政采視角談?wù)ぷ鲌?bào)告:2024年政府采購(gòu)大有可為

姜愛(ài)華 中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院教授

2024年政府工作報(bào)告客觀總結(jié)了過(guò)去一年取得的成就，并對(duì)2024年工作做出部署，成績(jī)來(lái)之不易，未來(lái)更需努力，報(bào)告求真務(wù)實(shí)、充滿信心和力量。當(dāng)然，作為一名“政府采購(gòu)”人，我們能深刻體會(huì)到成績(jī)背后政府采購(gòu)所付出的努力，又感到要實(shí)現(xiàn)2024年預(yù)期目標(biāo)，政府采購(gòu)任重道遠(yuǎn)。

一、創(chuàng)新為魂，政府采購(gòu)助力科技創(chuàng)新

2024年政府工作報(bào)告中有40處提及“創(chuàng)新”，有26處提及“科技”，這些高頻詞匯恰好說(shuō)明了政府工作的重中之重。報(bào)告提出，要充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì), “全面提升自主創(chuàng)新能力”“增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力”，要充分發(fā)揮創(chuàng)新主導(dǎo)作用, “以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新”“實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程”，報(bào)告還特別強(qiáng)調(diào)了企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位，提出要“強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位,激勵(lì)企業(yè)加大創(chuàng)新投入”“積極支持企業(yè)家專注創(chuàng)新發(fā)展”。

政府采購(gòu)是促進(jìn)科技創(chuàng)新的重要政策工具。我國(guó)近年來(lái)非常重視政府采購(gòu)鼓勵(lì)創(chuàng)新政策，從法律層面為政府采購(gòu)支持創(chuàng)新奠定了基礎(chǔ)。2021年12月修訂通過(guò)了《科技進(jìn)步法》，其中第九十一條規(guī)定，“對(duì)境內(nèi)自然人、法人和非法人組織的科技創(chuàng)新產(chǎn)品、服務(wù)，在功能、質(zhì)量等指標(biāo)能夠滿足政府采購(gòu)需求的條件下，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)購(gòu)買；首次投放市場(chǎng)的，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)率先購(gòu)買，不得以商業(yè)業(yè)績(jī)?yōu)橛捎枰韵拗啤！痹趧倓傔^(guò)去的2月份，財(cái)政部發(fā)布了《政府采購(gòu)合作創(chuàng)新采購(gòu)方式管理暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》，對(duì)合作創(chuàng)新采購(gòu)方式的概念、適用條件、需求管理、訂購(gòu)首購(gòu)程序、合同管理等進(jìn)行了規(guī)定。一些地方政府積極實(shí)踐探索，取得顯著成效。例如，上海市通過(guò)政府采購(gòu)首購(gòu)、訂購(gòu)，醫(yī)療設(shè)備創(chuàng)新有了新突破，助力上海形成集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥三大產(chǎn)業(yè)“創(chuàng)新高地”。

今年，我們需要加大創(chuàng)新采購(gòu)制度建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)實(shí)施自主創(chuàng)新產(chǎn)品優(yōu)先采購(gòu)以及首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備等激勵(lì)政策，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新投入，加快技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化和先進(jìn)適用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化推廣應(yīng)用。

二、績(jī)效為本，政府采購(gòu)加力提質(zhì)增效

政府采購(gòu)是財(cái)政政策的重要組成部分。2024年政府工作報(bào)告提出，“積極的財(cái)政政策要適度加力、提質(zhì)增效”，“要大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu), 強(qiáng)化國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財(cái)力保障，嚴(yán)控一般性支出”；“要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督,嚴(yán)禁搞面子工程、形象工程,堅(jiān)決制止鋪張浪費(fèi)”；報(bào)告還提出，“各級(jí)政府要習(xí)慣過(guò)緊日子,真正精打細(xì)算,切實(shí)把財(cái)政資金用在刀刃上、用出實(shí)效來(lái)”。報(bào)告實(shí)際上提出了政府采購(gòu)政策加力的重點(diǎn)以及要進(jìn)一步發(fā)揮政府采購(gòu)制度在全面預(yù)算績(jī)效管理中的作用。

近年來(lái)，我國(guó)實(shí)施全面預(yù)算績(jī)效管理取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。政府采購(gòu)制度目標(biāo)與預(yù)算績(jī)效管理契合，是促進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的重要力量。一些地方政府在政府采購(gòu)績(jī)效管理方面做出積極探索。如四川省在2015年10月就出臺(tái)了《四川省政府采購(gòu)執(zhí)行情況績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》，此后，江西、山東日照、濱州、泰安以及四川攀枝花等相繼出臺(tái)了政府采購(gòu)項(xiàng)目績(jī)效管理或評(píng)價(jià)的相關(guān)文件，大力推進(jìn)了政府采購(gòu)績(jī)效管理改革。

今年，一是政府采購(gòu)資金要向國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生事項(xiàng)（主要是公共服務(wù)事項(xiàng)）方面傾斜；二是各采購(gòu)單位要切實(shí)加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算管理，不該采的不采，該少采的要少采，財(cái)政部門(mén)要做好政府采購(gòu)預(yù)算評(píng)審；三是要加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目（政策）的績(jī)效評(píng)價(jià)，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，無(wú)效的項(xiàng)目（政策）要退出項(xiàng)目（政策）庫(kù)，低效的項(xiàng)目（政策）要與下年預(yù)算安排掛鉤。

三、公平為基，政府采購(gòu)?fù)七M(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)

政府采購(gòu)由于規(guī)模巨大，是全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要“子市場(chǎng)”，是推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)建設(shè)的重要力量。2024年政府工作報(bào)告明確提出，要加快全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，“出臺(tái)公平競(jìng)爭(zhēng)審查行政法規(guī)，完善重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域監(jiān)管規(guī)則”，“加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)的規(guī)范和管理”，“堅(jiān)決維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，秩序”以及加大吸引外資力度，“落實(shí)好外資企業(yè)國(guó)民待遇，保障依法平等參與政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)制定”。這對(duì)政府采購(gòu)領(lǐng)域進(jìn)一步落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)提出了要求。

公平競(jìng)爭(zhēng)是政府采購(gòu)制度的基本原則之一，我國(guó)政府采購(gòu)法對(duì)此有明確規(guī)定，政府采購(gòu)法實(shí)施條例以及87號(hào)令等對(duì)“差別待遇”“歧視待遇”等也有明確規(guī)定。近年來(lái)我國(guó)大力推進(jìn)政府采購(gòu)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)，2019年財(cái)政部專門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》（財(cái)庫(kù)〔2019〕38號(hào)），要求各地區(qū)、各部門(mén)全面清理政府采購(gòu)領(lǐng)域妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，嚴(yán)格執(zhí)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，加強(qiáng)政府采購(gòu)執(zhí)行管理，加快推進(jìn)電子化政府采購(gòu)，進(jìn)一步提升政府采購(gòu)?fù)该鞫?。這些舉措極大地降低了各類市場(chǎng)主體參與政府采購(gòu)的成本，較好地促進(jìn)了政府采購(gòu)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，有力推動(dòng)了構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的政府采購(gòu)市場(chǎng)體系。

今年，促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)、降低政府采購(gòu)制度性交易成本、持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境仍然是重頭戲，要強(qiáng)化采購(gòu)人在公平競(jìng)爭(zhēng)方面的主體責(zé)任，要推進(jìn)代理機(jī)構(gòu)在貫徹公平競(jìng)爭(zhēng)原則上的專業(yè)化水平，財(cái)政部門(mén)要加大公平競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管力度。促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、構(gòu)建統(tǒng)一大市場(chǎng)，在當(dāng)前尤為重要，這是促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)市場(chǎng)活力提升的重要舉措。

四、協(xié)同為要，促進(jìn)政策效果“四兩撥千斤”

政府各項(xiàng)宏觀政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策等只有“勁兒往一處使”才能產(chǎn)生最好的政策效果。2024年政府工作報(bào)告提出，要“增強(qiáng)宏觀政策取向一致性”“圍繞發(fā)展大局，加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調(diào)配合，把非經(jīng)濟(jì)性政策納入宏觀政策取向一致性評(píng)估”“強(qiáng)化政策統(tǒng)籌，確保同向發(fā)力、形成合力”“實(shí)施政策要強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)、放大組合效應(yīng)，防止顧此失彼、相互掣肘”。可以看得出，政府非常重視各項(xiàng)政策的協(xié)同發(fā)力。

當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)建立起涵蓋支持綠色采購(gòu)、中小企業(yè)發(fā)展、殘疾人就業(yè)、監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興和鼓勵(lì)創(chuàng)新等的政府采購(gòu)政策支持體系，通過(guò)制定采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)留采購(gòu)份額、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠、優(yōu)先采購(gòu)、首購(gòu)訂購(gòu)等措施，實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源，保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)創(chuàng)新、維護(hù)國(guó)家安全等政策目標(biāo)。數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)我國(guó)政府采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品占同類產(chǎn)品采購(gòu)額度85%以上，向中小微企業(yè)采購(gòu)的金額占全部采購(gòu)金額的70%以上，對(duì)小微企業(yè)的采購(gòu)占全部采購(gòu)金額的38%以上，2022年通過(guò)“832平臺(tái)”采購(gòu)脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品達(dá)120億元。但同時(shí)，這些不同類型政府采購(gòu)政策之間要講究協(xié)同發(fā)力，政府采購(gòu)政策與其他財(cái)政政策工具也要協(xié)調(diào)配合，政府采購(gòu)政策作為財(cái)政政策工具的組成部分與就業(yè)、科技、環(huán)保等政策也要協(xié)調(diào)一致，才能使各項(xiàng)政策目標(biāo)同向同行，多措共贏。

今年，在不同類型政府采購(gòu)政策間要講求合力，如節(jié)能環(huán)保與鼓勵(lì)創(chuàng)新之間可以協(xié)同，進(jìn)一步促進(jìn)綠色創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)；再如，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展與鼓勵(lì)創(chuàng)新也可以協(xié)同，孵化更多的專精特新中小企業(yè)；政府采購(gòu)政策與稅收、財(cái)政補(bǔ)貼等其他財(cái)政政策工具要進(jìn)一步協(xié)同，既要避免重復(fù)投入也要發(fā)揮放大效應(yīng)；政府采購(gòu)政策與就業(yè)政策要協(xié)調(diào)配合，在促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)殘疾人就業(yè)等方面發(fā)揮更大作用。

來(lái)源:中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)  編輯:張炎