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（蘇政辦發(fā)〔2025〕11號）

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

省財政廳、省發(fā)展改革委、省地方金融管理局、人民銀行江蘇省分行、江蘇金融監(jiān)管局、江蘇證監(jiān)局《關(guān)于加強財政金融協(xié)同支持實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2025年3月11日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于加強財政金融協(xié)同支持

實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干措施

省財政廳　省發(fā)展改革委　省地方金融管理局

人民銀行江蘇省分行　江蘇金融監(jiān)管局　江蘇證監(jiān)局

為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，按照省委經(jīng)濟工作會議部署，落實更加積極的財政政策，統(tǒng)籌存量措施和增量措施，進一步加強財政政策與金融、產(chǎn)業(yè)等政策的協(xié)調(diào)聯(lián)動，持續(xù)用力、更加給力，引導撬動更多金融資源更好支持實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，提出如下政策措施。

一、加大科技創(chuàng)新支持力度

（一）提升科技創(chuàng)新企業(yè)融資可得性。擴大“蘇科貸”“人才貸”“專精特新貸”規(guī)模和惠及面，重點投放首貸、信用貸、中長期貸款，加大對種子期、初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)的支持力度。省財政對科技創(chuàng)新企業(yè)首貸給予貼息支持。鼓勵企業(yè)發(fā)行銀行間市場科技創(chuàng)新債券產(chǎn)品、科技創(chuàng)新公司債券，省財政給予貼息支持。引導金融支持全國高校區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心（江蘇）建設，將中心內(nèi)人才及人才企業(yè)納入“人才貸”等政策支持范圍，提高科技成果轉(zhuǎn)化效能。

（二）豐富科技創(chuàng)新企業(yè)融資增信方式。推廣“蘇創(chuàng)積分貸”，完善科技企業(yè)創(chuàng)新積分評價體系，鼓勵金融機構(gòu)根據(jù)創(chuàng)新積分支持企業(yè)融資發(fā)展。優(yōu)化“蘇知貸”，支持擴大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資內(nèi)部評估試點，引導金融機構(gòu)積極開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。鼓勵金融機構(gòu)加強科技創(chuàng)新企業(yè)抵質(zhì)押融資方式創(chuàng)新，省財政對相關(guān)金融機構(gòu)給予獎補。推進實施“支持科技創(chuàng)新專項擔保計劃”，省財政給予代償補償支持。

（三）完善科技創(chuàng)新企業(yè)保險保障體系。完善保險風險補償試點政策，破解首臺（套）重大技術(shù)裝備保險、重點新材料首批次應用保險推廣中的堵點難點問題，吸引科技創(chuàng)新企業(yè)積極投保，財政部門給予保費補貼支持。支持健全完善科技保險服務體系，省財政對投保規(guī)模大、企業(yè)受益程度高的科技保險給予補貼。

（四）拓寬科技創(chuàng)新企業(yè)直接融資渠道。鼓勵和規(guī)范發(fā)展天使投資、風險投資、私募股權(quán)投資，引導社會資本投早、投小、投長期、投硬科技。靈活運用“投貸聯(lián)動”“撥投結(jié)合”“撥投股結(jié)合”等多種方式支持重大科技創(chuàng)新項目。完善政府投資基金“募投管退”全周期管理機制和基金評價制度，對支持科技創(chuàng)新效果顯著的，加大政府出資讓利力度，引導發(fā)展“耐心資本”和“長期資本”。支持江蘇省區(qū)域性股權(quán)市場高質(zhì)量建設“專精特新”專板、私募基金和創(chuàng)業(yè)投資份額轉(zhuǎn)讓平臺。支持設立S基金，鼓勵各類S基金積極參與場內(nèi)基金份額轉(zhuǎn)讓業(yè)務。鼓勵優(yōu)質(zhì)科技創(chuàng)新企業(yè)上市。

二、助力現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設

（五）發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈金融。引導金融機構(gòu)圍繞服務建設具有區(qū)域特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈金融并加大支持力度，更好保障現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設。鼓勵供應鏈上企業(yè)開展應收賬款質(zhì)押融資，省財政根據(jù)供應鏈核心企業(yè)確權(quán)應收賬款的質(zhì)押融資規(guī)模給予獎補。支持規(guī)上工業(yè)企業(yè)運用保理方式緩解應收賬款資金占用壓力，省財政給予保理利息補貼。發(fā)揮國內(nèi)貿(mào)易信用保險作用，助力提高內(nèi)外貿(mào)一體化水平。優(yōu)化推廣“政采貸”，利用政府采購合同為企業(yè)融資增信。

（六）加強對企業(yè)的信用支持和風險保障。發(fā)揮征信賦能作用，引導金融機構(gòu)以省級企業(yè)征信服務平臺數(shù)據(jù)為支撐，擴大信用貸款投放規(guī)模。支持外貿(mào)企業(yè)投保出口信用保險，財政部門給予保費補貼。拓展出口信用保險功能作用，支持運用保單增信融資。鼓勵外貿(mào)企業(yè)采取遠期結(jié)售匯等措施積極應對匯率波動風險，財政部門通過風險補償基金等方式提供增信支持，引導金融機構(gòu)免收或減收企業(yè)保證金。鼓勵使用電子保函或保單，減少企業(yè)資金占用。設立重點制造業(yè)企業(yè)省級轉(zhuǎn)貸資金池，降低企業(yè)流動性風險。

（七）支持企業(yè)設備更新和技術(shù)改造。落實中央財政設備更新貸款貼息政策，推動科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款更多落地江蘇。對制造業(yè)企業(yè)和專精特新企業(yè)設備購置相關(guān)貸款給予貼息支持。鼓勵金融機構(gòu)支持城市更新和交通運輸領(lǐng)域設備更新，省財政對“城新貸”“交運貸”給予貼息。實施“設備擔”擔保費補貼政策，引導擔保機構(gòu)支持中小微企業(yè)設備更新。引導融資租賃行業(yè)加力支持企業(yè)設備更新和技術(shù)改造，省財政對相關(guān)業(yè)務給予利息補貼。

（八）發(fā)展多層次股權(quán)融資體系。發(fā)揮省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)母基金等政府投資基金集聚資源、支持創(chuàng)新、促進發(fā)展的作用，圍繞“1650”產(chǎn)業(yè)體系、“51010”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群、“10＋X”未來產(chǎn)業(yè)體系等重點領(lǐng)域，引導撬動更多金融資本、產(chǎn)業(yè)資本和社會資本向江蘇集聚。支持金融資產(chǎn)投資公司（AIC）股權(quán)投資試點，省財政對投資江蘇企業(yè)數(shù)量多、成效顯著的AIC給予獎補。統(tǒng)籌安排資金支持省相關(guān)部門和單位加強企業(yè)掛牌融資和上市培育服務，提高上市企業(yè)質(zhì)量。積極落實國家推動中長期資金入市相關(guān)政策，對接并發(fā)揮保險資金要素優(yōu)勢，引導中長期資金更多投資江蘇企業(yè)。鼓勵發(fā)行基礎設施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）盤活國有資產(chǎn)，省財政對成功發(fā)行產(chǎn)品的原始權(quán)益人（發(fā)起人）予以費用補助。

三、大力支持中小微企業(yè)發(fā)展

（九）提升省普惠金融發(fā)展風險補償基金效能。加強政銀協(xié)同，升級“小微貸”“蘇農(nóng)貸”“蘇服貸”“環(huán)保貸”“蘇貿(mào)貸”，豐富產(chǎn)品體系，持續(xù)引導金融機構(gòu)優(yōu)化貸款產(chǎn)品和服務。加強風險補償?shù)日吲c支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機制對接，為企業(yè)提供便捷高效的融資服務。實施“蘇質(zhì)貸”貼息政策，引導金融機構(gòu)支持質(zhì)量信譽小微企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入。

（十）做強政府性融資擔保體系。支持政府性融資擔保機構(gòu)做大做強做優(yōu)，提升擔保放大倍數(shù)，擴大資本金規(guī)模，落實市縣政府對本級政府性融資擔保機構(gòu)的管理、考核、監(jiān)督、增資等責任。對增加資本金的政府性融資擔保機構(gòu)，省財政給予獎補。

（十一）優(yōu)化融資擔保增信機制。推動落實盡職免責機制，鼓勵在銀擔合作中更多采取“見貸即?！薄耙姳Ｋ儋J”模式，提高服務效率，降低融資成本。財政部門對融資擔保機構(gòu)開展的小微企業(yè)融資擔保業(yè)務，按照業(yè)務規(guī)模給予獎補。發(fā)揮省融資擔保代償補償資金池作用，支持完善“國家融資擔?；穑〖壴贀C構(gòu)－市縣融資擔保機構(gòu)”風險分擔體系。拓展小微企業(yè)融資增信方式，開展小微企業(yè)增信會計數(shù)據(jù)標準試點工作。

（十二）加強創(chuàng)業(yè)就業(yè)金融服務。實施富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，財政部門給予貼息支持，更好滿足個人和小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)就業(yè)融資需求。優(yōu)化富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款辦理流程，推動實現(xiàn)線上運行，貼息資金免申即享。鼓勵各地設立小微企業(yè)金融服務平臺，實施融資顧問、幫扶機制，為首貸、續(xù)貸中小微企業(yè)提供政策指導和融資服務。

（十三）助力推進鄉(xiāng)村全面振興。鼓勵農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色資源，創(chuàng)新開發(fā)適應農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的保險服務。推動“農(nóng)業(yè)保險＋信貸”，鼓勵金融機構(gòu)對投保農(nóng)業(yè)保險的禽畜活體、農(nóng)機具、大棚設施等涉農(nóng)資產(chǎn)發(fā)放抵押貸款。鼓勵金融機構(gòu)加大糧食油料生產(chǎn)信貸投放，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體直接用于糧食、油料生產(chǎn)的貸款，各地可在省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展補助專項中統(tǒng)籌安排資金予以貼息支持。推動加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施中長期信貸投放，對用于現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所必需的基礎設施建設或相關(guān)固定資產(chǎn)設備購置等貸款，財政部門給予貼息支持。落實農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用獎補政策，引導金融機構(gòu)加大農(nóng)戶小額信用貸款投放規(guī)模。實施農(nóng)業(yè)信貸擔保風險補償補助政策，更好服務農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資需求。

四、服務綠色低碳轉(zhuǎn)型

（十四）支持綠色融資發(fā)展。推動“環(huán)保貸”“環(huán)保擔”“環(huán)基貸”等綠色金融產(chǎn)品持續(xù)擴大規(guī)模。實施綠色債券貼息政策。用好政府專項債券支持更多綠色領(lǐng)域項目。爭取碳減排支持工具等更多落地江蘇，推動“蘇碳融”政銀產(chǎn)品持續(xù)增量擴面。引導金融機構(gòu)加大對“江蘇省轉(zhuǎn)型融資主體庫”內(nèi)企業(yè)和項目的支持力度。推進“水權(quán)貸”“節(jié)水貸”，激勵引導企業(yè)提升節(jié)水效能。

（十五）增強綠色發(fā)展導向。加強與國家綠色發(fā)展基金合作，爭取更多國家綠色發(fā)展基金投資項目和子基金落地江蘇。加強綠色金融以及環(huán)境、社會與治理（ESG）評價等指標的研究應用，推動省屬金融企業(yè)加強ESG建設，逐步實現(xiàn)省屬金融企業(yè)ESG專項報告全覆蓋。加大政府綠色采購力度，嚴格落實綠色采購各項要求，財政部門將綠色采購政策執(zhí)行情況納入監(jiān)督評價和預算績效管理范疇。

五、多方協(xié)同統(tǒng)籌推進

（十六）強化政策協(xié)調(diào)配合。省財政廳牽頭，省發(fā)展改革委、省地方金融管理局、人民銀行江蘇省分行、江蘇金融監(jiān)管局、江蘇證監(jiān)局以及省有關(guān)行業(yè)主管部門等共同參與，完善部門間有效溝通、協(xié)商反饋機制，增強宏觀政策取向一致性。推行政策和資金免申即享、直達快享，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。全面強化協(xié)同監(jiān)管，推動財會監(jiān)督與紀檢監(jiān)察監(jiān)督、審計監(jiān)督等協(xié)作貫通，消除監(jiān)管空白和盲區(qū)，加強違法行為協(xié)同治理，不斷優(yōu)化金融生態(tài)和營商環(huán)境。

（十七）優(yōu)化金融機構(gòu)服務。鼓勵金融機構(gòu)在防范風險前提下加大創(chuàng)新力度，推出更多便利化、精準化的金融產(chǎn)品和服務。推動金融機構(gòu)設立專司普惠性金融服務以及科技金融服務的分支機構(gòu)或組織。加強銀行業(yè)金融機構(gòu)“服務實體經(jīng)濟效能評價”結(jié)果運用，對排名靠前的機構(gòu)實施激勵。支持省內(nèi)法人金融機構(gòu)提升服務質(zhì)效，構(gòu)建全板塊綜合金融生態(tài)。加強與中央金融企業(yè)、政策性金融機構(gòu)的戰(zhàn)略合作，發(fā)揮省外金融企業(yè)在蘇經(jīng)營機構(gòu)作用，協(xié)力促進金融和經(jīng)濟良性循環(huán)。

（十八）壯大地方金融資本。推進省級金融投資集團運營，加快財政出資向金融資本轉(zhuǎn)化，強化投資能力建設，撬動更多金融資源投向?qū)嶓w經(jīng)濟。有效補充地方法人金融機構(gòu)資本金，增強服務實體經(jīng)濟發(fā)展實力。推動省級金融板塊加強戰(zhàn)略協(xié)同和業(yè)務協(xié)作，做優(yōu)“股、貸、擔、保、投”協(xié)同聯(lián)動的省級金融服務體系，提升我省金融業(yè)綜合競爭力。

（十九）夯實金融基礎設施。加快社會信用體系建設，加強信用信息和政務數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。持續(xù)夯實安全高效的地方金融基礎設施，構(gòu)建政府、金融和企業(yè)常態(tài)化對接平臺。強化科技支撐、數(shù)字賦能，支持建設完善并有效發(fā)揮“省綜合金融服務平臺”“省級企業(yè)征信服務平臺”和“省融資信用服務平臺”等功能作用，擴大撮合融資規(guī)模，加大征信產(chǎn)品研發(fā)力度。支持江蘇省區(qū)域性股權(quán)市場高質(zhì)量發(fā)展，建立完善涉企基礎服務體系、綜合金融服務體系和上市培育服務體系。

（二十）積極參與試點示范。支持相關(guān)地區(qū)高質(zhì)量建設國家級科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)、因地制宜打造中央財政支持普惠金融發(fā)展示范區(qū)。鼓勵各地積極參與國家科創(chuàng)金融、綠色金融、普惠金融、金融服務鄉(xiāng)村振興等改革發(fā)展試點示范，推動發(fā)展環(huán)境提升和長效機制建設，強化政策集成效應，形成可復制推廣的經(jīng)驗做法。