高水平、全方位、深層次推進(jìn)政府采購(gòu)改革

——學(xué)習(xí)黨的二十屆三中全會(huì)精神

姜愛(ài)華  中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院

黨的二十屆三中全會(huì)在新的歷史起點(diǎn)，深入分析推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化面臨的新情況新問(wèn)題，對(duì)進(jìn)一步全面深化改革作出系統(tǒng)謀劃和部署，做出了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），提出了一系列前瞻性、開(kāi)創(chuàng)性、戰(zhàn)略性的理念創(chuàng)新和重大舉措，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供了強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障，具有非常重要的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。

政府采購(gòu)是全面深化改革的重要領(lǐng)域，建立現(xiàn)代政府采購(gòu)制度是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要制度安排?！稕Q定》為未來(lái)深化政府采購(gòu)制度改革、健全現(xiàn)代政府采購(gòu)制度擘畫(huà)了發(fā)展藍(lán)圖、指明了前進(jìn)方向、圈畫(huà)了工作重點(diǎn)。政府采購(gòu)改革必將從各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層面、各個(gè)角度助推完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，對(duì)繼續(xù)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量。

與黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》相比，黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)政府采購(gòu)的相關(guān)表述更加體現(xiàn)了高水平、全方位、深層次的特點(diǎn)，即從國(guó)家治理視角高水平推進(jìn)政府采購(gòu)改革、在“五位一體”總體布局中全方位發(fā)揮政府采購(gòu)作用、以新發(fā)展理念深層次推動(dòng)政府采購(gòu)政策落實(shí)。

從國(guó)家治理視角高水平推進(jìn)政府采購(gòu)改革

黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》中提出，進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)是繼續(xù)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，政府采購(gòu)是財(cái)政制度的重要組成部分。因此，政府采購(gòu)是國(guó)家治理體系的重要支脈，對(duì)推動(dòng)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化發(fā)揮著重要作用。政府采購(gòu)秉持“公開(kāi)透明”“公平競(jìng)爭(zhēng)”“公正”“誠(chéng)實(shí)信用”原則，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的重要力量；政府采購(gòu)具有促進(jìn)節(jié)能環(huán)保、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、鼓勵(lì)創(chuàng)新等政策功能，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的有效手段；政府采購(gòu)是對(duì)外開(kāi)放的重要“窗口”，有著一系列國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，是完善高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制的關(guān)鍵領(lǐng)域。因此，2018年4月習(xí)近平總書(shū)記曾在博鰲亞洲論壇年會(huì)開(kāi)幕式主旨演講中提出“加快加入世界貿(mào)易組織《政府采購(gòu)協(xié)定》進(jìn)程”，2023年10月習(xí)近平總書(shū)記又在第三屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇主旨演講中進(jìn)一步提出：“主動(dòng)對(duì)照國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深入推進(jìn)跨境服務(wù)貿(mào)易和投資高水平開(kāi)放，擴(kuò)大數(shù)字產(chǎn)品等市場(chǎng)準(zhǔn)入，深化國(guó)有企業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購(gòu)等領(lǐng)域改革?！?/span>

此次《決定》中的高頻詞匯之一是“高水平”，提出“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”“完善高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制”“推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)”“社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)達(dá)到更高水平”等，這對(duì)高水平推進(jìn)政府采購(gòu)改革提出了更高要求。

從國(guó)家治理視角高水平推進(jìn)政府采購(gòu)改革，一方面，要沿著2018年中央深改委《深化政府采購(gòu)制度改革方案》提出的改革路徑，加快形成采購(gòu)主體職責(zé)清晰、交易規(guī)則科學(xué)高效、監(jiān)管機(jī)制健全、政策功能完備、法律制度完善、技術(shù)支撐先進(jìn)的現(xiàn)代政府采購(gòu)制度；另一方面要按照習(xí)近平總書(shū)記的重要指示精神，對(duì)標(biāo)《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP），《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA），《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）以及世界銀行營(yíng)商環(huán)境新評(píng)估體系（Business Ready，簡(jiǎn)稱(chēng)B-READY）等，不斷完善國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)規(guī)則。

在“五位一體”總體布局中全方位發(fā)揮政府采購(gòu)作用

《決定》提出，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點(diǎn)，更加注重改革實(shí)效，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。

政府采購(gòu)深入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，高度融入各項(xiàng)改革之中，能夠助推經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)五位一體、全面推進(jìn)。

在“五位一體”總體布局全方位發(fā)揮政府采購(gòu)作用，就是要按照《決定》進(jìn)一步落實(shí)全面深化改革的各項(xiàng)部署，找準(zhǔn)政府采購(gòu)的發(fā)力點(diǎn)。

一是進(jìn)一步發(fā)揮政府采購(gòu)對(duì)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的推動(dòng)作用。《決定》在第二部分“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”第六項(xiàng)改革任務(wù)“構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”中提出，清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，并且提出，建立健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的招標(biāo)投標(biāo)和政府、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)采購(gòu)等公共資源交易平臺(tái)體系，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全流程公開(kāi)管理。近年來(lái)，我國(guó)在優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境方面出臺(tái)了一系列重磅舉措，如2019年財(cái)政部出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》，提出全面清理政府采購(gòu)領(lǐng)域妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，嚴(yán)格執(zhí)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，加強(qiáng)政府采購(gòu)執(zhí)行管理，加快推進(jìn)電子化政府采購(gòu)，進(jìn)一步提升政府采購(gòu)?fù)该鞫纫约巴晟普少?gòu)質(zhì)疑投訴和行政裁決機(jī)制等。2023年底財(cái)政部出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步提高政府采購(gòu)?fù)该鞫群筒少?gòu)效率相關(guān)事項(xiàng)的通知》，提出推進(jìn)政府采購(gòu)合同變更信息公開(kāi)，完善中標(biāo)、成交結(jié)果信息公開(kāi)，推進(jìn)采購(gòu)項(xiàng)目電子化實(shí)施，提高采購(gòu)合同簽訂效率，加快支付采購(gòu)資金等。今年財(cái)政部又出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步提高政府采購(gòu)信息查詢(xún)使用便利度的通知》，規(guī)定自2024年4月1日起，中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)中央主網(wǎng)提供全國(guó)政府采購(gòu)項(xiàng)目信息的“一站式”查詢(xún)服務(wù)。這些改革舉措，進(jìn)一步提高了政府采購(gòu)?fù)该鞫群筒少?gòu)效率，方便各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體參與政府采購(gòu)活動(dòng)，推進(jìn)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。未來(lái)以構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為引領(lǐng)，繼續(xù)推進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)，并在政府采購(gòu)信息公開(kāi)廣度、深度和細(xì)度上下功夫。

二是進(jìn)一步發(fā)揮政府采購(gòu)對(duì)深化財(cái)稅體制改革的支撐作用?！稕Q定》在第五部分“健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系”的第十七項(xiàng)改革任務(wù)“深化財(cái)稅體制改革”中提出，健全預(yù)算制度，加強(qiáng)財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，把依托行政權(quán)力、政府信用、國(guó)有資源資產(chǎn)獲取的收入全部納入政府預(yù)算管理。《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》規(guī)定，政府采購(gòu)使用的是財(cái)政性資金，具體來(lái)說(shuō)，財(cái)政性資金是指納入預(yù)算管理的資金。把依托政府各種權(quán)力、信用和資產(chǎn)資源取得的收入納入全口徑預(yù)算管理，將進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍，同時(shí)，加強(qiáng)財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，也要求做好政府采購(gòu)預(yù)算管理和績(jī)效管理。這些改革舉措會(huì)進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用效益、提升財(cái)稅體制改革效能。

三是進(jìn)一步發(fā)揮政府采購(gòu)對(duì)高水平對(duì)外開(kāi)放的助推作用?！稕Q定》在第七部分“完善高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制”第二十四項(xiàng)改革任務(wù)“穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放”中提出，主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)保護(hù)、政府采購(gòu)、電子商務(wù)、金融領(lǐng)域等實(shí)現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容，打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。第二十六項(xiàng)改革任務(wù)“深化外商投資和對(duì)外投資管理體制改革”中提出，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，依法保護(hù)外商投資權(quán)益……深化外商投資促進(jìn)體制機(jī)制改革，保障外資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、政府采購(gòu)等方面的國(guó)民待遇，支持參與產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套協(xié)作。這些改革是我國(guó)近年來(lái)政府采購(gòu)的工作重點(diǎn)，并且取得了較好成效。我們對(duì)內(nèi)外資企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務(wù)一視同仁，平等對(duì)待，對(duì)區(qū)別對(duì)待內(nèi)外資企業(yè)的規(guī)定和做法進(jìn)行清理和整治，并且注重與外商投資者和企業(yè)溝通，積極解決他們?cè)谡少?gòu)等方面遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題。未來(lái)，要進(jìn)一步推進(jìn)政府采購(gòu)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放，并從制度層面加以推進(jìn)，在政府采購(gòu)法修訂中明確政府采購(gòu)領(lǐng)域“中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)”的具體標(biāo)準(zhǔn)，保障內(nèi)外資企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品平等參與政府采購(gòu)活動(dòng)。

此外，《決定》還在深化科技體制改革、深化文化體制機(jī)制改革、健全保障和改善民生制度體系、深化生態(tài)文明體制改革、推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化等改革內(nèi)容中提到了與政府采購(gòu)相關(guān)的內(nèi)容，未來(lái)需要綜合統(tǒng)籌、全面發(fā)揮政府采購(gòu)對(duì)“五位一體”總體布局的推動(dòng)作用。

以新發(fā)展理念深層次推動(dòng)政府采購(gòu)政策落實(shí)

《決定》提出，必須以新發(fā)展理念引領(lǐng)改革，立足新發(fā)展階段，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展激勵(lì)約束機(jī)制，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。新發(fā)展理念是引領(lǐng)政府采購(gòu)改革的“指路燈”，同時(shí)，政府采購(gòu)改革也是完整、準(zhǔn)確、全面貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”新發(fā)展理念的重要載體，這尤其體現(xiàn)在政府采購(gòu)各項(xiàng)政策功能中。截至目前，我國(guó)已經(jīng)建立起涵蓋支持綠色發(fā)展、支持中小企業(yè)、支持殘疾人就業(yè)、支持監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、鼓勵(lì)科技創(chuàng)新等內(nèi)容的政府采購(gòu)政策支持體系?！罢吖δ芡陚洹笔乾F(xiàn)代政府采購(gòu)制度的重要特征之一，也是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。

與黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》相比，此次《決定》中關(guān)于政府采購(gòu)改革的部署，最大的亮點(diǎn)就在于旗幟鮮明地提出加大政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品力度、優(yōu)化政府綠色采購(gòu)政策。

一是進(jìn)一步發(fā)揮政府采購(gòu)對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的支持力度?！稕Q定》在第四部分“構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制”第十四項(xiàng)改革“深化科技體制改革”中提出，深化科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制改革，加強(qiáng)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)，加快布局建設(shè)一批概念驗(yàn)證、中試驗(yàn)證平臺(tái)，完善首臺(tái)（套）、首批次、首版次應(yīng)用政策，加大政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品力度。財(cái)政部于今年6月1日開(kāi)始實(shí)施政府采購(gòu)合作創(chuàng)新采購(gòu)方式，這一新的采購(gòu)方式，通過(guò)“兩給兩共”，確保推動(dòng)創(chuàng)新產(chǎn)品從需求、研發(fā)到應(yīng)用推廣的一體化管理，更好地支持應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化。未來(lái)要在不斷探索實(shí)踐中，用好合作創(chuàng)新采購(gòu)方式，最大化發(fā)揮政府采購(gòu)對(duì)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的貢獻(xiàn)。

二是進(jìn)一步發(fā)揮政府采購(gòu)對(duì)綠色低碳發(fā)展的推動(dòng)作用?！稕Q定》提出，要“深化生態(tài)文明體制改革”“健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制”“優(yōu)化政府綠色采購(gòu)政策”。近年來(lái)我國(guó)在綠色采購(gòu)方面積極推進(jìn)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品采購(gòu)取得新進(jìn)展，綠色建材采購(gòu)持續(xù)推進(jìn)。未來(lái)要進(jìn)一步擴(kuò)大政府綠色采購(gòu)范圍，實(shí)現(xiàn)綠色采購(gòu)覆蓋貨物、工程以及服務(wù)領(lǐng)域，將碳足跡管理納入政府綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，加大政府綠色采購(gòu)需求全生命周期管理，建立全鏈條政府綠色采購(gòu)制度。

來(lái)源:中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)