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《審查規(guī)則》為構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)提供了保障

吳振全 北京市工程咨詢有限公司

2024年3月，國(guó)家發(fā)展改革委等八部委聯(lián)合印發(fā)了《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)則》(以下簡(jiǎn)稱《審查規(guī)則》)，從確保營(yíng)造更加公平競(jìng)爭(zhēng)的招投標(biāo)交易環(huán)境角度，進(jìn)一步明確了政府與市場(chǎng)的關(guān)系一定程度上，為招投標(biāo)交易監(jiān)管力面更好發(fā)揮政府作用指明了方向?！秾彶橐?guī)則》的出臺(tái)是將市場(chǎng)化改革引向深入的微法，是招投標(biāo)交易領(lǐng)域提升治理能力的又一重要舉措，是對(duì)招投標(biāo)交易公平原則的乘持與落實(shí)?！秾彶橐?guī)則》為激發(fā)市場(chǎng)主體活力創(chuàng)造了一定基礎(chǔ)條件，增加了政府自我監(jiān)督及確保公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)容，豐富了招投標(biāo)交易監(jiān)管機(jī)制，為構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)提供了保障。

招投標(biāo)交易活動(dòng)中關(guān)于“公平競(jìng)爭(zhēng)”的內(nèi)涵

作為招投標(biāo)交易所須秉持的最基本原則和重要特征，“公平竟?fàn)帯痹从谡型稑?biāo)交易主體視角下的認(rèn)知，“公平競(jìng)爭(zhēng)”具有豐富的內(nèi)涵(見(jiàn)表1)?！秾彶橐?guī)則》雖然未能直接明確“公平競(jìng)爭(zhēng)”的性質(zhì)，但從隱含意思看，“公平競(jìng)爭(zhēng)”的統(tǒng)一性、對(duì)等性、平等性及自由性是《審查規(guī)則》所著力強(qiáng)調(diào)的。對(duì)于導(dǎo)向性、公共性及科學(xué)性，《審查規(guī)則》也有所涉及，這反映出《審查規(guī)則》在調(diào)整招投標(biāo)交易方面是全面而系統(tǒng)的。應(yīng)該說(shuō)，準(zhǔn)確把握“公平競(jìng)爭(zhēng)”含義，確立正確的“公平競(jìng)爭(zhēng)”導(dǎo)向及開(kāi)展科學(xué)的“公平競(jìng)爭(zhēng)”管理策劃，是確保招投標(biāo)交易實(shí)現(xiàn)“公平競(jìng)爭(zhēng)”的重要前提。

招投標(biāo)交易活動(dòng)“公平競(jìng)爭(zhēng)”的決定性因素

招投標(biāo)交易的復(fù)雜性導(dǎo)致“公平競(jìng)爭(zhēng)”的決定性因素是復(fù)雜多樣的，在不同交易環(huán)境中，決定性因素存在一定差異。從系統(tǒng)角度看，交易過(guò)程被劃分為主體、事項(xiàng)和要素三個(gè)管理維度，主體維度主要是面向交易主體的管理，事項(xiàng)維度主要是面向交易過(guò)程的管理，要素維度則主要是面向交易目標(biāo)的管理其中，主體維度是核心，決定了事項(xiàng)和要素維度管理過(guò)程。表2列出了三個(gè)管理維度有關(guān)“公平競(jìng)爭(zhēng)”的決定性因素。

可以看出，構(gòu)建招投標(biāo)交易“公平競(jìng)爭(zhēng)”環(huán)境及實(shí)施科學(xué)監(jiān)管，就要沿著上述三個(gè)管理維度開(kāi)展。此外，在開(kāi)展“公平競(jìng)爭(zhēng)”審查效果評(píng)價(jià)時(shí)，也建議沿著上述三個(gè)管理維度思路系統(tǒng)構(gòu)建出“公平競(jìng)爭(zhēng)”審查效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。顯然，《審查規(guī)則》能夠圍繞三個(gè)管理維度“公平競(jìng)爭(zhēng)”決定性因素對(duì)“公平競(jìng)爭(zhēng)”監(jiān)管予以規(guī)制，為構(gòu)建“公平競(jìng)爭(zhēng)”審查效果評(píng)價(jià)方法做出指引等。

《審查規(guī)則》為促進(jìn)“公平競(jìng)爭(zhēng)”交易實(shí)現(xiàn)的舉措

總體上，《審查規(guī)則》從招標(biāo)人與投標(biāo)人交易權(quán)利、交易過(guò)程文件訂立、定標(biāo)、信用機(jī)制、保證金管理、公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制建立及社會(huì)監(jiān)督等多方面提出了“公平競(jìng)爭(zhēng)”審查的相關(guān)要求，為“公平竟?fàn)帯苯灰讓?shí)現(xiàn)提供了基礎(chǔ)指引。

一是要求政府機(jī)構(gòu)不得干涉招標(biāo)人組織招標(biāo)活動(dòng)?！秾彶橐?guī)則》第五條、第八條強(qiáng)調(diào)了“公平竟?fàn)帯苯灰拙捅仨殮w還招標(biāo)人權(quán)利，招標(biāo)人權(quán)利的歸還為招標(biāo)人科學(xué)周密地組織招標(biāo)活動(dòng)奠定了基礎(chǔ)?！秾彶橐?guī)則》“未禁止”招標(biāo)人在招標(biāo)活動(dòng)中向投標(biāo)人提出合理管理要求，“未禁止”招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況定制招標(biāo)過(guò)程文件，“未禁止”招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況定制評(píng)標(biāo)方法?！秾彶橐?guī)則》提出將定標(biāo)權(quán)歸還招標(biāo)人的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)了招標(biāo)人的定標(biāo)義務(wù)等。

二是強(qiáng)調(diào)投標(biāo)人在交易中與各類(lèi)主體的平等性?！秾彶橐?guī)則》第六條、第七條分別強(qiáng)調(diào)了交易平等性不因地域等因素而變化。這種平等性既是投標(biāo)人與投標(biāo)人之間的，也是投標(biāo)人與招標(biāo)人之間的?！秾彶橐?guī)則》要求招標(biāo)人不得在要約邀請(qǐng)中提出有礙平等性的要求，為更好地激發(fā)投標(biāo)活力、釋放交易潛能創(chuàng)造了條件，也為更好響應(yīng)招標(biāo)要求、促進(jìn)交易價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供了保障。

三是對(duì)交易服務(wù)職能進(jìn)行定們并強(qiáng)化保證金管理?！秾彶橐?guī)則》第十條明確了交易服務(wù)機(jī)構(gòu)與交易主體的關(guān)系，以及在依托交易服務(wù)平臺(tái)開(kāi)展交易中，服務(wù)機(jī)構(gòu)在交易流程上不得干擾交易過(guò)程。為交易機(jī)構(gòu)選擇、交易服務(wù)實(shí)施和交易流程執(zhí)行等方面提供了方向指引，鄭給出了原則性規(guī)定?！秾彶橐?guī)則》對(duì)交易服務(wù)職能進(jìn)行了準(zhǔn)確定位，強(qiáng)調(diào)在服務(wù)環(huán)節(jié)排除交易干擾的重要性。此外，《審查規(guī)則》第十一條還明確了與“公平競(jìng)爭(zhēng)”相關(guān)的保證金管理做法等。

四是強(qiáng)調(diào)交易合法誠(chéng)信以及信用管理重要性。《審查規(guī)則》第九條指出了資質(zhì)、資格、業(yè)績(jī)可作為信用評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)了不得根據(jù)地域差異而區(qū)分開(kāi)展信用評(píng)價(jià)。鼓勵(lì)在交易中廣泛參考使用信用評(píng)價(jià)結(jié)果。值得一提的是，應(yīng)用信用管理機(jī)制提升交易質(zhì)量和效能是科學(xué)的?！秾彶橐?guī)則》對(duì)這一機(jī)制的堅(jiān)守，為確立符合時(shí)代的市場(chǎng)主體信用新特征及主體能力建設(shè)創(chuàng)造了空間。

五是安排規(guī)則審查機(jī)制并通過(guò)評(píng)估持續(xù)改進(jìn)?！秾彶橐?guī)則》第三條、第四條以及第十二條至第二十條分別就“公平競(jìng)爭(zhēng)”審查內(nèi)涵、機(jī)制形成、注意事項(xiàng)及審查效果評(píng)價(jià)等方面做出規(guī)定，使“公平競(jìng)爭(zhēng)”審查在管理上形成了閉環(huán)。其中，特別強(qiáng)調(diào)了行政監(jiān)督部門(mén)職責(zé)，突出了社會(huì)監(jiān)督作用，構(gòu)建出社會(huì)各界合力共建“公平競(jìng)爭(zhēng)”交易環(huán)境的理念。

《審查規(guī)則》執(zhí)行的建議

總體上，《審查規(guī)則》立足招投標(biāo)交易“公平競(jìng)爭(zhēng)”內(nèi)涵，從招投標(biāo)交易規(guī)律出發(fā)，對(duì)影響“公平競(jìng)爭(zhēng)”交易的因素做出了總結(jié)，為行政監(jiān)督部門(mén)開(kāi)展“公平競(jìng)爭(zhēng)”交易審查確立了方向，并提出了新要求。為更好地落實(shí)《審查規(guī)則》要求，在后續(xù)《審查規(guī)則》執(zhí)行方面建議如下。

一是《審查規(guī)則》的執(zhí)行要在確保交易主體利益實(shí)現(xiàn)上發(fā)力?！秾彶橐?guī)則》主要圍繞規(guī)范交易程序、規(guī)則等方面展開(kāi)，在落實(shí)過(guò)程中，建議從交易主體視角，對(duì)交易主體利益實(shí)現(xiàn)進(jìn)行深層引導(dǎo)。例如，在招標(biāo)人為追求其管理利益正當(dāng)行使權(quán)利時(shí)，或者在投標(biāo)人為維護(hù)其正當(dāng)利益特別是經(jīng)濟(jì)利益展現(xiàn)核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)時(shí)，消除外界干擾的措施等。需指出，公平是相對(duì)的，唯有以確立科學(xué)性交易導(dǎo)向?yàn)榍疤?，才能真正?shí)現(xiàn)“公平競(jìng)爭(zhēng)”。

二是《審查規(guī)則》的執(zhí)行要在確保實(shí)現(xiàn)社會(huì)總體公平上發(fā)力。新時(shí)代，高質(zhì)量的招投標(biāo)交易要維護(hù)好社會(huì)公共利益，這是由我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度所決定的，也是由我國(guó)社會(huì)發(fā)展主要矛盾所決定的?！秾彶橐?guī)則》圍繞交易過(guò)程對(duì)“公平競(jìng)爭(zhēng)”影響因素做了概括，明確了以維護(hù)社會(huì)總體公平正義和促進(jìn)公共利益實(shí)現(xiàn)為主要目標(biāo)。在執(zhí)行《審查規(guī)則》時(shí)，建議有針對(duì)性地消除“公平競(jìng)爭(zhēng)”交易負(fù)面影響因素上提出更有力措施等。

三是《審查規(guī)則》的執(zhí)行要在確保招投標(biāo)交易提質(zhì)增效上發(fā)力。一方面，《審查規(guī)則》能夠?qū)灰字黧w正當(dāng)利益實(shí)現(xiàn)作出科學(xué)引導(dǎo)，明確了“公平競(jìng)爭(zhēng)”交易所需達(dá)到的效果程度。另一方面，《審查規(guī)則》也能夠?qū)φ袠?biāo)人如何科學(xué)通過(guò)締約過(guò)程為履約做出管理部署、如何為提升交易質(zhì)量而開(kāi)展招標(biāo)策劃、如何為招投標(biāo)交易提供好前置條件、如何通過(guò)科學(xué)設(shè)計(jì)評(píng)審機(jī)制優(yōu)選中標(biāo)人、如何使投標(biāo)人通過(guò)締約交易展現(xiàn)自身價(jià)值，以及新時(shí)代應(yīng)確立怎樣的主體信用特征一系列問(wèn)題等作出考慮。面對(duì)不斷高質(zhì)量發(fā)展的招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域，建議《審查規(guī)則》執(zhí)行過(guò)程中，可沿著這個(gè)方向進(jìn)一步為“公平競(jìng)爭(zhēng)”交易確立更加系統(tǒng)化的審查細(xì)則等。

結(jié)語(yǔ)

《審查規(guī)則》的及時(shí)出臺(tái)為建設(shè)“公平競(jìng)爭(zhēng)”交易環(huán)境提供了基礎(chǔ)指引。能充分考慮“公平競(jìng)爭(zhēng)”交易科學(xué)性、公共性、導(dǎo)向性，以及針對(duì)“公平競(jìng)爭(zhēng)”監(jiān)管做出系統(tǒng)化頂層謀劃，《審查規(guī)則》在調(diào)節(jié)市場(chǎng)活動(dòng)中更加充分，特別是在確保市場(chǎng)交易潛能釋放方面更加徹底。建議行政監(jiān)督部門(mén)在后續(xù)執(zhí)行《審查規(guī)則》過(guò)程中，進(jìn)一步制定執(zhí)行細(xì)則，推進(jìn)《審查規(guī)則》高效執(zhí)行，從而確保其為招投標(biāo)交易高質(zhì)量發(fā)展提供更加科學(xué)的指引。