政府采購范圍的界定
一、從集中采購目錄和采購限額標準界定政采范圍
問(wèn)題:《中華人民共和國政府采購法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《政府采購法》)第二條第二款規定,本法所稱(chēng)政府采購,是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織,使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以?xún)鹊幕蛘卟少徬揞~標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。由此延伸出在符合政府采購其他幾個(gè)屬性的前提下,分散采購限額標準以下的貨物、工程和服務(wù)項目是否屬于“政府采購”范疇?
財政部答復:根據《政府采購法》規定,集中采購目錄以外且分散采購限額標準以下的采購項目,不屬于政府采購法律法規規范的范疇,采購活動(dòng)無(wú)須按照法定程序開(kāi)展,但仍屬于政府采購活動(dòng)。
問(wèn)題:各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織利用財政性資金,采購集采目錄以外、限額標準以下的項目是否界定為政府采購項目?是否嚴格按照《政府采購法》及政府采購相關(guān)法律法規執行?
財政部答復:對集采目錄外且單項批量未達到分散采購限額標準的項目,各采購單位應按內部管理辦法以及內控制度要求實(shí)施。
問(wèn)題:2020年,A單位僅器設備采購項目,編制政府采購預算460萬(wàn)元。2020年一季度,A單位一臺價(jià)值10萬(wàn)元的儀器設備意外報廢,需要在政府采購預算460萬(wàn)元中先采購該儀器設備10萬(wàn)元。該儀器設備采購項目(政府采購預算10萬(wàn)元)是不是政府采購項目?若是政府采購項目,應當采用何種采購方式?
財政部答復:對于留言所述儀器設備采購,若其屬于采購集采目錄以?xún)然蛘呓痤~達到分散采購限額標準,則屬于政府采購項目,應當根據采購項目特點(diǎn),按照政府采購規定的方式采購。
問(wèn)題:對集中采購目錄之外、達到分散采購金額標準的各類(lèi)購買(mǎi)性支出,是否只要屬于《中華人民共和國合同法》(該法已于2021年1月1日廢止,由《中華人民共和國民法典》合同編替代)界定的有償合同就必須執行政府采購方式和程序?
財政部答復:根據《政府采購法》第二條規定,集中采購目錄以外分散采購限額標準以上的政府采購項目,應當依照政府采購法規定履行采購程序。
問(wèn)題: 向國際電信運營(yíng)商租賃鋪設于境外的專(zhuān)用通信網(wǎng)絡(luò ),提供跨境信息傳輸服務(wù),租期3年,預算超過(guò)政府采購公開(kāi)招標數額。該項支出是否屬于政府采購品目分類(lèi)的范圍?是否需要進(jìn)行公開(kāi)招標?
財政部答復:按照《政府采購法》第二條的規定,在中華人民共和國境內進(jìn)行的政府采購適用《政府采購法》。留言所述項目如在中華人民共和國境內開(kāi)展,達到公開(kāi)招標數額標準的,應當依法采用公開(kāi)招標方式采購。因特殊情況需要采用公開(kāi)招標以外的采購方式的,應當事先獲得財政部門(mén)批準。
問(wèn)題:我單位屬于京外單位去年采購了一項物業(yè)服務(wù),采購金額82萬(wàn)元,在限額標準以下,我們通過(guò)公開(kāi)招標采購,現馬上到期。由于機構改革的原因,我們計劃在原合同到期的次日,與原服務(wù)企業(yè)簽訂一份為期三個(gè)月的補充協(xié)議,由原服務(wù)企業(yè)繼續提供三個(gè)月的服務(wù),服務(wù)內容和每月的服務(wù)費用不變,三個(gè)月費用共計21萬(wàn)元??梢院炗喲a充合同嗎?
財政部答復:從您反映的情況看,物業(yè)服務(wù)處于政府采購限額標準以下,不屬于政府采購監管范圍,具體采購方式和是否補簽合同由單位自行決定。
問(wèn)題:某事業(yè)單位獲得發(fā)展改革部門(mén)立項批復,采購一批設備(與工程建設無(wú)關(guān)),批復金額4000萬(wàn)元,發(fā)展改革部門(mén)批復上寫(xiě)明項目應在招投標公共服務(wù)平臺等招投標指定媒體上發(fā)布公告。該項目按《招標投標法》進(jìn)行了公開(kāi)招標,是否屬于法律適用錯誤?是否應按《政府采購法》進(jìn)行招標采購呢?
財政部答復: 事業(yè)單位使用財政性資金采購集中采購目錄以?xún)鹊幕蛘卟少徬揞~標準以上的貨物類(lèi)采購行為,應當遵守政府采購法律制度規定。采用公開(kāi)招標方式采購設備應當按照《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》(財政部令第87號)的相關(guān)規定開(kāi)展采購活動(dòng)。
問(wèn)題:根據《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》 (以下簡(jiǎn)稱(chēng)《政府采購法實(shí)施條例》) 第二條,財政性資金與非財政性資金無(wú)法分割采購的,統一適用《政府采敗法》及其條例。此種情形是否需要滿(mǎn)足其中的財政性資金達到限額標準(100萬(wàn)元) 以上或采購標的屬于集中采購目錄以?xún)?如果總預算為110萬(wàn)元(其中30萬(wàn)元財政性資金+80萬(wàn)元非財政性資金),且采購標的不屬于集中采購目錄以?xún)?,是否須適用《政府采購法》?
財政部答復:留言所述財政性資金與非財政性資金無(wú)法分割,且項目預算達到分散采購限額標準的項目,適用《政府采購法》。
問(wèn)題:中國招標投標協(xié)會(huì )編制的《招標采購代理規范》中,非招標采購方式是指招標以外的采購方式,包括談判采購、詢(xún)比采購、競價(jià)采購、直接采購等采購方式和框架協(xié)議采購這一特殊采購組織形式。行政機關(guān)、事業(yè)單位采購限額標準以下的貨物、工程、服務(wù)是否能運用上述采購方式?
財政部答復:行政機關(guān)、事業(yè)單位采購限額標準以下、集中采購目錄以外的貨物、工程、服務(wù)項目,可不執行《政府采購法》關(guān)于采購方式的規定。
問(wèn)題:服務(wù)類(lèi)采購項目,年度預算沒(méi)有達到政府采購限額標準,但兩年或三年合計下來(lái)采購預算達到了政府采購限額標準。如果項目采用一年一續簽的方式簽署政府采購合同,最多不超過(guò)三年。這樣的采購項目是否需要執行政府采購方式?
財政部答復: 同一預算項目下,同一品目或類(lèi)別的服務(wù)年度采購金額達到分散采購限額的,按照政府采購法律法規執行。留言所述項目若未納入集中采購目錄,不屬于《政府采購法》適用范圍。
二、從采購主體界定政采范圍
問(wèn)題:《政府采購法》第二條中的“國家機關(guān)”和“團體組織”通常包括哪些單位? 是否能提供相關(guān)的法律法規依據?
財政部答復:根據《中華人民共和國憲法》規定,國家機關(guān)包括國家權力機關(guān)、國家行政機關(guān)、國家審判機關(guān)、國家檢察機關(guān)、軍事機關(guān)等。團體組織是指各黨派、政府批準的并納入預算管理的社會(huì )團體。
問(wèn)題:工會(huì )屬于團體組織工會(huì )經(jīng)費來(lái)源是工會(huì )組織開(kāi)展各項活動(dòng)所需要的費用。來(lái)源包括會(huì )員按照中華全國總工會(huì )的規定交納的會(huì )費;工會(huì )舉辦的事業(yè)的收入;行政方面根據工會(huì )法的規定撥交的經(jīng)費;各級政府和企業(yè)、事業(yè)單位行政的補助。其中包含財政性資金如工會(huì )采購限額標準以上的貨物服務(wù),是否必須執行政府采購?
財政部答復:國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織內部的工會(huì )組織不屬于獨立的預算單位,使用財政性資金進(jìn)行的采購活動(dòng)不屬于政府采購監管范圍。作為預算單位管理的各級工會(huì ),使用財政性資金進(jìn)行的采購活動(dòng)屬于政府采購監管范圍。
問(wèn)題:如果采購人是由國家機關(guān)(事業(yè)單位、團體組織) 和國有企業(yè)或者其他組織組成的采購聯(lián)合體,采購的資金來(lái)源是財政性資金,采購的標的和金額也都符合《政府采購法》及其相關(guān)文件的規定,這樣的聯(lián)合體采購適用于《政府采購法》嗎?
財政部答復: 按照《政府采購法》的規定,采購主體為各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織,資金來(lái)源是財政性資金,采購行為適用《政府采購法》。您反映的情況中,聯(lián)合體采購適用《政府采購法》。如果采購金額達到分散采購限額標準,應當執行政府采購制度相關(guān)規定。
問(wèn)題:我單位因農機監理信息化項目工作需要政府采購軟件開(kāi)發(fā)服務(wù),我市政府采購管理部門(mén)以我單位為公益一類(lèi)事業(yè)不能作為政府購買(mǎi)服務(wù)的購買(mǎi)主體為由不予批復,該項目是否適用政府采購服務(wù)類(lèi)程序?
財政部答復:《財政部 中央編辦關(guān)于做好事業(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)改革工作的意見(jiàn)》(財綜〔2016〕53號)規定,不承擔行政職能的事業(yè)單位不屬于政府購買(mǎi)服務(wù)的購買(mǎi)主體,因履職需要購買(mǎi)輔助性服務(wù)的,應當按照政府采購法律制度有關(guān)規定執行。
問(wèn)題:甲方為財政部門(mén),乙方為工信部門(mén),丙方為項目承擔單位(企業(yè)),縣市財政部門(mén)需要將中央財政應急物資保障補助資金撥付到項目承擔單位,由丙方按照任務(wù)書(shū)及有關(guān)規定,在實(shí)施期限內完成任務(wù)書(shū)約定目標。中央財政資金到企業(yè),由企業(yè)實(shí)施這個(gè)程序需要進(jìn)行政府采購嗎?
財政部答復:采購人應當按照政府采購有關(guān)法律制度規定,選擇相應的項目承擔單位。企業(yè)不是政府采購的主體,企業(yè)使用財政性資金采購可不執行政府采購制度規定。