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蘇政辦發(fā)〔2024〕41號
各設區(qū)市人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《江蘇省加快生產性服務業(yè)高質量發(fā)展行動方案（2025－2027年）》已經省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
江蘇省人民政府辦公廳
2024年12月28日
（本文有刪減）
江蘇省加快生產性服務業(yè)高質量發(fā)展
行動方案（2025－2027年）
生產性服務業(yè)是促進技術進步、提高生產效率、保障工農業(yè)生產活動有序進行的服務行業(yè)，是現(xiàn)代化產業(yè)體系的重要組成部分和發(fā)展新質生產力的重要支撐。為加快推進全省生產性服務業(yè)高質量發(fā)展，制定本方案。
一、行動目標
到2027年，生產性服務業(yè)規(guī)模質效明顯提升，生產性服務業(yè)增加值達到4.5萬億元左右，增速高于GDP增速2個百分點左右；持續(xù)提升信息服務、科技服務、現(xiàn)代物流、金融服務、商務服務等萬億級產業(yè)規(guī)模質效，形成各具發(fā)展特色的區(qū)域格局，生產性服務業(yè)體制機制進一步健全完善。
二、重點任務
（一）深化數(shù)字賦能，推動產業(yè)鏈價值鏈升級。
1. 軟件信息。加快發(fā)展以基礎軟件、工業(yè)軟件、行業(yè)應用軟件為重點的高端軟件產業(yè)，加快推動6G、量子信息、衛(wèi)星互聯(lián)網等前沿技術產業(yè)化。深化省信創(chuàng)產業(yè)生態(tài)基地建設，建設推廣信創(chuàng)優(yōu)質服務機構資源池。實施領軍企業(yè)軟實力提升行動，大力推動自主創(chuàng)新工業(yè)操作系統(tǒng)應用。加快工業(yè)軟件集成驗證中心、行業(yè)軟件應用創(chuàng)新中心建設，發(fā)展一批供需結對創(chuàng)新聯(lián)合體。到2027年，發(fā)布推廣優(yōu)秀工業(yè)軟件產品和應用解決方案、首版次軟件產品200項以上；規(guī)模以上軟件和信息技術服務業(yè)營業(yè)收入年均增長達到8%。
2. 產業(yè)互聯(lián)網。聚焦工業(yè)互聯(lián)網、供應鏈管理平臺、農業(yè)互聯(lián)網平臺等領域，培育壯大一批具有江蘇特色和競爭優(yōu)勢的平臺企業(yè)和品牌。支持生物醫(yī)藥、高端裝備、集成電路等優(yōu)勢集群遴選重點平臺深度應用。鼓勵平臺利用人工智能、數(shù)字孿生、邊緣計算等前沿技術提升數(shù)據(jù)承載、治理與分析水平。到2027年，培育45家以上營收規(guī)模達到2億元、行業(yè)影響力突出的平臺企業(yè)。
3. 人工智能。全面實施“人工智能＋”行動計劃，打造一批覆蓋范圍廣、產品能效高的行業(yè)級大模型。更大力度實施“算力券”支持，加快萬卡級以上集群算力中心和省級一體化算力調度平臺建設。完善生成式人工智能發(fā)展和管理機制，建立風險等級測試評估體系，促進人工智能大模型健康有序發(fā)展。到2027年，打造80個左右特色化的垂直領域大模型，建設不少于5家大模型發(fā)展服務基地。
4. 數(shù)據(jù)產業(yè)。加快培育數(shù)據(jù)經紀、數(shù)據(jù)托管、數(shù)據(jù)金融、數(shù)據(jù)加密等新業(yè)態(tài)。打造一批立足江蘇、覆蓋全國、面向國際的標志性數(shù)據(jù)產品和企業(yè)。建立全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交易制度體系，設立省數(shù)據(jù)交易場所，建設一批數(shù)字經濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。到2027年，引育1000家數(shù)據(jù)企業(yè)，建立50個數(shù)據(jù)產業(yè)公共服務平臺。
（二）強化創(chuàng)新驅動，促進新興動能加速涌現(xiàn)。
1. 科技服務。加快壯大科技服務業(yè)，構建全鏈條貫通式的科技成果轉化體系，培育市場化新型研發(fā)組織、研發(fā)中介和研發(fā)服務外包等新業(yè)態(tài)，推進全國高校區(qū)域技術轉移轉化中心（江蘇）建設。鼓勵科技服務業(yè)龍頭企業(yè)打造具有重要影響力的科技服務品牌，加大對科技服務業(yè)領域高新技術企業(yè)和小微企業(yè)支持力度。到2027年，全省技術合同成交額達到6000億元。
2. 工業(yè)設計。完善全產業(yè)鏈工業(yè)設計體系，引導工業(yè)設計企業(yè)（中心）構建“設、研、產、銷”綜合設計服務生態(tài)體系，培育智能設計、虛擬設計、眾包設計等新業(yè)態(tài)。持續(xù)提升各類工業(yè)設計賽事影響力，加速創(chuàng)新成果轉化。鼓勵制造業(yè)企業(yè)建設工業(yè)設計中心，提升工業(yè)設計能力，爭創(chuàng)國家級工業(yè)設計機構。到2027年，江蘇工業(yè)設計發(fā)展水平和服務能力繼續(xù)走在全國前列，新增培育制造業(yè)企業(yè)工業(yè)設計中心300家。
3. 檢驗檢測。聚焦工業(yè)軟件、低空產業(yè)、新能源汽車、氫能等領域，實施一批補短板強弱項的機構招引和能力提升項目。支持檢驗檢測機構設立境外分支機構，開展跨境或區(qū)域性互認合作和技術交流。鼓勵民營、外資企業(yè)等多元主體投資檢驗檢測服務。到2027年，新增15家左右國家和省產品質量檢驗檢測中心。
4. 知識產權服務。完善知識產權服務體系，推進專利、商標、版權等類型以及代理、運營、咨詢等業(yè)態(tài)有序發(fā)展，加快發(fā)展知識產權經紀、金融、評估等新業(yè)態(tài)新模式。實施專利導航工程和專利轉化運用專項行動，支持知識產權服務機構開展全產業(yè)鏈、全流程知識產權服務。到2027年，引培20家知識產權服務龍頭機構和100家規(guī)模以上機構。
（三）夯實功能支撐，增強要素資源集聚能力。
1. 現(xiàn)代物流。深入推進物流降本提質增效，創(chuàng)新發(fā)展網絡貨運、低空物流等新興業(yè)態(tài)，打造長三角低空物流先行區(qū)。著力提升國家物流樞紐功能，新開、加密、優(yōu)化貨運航線，以太倉港區(qū)、龍?zhí)陡蹍^(qū)為核心樞紐，淮安、徐州、無錫、宿遷等運河港口為重要節(jié)點，加快形成江海河聯(lián)運通道格局。進一步提升南京祿口機場樞紐能級。提升港航服務能級，著力引培一批從事國際航運交易、海事法律、貨運代理等服務的行業(yè)重點企業(yè)。持續(xù)優(yōu)化覆蓋城鄉(xiāng)、輻射全國、聯(lián)通世界的寄遞服務網絡。到2027年，全省社會物流總費用與GDP比率力爭下降至12%左右。
2. 商務服務。深化全省涉外法律服務高質量發(fā)展先導區(qū)建設，支持南京、蘇州建設涉外法律服務集聚區(qū)。推動新型廣告業(yè)態(tài)發(fā)展，搭建全省廣告企業(yè)綜合服務平臺。著力培育總部型事務所，培育一批會計、審計、決策和市場等專業(yè)咨詢服務骨干企業(yè)。大力發(fā)展外資總部經濟，認定新一批江蘇省跨國公司地區(qū)總部和功能性機構。到2027年，規(guī)上商務服務企業(yè)營業(yè)收入年均增長達到10%以上。
3. 金融服務。積極發(fā)展航運金融、跨境金融、綠色金融等新興業(yè)態(tài)。引導私募股權創(chuàng)投基金助力產業(yè)科技創(chuàng)新，投早、投小、投長期、投硬科技。創(chuàng)新科技保險產品服務，做強政府性融資擔保體系。著力補齊金融組織體系短板，爭取設立1－2家公募基金管理公司。持續(xù)開展“蘇慧智融”數(shù)字金融品牌建設，支持南京國家級科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)和蘇州國家級數(shù)字金融產業(yè)集聚區(qū)建設。到2027年，金融業(yè)增加值年均增速與我省高質量發(fā)展進程基本適配。
4. 人力資源服務。鼓勵發(fā)展獵頭服務、人才測評等高人力資本、高技術、高附加值業(yè)態(tài)。探索建立境外職業(yè)資格認可目錄，推動開展國際職業(yè)資格互認。加強國家、省、市三級人力資源服務產業(yè)園建設，打造人力資源服務大數(shù)據(jù)平臺。到2027年，培育10家左右人力資源服務龍頭企業(yè)，人力資源服務業(yè)年產值達2500億元。
（四）推進綠色發(fā)展，構建低碳循環(huán)經濟體系。
1. 節(jié)能環(huán)保服務。開展重點領域能效診斷，推廣節(jié)能咨詢、診斷、設計、融資、改造托管等“一站式”綜合服務模式。推進用能權有償使用和交易，加快建設綠證交易市場，擴大綠電消費規(guī)模。探索實行智慧生態(tài)管理、環(huán)境綜合治理托管服務、生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)等模式創(chuàng)新。發(fā)展共享充電、虛擬電廠等新興業(yè)態(tài)。落實生產者責任延伸制度，開展動力電池回收利用優(yōu)化提升工程。到2027年，規(guī)上節(jié)能環(huán)保服務企業(yè)營業(yè)收入年均增長達到10%左右。
2. 低碳服務。加強碳排放管理和碳足跡核算標準計量體系建設，鼓勵建設碳排放服務平臺，提供碳資產交易、碳足跡認證等服務。加快全省碳足跡公共服務平臺建設，推動重點產品碳足跡的國際銜接互認。推動企業(yè)開展低碳設計、實施低碳采購、開發(fā)低碳工藝、做好低碳回收。到2027年，完成300個碳標識認證應用，打造50家左右（近）零碳工廠和園區(qū)。
三、六大工程
（一）培大育強市場經營主體。遴選15家左右具有較大行業(yè)影響力、資源整合力、國際競爭力的生態(tài)主導型企業(yè)，以及50家左右具有技術先進性、成長爆發(fā)性的高成長性企業(yè)，形成省地協(xié)同共建的生產性服務業(yè)企業(yè)培育庫。對入庫培育企業(yè)，采取動態(tài)化管理，鼓勵有條件的地區(qū)依法給予資金、人才、土地等要素支持。
（二）深化產業(yè)深度融合發(fā)展。加快制造業(yè)融合轉型步伐，推動原材料零部件企業(yè)向產品和專業(yè)服務解決方案提供商轉型，裝備制造企業(yè)向系統(tǒng)集成和智能裝備整體解決方案提供商轉型。推動現(xiàn)代服務業(yè)內部深度融合，支持信息、科技、金融等行業(yè)跨界融合、深度滲透，催生新業(yè)態(tài)新模式新場景。到2027年，打造100家生產性服務業(yè)深度融合單位。
（三）提升載體集聚支撐能力。提檔升級現(xiàn)有服務業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新引領、集聚融合功能，鼓勵有條件的地區(qū)積極申報國家級特色服務類專業(yè)園區(qū)。瞄準總部經濟、服務經濟、科創(chuàng)經濟，打造一批年度稅收突破億元的特色樓宇。到2027年，打造30家特色鮮明、具有競爭力的生產性服務業(yè)集聚區(qū)，新增稅收突破億元的特色樓宇50幢。
（四）強化應用場景開放創(chuàng)新。探索編制發(fā)布生產性服務業(yè)應用場景建設指南和清單，打造可體驗、可推廣的首用場景樣板，推出生產性服務業(yè)標桿創(chuàng)新場景，打造具有區(qū)域影響力的應用場景IP。到2027年，打造300個以上示范性強、顯示度高、帶動性廣的典型應用場景。
（五）深化對外開放合作互聯(lián)。支持生產性服務業(yè)企業(yè)“走出去”，積極布局海外市場，培育一批具有較強國際競爭力的專業(yè)服務機構。對標RCEP、DEPA、CPTPP等國際高水平貿易投資規(guī)則和通行做法，支持自由貿易試驗區(qū)率先構建與國際高標準經貿規(guī)則相銜接的制度體系。推動知識產權、人力資源、語言服務等國家服務出口基地建設。引進培育一批輻射帶動能力強的跨境電商服務企業(yè)，持續(xù)擴大“蘇新服務·智惠全球”等貿易促進品牌全球影響力。
（六）推進體制機制創(chuàng)新突破。健全新技術、新業(yè)態(tài)、新模式容錯糾錯機制，鼓勵在營商環(huán)境建設和監(jiān)管模式創(chuàng)新等方面先行先試。支持生產性服務業(yè)企業(yè)用足用好研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)和技術先進型服務企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率、科技創(chuàng)新券等政策。支持各設區(qū)市大膽創(chuàng)新相關政策舉措，形成一批可復制可推廣的經驗案例。
四、保障措施
（一）加強組織領導。將生產性服務業(yè)發(fā)展納入國民經濟社會發(fā)展指標體系。充分發(fā)揮省推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)和服務業(yè)發(fā)展工作領導小組作用，強化評估監(jiān)測，加大對工作突出的地區(qū)、部門、企業(yè)等的宣傳力度。各行業(yè)主管部門、設區(qū)市細化推進措施，確保任務落實。
（二）完善統(tǒng)計監(jiān)測。加快完善以生產性服務業(yè)為重點的服務業(yè)統(tǒng)計體系和監(jiān)測預測機制，深入分析研判生產性服務業(yè)運行及發(fā)展情況，針對重點領域和新興產業(yè)趨勢性變化和異常波動，及時制定解決措施。
（三）強化要素保障。加大生產性服務業(yè)重點項目和重大平臺支持力度，引導開發(fā)適合生產性服務業(yè)特點的優(yōu)質金融產品。對省重大項目清單中的生產性服務業(yè)項目，強化場景、數(shù)據(jù)、算力等要素供給，積極配置用地計劃。
| 南京招標投標協(xié)會版權所有業(yè)務指導單位：南京市發(fā)展和改革委員會 |
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