(guī)劃的風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。

一是招標(biāo)采購(gòu)工作未能從立項(xiàng)階段入手做好風(fēng)險(xiǎn)控制，物資采購(gòu)計(jì)劃全面性不足。項(xiàng)目立項(xiàng)論證過(guò)程中，由于受人員因素以及各方主體參與的壓力因素影響，論證結(jié)果會(huì)傾向于滿(mǎn)足使用部門(mén)的意愿，并未結(jié)合認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)化流程，保證通過(guò)論證得到客觀(guān)、具有參考價(jià)值的結(jié)果。

二是在編制采購(gòu)方案時(shí)，存在缺乏合理性的問(wèn)題。

(三)流程監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)

招標(biāo)采購(gòu)中的流程監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，與未制定匹配的制度有一定的關(guān)系。采購(gòu)實(shí)踐中，監(jiān)管一般在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)才發(fā)揮作用，由于缺乏事前有效監(jiān)督與管理,導(dǎo)致監(jiān)管形式化。此外，流程監(jiān)管環(huán)節(jié)，如果監(jiān)管人員對(duì)招標(biāo)采購(gòu)流程不夠熟悉，也會(huì)導(dǎo)致其監(jiān)管時(shí)缺乏明確目標(biāo)，難以明確容易產(chǎn)生廉政風(fēng)險(xiǎn)的具體工作環(huán)節(jié)。上述幾方面因素,都會(huì)從根本上影響招標(biāo)采購(gòu)流程監(jiān)管工作的落實(shí)效果。需要指出的是,流程監(jiān)管中的廉政風(fēng)險(xiǎn)通常在持續(xù)工作一段時(shí)間后才會(huì)顯現(xiàn)出來(lái)。如果沒(méi)有建立長(zhǎng)效的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)制，就難以明確廉政風(fēng)險(xiǎn)，并采取有效措施進(jìn)行處理。

(四)人員意識(shí)風(fēng)險(xiǎn)

廉政風(fēng)險(xiǎn)中，人員主觀(guān)意識(shí)問(wèn)題是風(fēng)險(xiǎn)防控的核心因素。人員意識(shí)風(fēng)險(xiǎn)主要有三種表現(xiàn)。

一是采購(gòu)人員對(duì)招標(biāo)采購(gòu)工作組織落實(shí)的意義缺乏認(rèn)知，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，從而給部分供應(yīng)商帶來(lái)廉政風(fēng)險(xiǎn)提供便利條件。

二是部分基層采購(gòu)人員在進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)時(shí)，沒(méi)有深入學(xué)習(xí)、全面了解相關(guān)的法律規(guī)范和政策措施，導(dǎo)致其未按招標(biāo)采購(gòu)法律法規(guī)要求和基本流程開(kāi)展工作。一旦工作流程出現(xiàn)漏洞，很容易滋生廉政風(fēng)險(xiǎn)。

三是采購(gòu)人員思想和業(yè)務(wù)水平不高，對(duì)于招標(biāo)采購(gòu)流程中的各方面信息保密要求沒(méi)有高度重視并嚴(yán)格遵守，存在無(wú)意泄露評(píng)標(biāo)信息的現(xiàn)象，部分采購(gòu)人員還會(huì)在評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)主動(dòng)協(xié)助供應(yīng)商，這些都屬于典型的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

四、國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控策略

(一)完善招標(biāo)采購(gòu)管理制度

國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)管理體系的運(yùn)行需要加強(qiáng)監(jiān)督管理力度，應(yīng)從企業(yè)運(yùn)營(yíng)發(fā)展的角度出發(fā)，不定期對(duì)招標(biāo)采購(gòu)管理體系進(jìn)行檢驗(yàn)，杜絕可能出現(xiàn)的廉政隱患。從制度建設(shè)的維度出發(fā)，不斷完善招標(biāo)采購(gòu)管理制度內(nèi)容優(yōu)化招標(biāo)采購(gòu)管理制度結(jié)構(gòu)。

一是管理制度應(yīng)針對(duì)不同的參與部門(mén)、參與主體，明確其工作職責(zé)，并全面顯示各部門(mén)需協(xié)同合作落實(shí)的具體工作內(nèi)容和流程，防止出現(xiàn)招標(biāo)采購(gòu)人員未嚴(yán)格按照制度流程執(zhí)行工作任務(wù)以及對(duì)個(gè)人工作內(nèi)容認(rèn)知不清等現(xiàn)象。

二是在制定管理制度時(shí)應(yīng)進(jìn)一步明確專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)懲制度。這樣做，一方面能夠起到激勵(lì)作用，另一方面能夠通過(guò)獎(jiǎng)懲分明優(yōu)化團(tuán)隊(duì)構(gòu)成、營(yíng)造良好工作氛圍，形成各主體協(xié)同監(jiān)督、共同杜絕廉政風(fēng)險(xiǎn)的工作狀態(tài)。

三是在完善制度體系時(shí)應(yīng)從實(shí)踐出發(fā)，對(duì)制度內(nèi)容的可行性進(jìn)行考察結(jié)合招標(biāo)采購(gòu)流程推進(jìn)的實(shí)際，以招標(biāo)采購(gòu)中出現(xiàn)的問(wèn)題為契機(jī)，針對(duì)性地提出和完善相應(yīng)的制度條文，切實(shí)發(fā)揮制度在廉政風(fēng)險(xiǎn)管控中的作用。例如，針對(duì)招標(biāo)采購(gòu)人員主動(dòng)與供應(yīng)商提前溝通的行為，出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)懲戒制度，杜絕此類(lèi)問(wèn)題的發(fā)生。

(二)嚴(yán)格監(jiān)管招標(biāo)采購(gòu)工作流程

招標(biāo)采購(gòu)流程的監(jiān)管需要結(jié)合各流程工作內(nèi)容，出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管工作方案。對(duì)現(xiàn)階段的突出問(wèn)題和潛在風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)管。在制定工作方案時(shí)，應(yīng)積極聽(tīng)取和采納使用單位的意見(jiàn)，明確其主觀(guān)需求。在編制招標(biāo)文件時(shí)，避免設(shè)置帶有限制性和歧視性的條款，保證所有具有潛在能力的投標(biāo)人都能順利參與投標(biāo)，營(yíng)造公平公正的投標(biāo)環(huán)境。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，應(yīng)由專(zhuān)門(mén)的評(píng)審工作小組按照標(biāo)準(zhǔn)化考核評(píng)價(jià)制度開(kāi)展相關(guān)工作。為避免評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員出現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)專(zhuān)門(mén)設(shè)置評(píng)審專(zhuān)家黑名單制度、并在開(kāi)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)加強(qiáng)對(duì)評(píng)審專(zhuān)家的實(shí)時(shí)監(jiān)督。一旦發(fā)現(xiàn)其在評(píng)標(biāo)時(shí)出現(xiàn)違規(guī)操作或發(fā)表具有引導(dǎo)性的錯(cuò)誤言論、應(yīng)立即采取措施進(jìn)行處理。在管控招標(biāo)采購(gòu)流程時(shí)，應(yīng)注重合同管理和項(xiàng)目質(zhì)量控制。在進(jìn)行合同管理時(shí)，應(yīng)使用標(biāo)準(zhǔn)化合同模板。如果出現(xiàn)合同變更需求，應(yīng)針對(duì)性檢驗(yàn)是否全面提供了相應(yīng)的證明材料。同時(shí)，還應(yīng)成立工作小組，有序推進(jìn)招投標(biāo)流程，并做好階段性驗(yàn)收工作，避免由于監(jiān)管驗(yàn)收漏洞引發(fā)廉政風(fēng)險(xiǎn)。

(三)應(yīng)用數(shù)字化風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)

數(shù)字化風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)應(yīng)從線(xiàn)上線(xiàn)下兩方面入手，對(duì)企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)流程實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。同時(shí)，從前期立項(xiàng)、合同簽訂、采購(gòu)工作落實(shí)三個(gè)階段入手形成線(xiàn)上線(xiàn)下相匹配的原始資料與實(shí)時(shí)記錄資料。線(xiàn)上線(xiàn)下協(xié)同進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，能夠通過(guò)獲取實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)資料，對(duì)各崗位工作人員參與招標(biāo)采購(gòu)的工作任務(wù)進(jìn)行明確，對(duì)任務(wù)執(zhí)行的全面性和合理性進(jìn)行分析。一旦出現(xiàn)數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計(jì)結(jié)果異?；蛐畔⒎答伈粚?duì)稱(chēng)，應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)追責(zé)工作，明確出現(xiàn)問(wèn)題的具體環(huán)節(jié)，將責(zé)任落實(shí)到人。

(四)提升招標(biāo)采購(gòu)人員思想覺(jué)悟

提升招標(biāo)采購(gòu)人員思想覺(jué)悟，需要通過(guò)加強(qiáng)思想政治教育、開(kāi)展針對(duì)性培訓(xùn)教育兩方面措施進(jìn)行落實(shí)。

思想政治教育方面，可通過(guò)黨支部牽頭組織的思政教育專(zhuān)題學(xué)習(xí)會(huì)議以及以提升思想覺(jué)悟?yàn)橹黝}的實(shí)踐拓展活動(dòng)等形式，一方面筑基鑄魂，提升招標(biāo)采購(gòu)人員對(duì)腐敗問(wèn)題的思想敏感性，自覺(jué)杜絕腐敗思想，在工作中保持清正廉明，另一方面以學(xué)促干，進(jìn)一步提升其工作積極性、激發(fā)其主觀(guān)能動(dòng)性，以端正的思想態(tài)度和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)做好具體工作。

針對(duì)性培訓(xùn)教育方面，企業(yè)內(nèi)部應(yīng)聘請(qǐng)法律和招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)域?qū)I(yè)人士，針對(duì)國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)涉及的政策法規(guī)和操作實(shí)務(wù)等舉行專(zhuān)題講座、幫助其了解國(guó)家最新政策和行業(yè)法律法規(guī)，熟練掌握招標(biāo)采購(gòu)工作的基本流程、關(guān)鍵要點(diǎn)，確保采購(gòu)合規(guī)。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上，國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)工作的廉政建設(shè)存在各個(gè)維度的風(fēng)險(xiǎn)，需要國(guó)有企業(yè)結(jié)合招標(biāo)采購(gòu)的基本流程以及廉政建設(shè)重視思想教育、提倡以正確的思想觀(guān)念指導(dǎo)實(shí)踐的基本要求，出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)管理制度，引入信息化綜合管理手段，從招標(biāo)采購(gòu)人員這一基本因素入手，切實(shí)做好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，全方位實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)廉政建設(shè)目標(biāo)。