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2024年江蘇省工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)

雙隨機(jī)抽查工作通報

各設(shè)區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（建委）：

按照《省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于開展2024年江蘇省工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)雙隨機(jī)抽查工作的通知》（蘇建函招 〔2024〕320號）工作部署和要求，我廳于2024年8月至9月組織開展了2024年江蘇省工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)雙隨機(jī)抽查工作，現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：

一、基本情況

各設(shè)區(qū)市建設(shè)行政主管部門認(rèn)真貫徹落實《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)人主體責(zé)任清單》，持續(xù)推動招標(biāo)人落實主體責(zé)任，不斷健全和完善房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動的事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)對工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理，規(guī)范從業(yè)行為。2024年各設(shè)區(qū)市均開展了招標(biāo)代理雙隨機(jī)抽查、業(yè)務(wù)知識考核和建筑工程電子交易競賽工作，以查促改，以考促學(xué)，促進(jìn)代理機(jī)構(gòu)提升業(yè)務(wù)技能、提高服務(wù)水平。常州市組織專家團(tuán)隊針對有潛力的招標(biāo)代理企業(yè)開展上門指導(dǎo)服務(wù)，支持企業(yè)做大做強(qiáng)更上臺階。徐州市、揚(yáng)州市、淮安市、宿遷市進(jìn)一步補(bǔ)充完善招標(biāo)代理動態(tài)考評制度，推進(jìn)評價結(jié)果公開，促進(jìn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自身建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量和誠信水平。蘇州市、無錫市和鎮(zhèn)江市落實招標(biāo)人評標(biāo)前評標(biāo)準(zhǔn)備工作，南通市增加了招標(biāo)人在中標(biāo)候選人公示前對評標(biāo)報告的審核程序，進(jìn)一步落實招標(biāo)人主體責(zé)任。無錫市、鹽城市、蘇州市和南京市相繼出臺了相關(guān)建設(shè)工程招投標(biāo)工作指南或指導(dǎo)手冊，泰州市組織專家團(tuán)體進(jìn)入鄉(xiāng)村一線宣傳招投標(biāo)政策，連云港市開展了國有投資建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動招標(biāo)人行為合規(guī)指導(dǎo)，推動招標(biāo)人建立內(nèi)控制度，合法合規(guī)開展工程招投標(biāo)工作。

本次檢查工作，共抽查工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)41家，其中2023年招標(biāo)代理動態(tài)考評扣分較多的代理機(jī)構(gòu)13家；依法招標(biāo)的工程建設(shè)項目99個標(biāo)段，其中采用“評定分離”方式招標(biāo)的22個標(biāo)段。從檢查情況看，抽查到的代理機(jī)構(gòu)代理行為基本規(guī)范，大多數(shù)代理機(jī)構(gòu)能夠及時維護(hù)招標(biāo)代理管理系統(tǒng)信息，代理委托合同均采用國家或省示范文本；抽查到的依法招標(biāo)的項目基本能夠貫徹落實國家和省現(xiàn)行的法規(guī)政策，大多數(shù)招標(biāo)公告已明確招標(biāo)項目的資格審查條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法以及評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法；招標(biāo)文件編制基本規(guī)范；招標(biāo)人主體責(zé)任進(jìn)一步落實。

二、存在問題

通過本次檢查工作，也發(fā)現(xiàn)了工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在開展建設(shè)工程項目招標(biāo)代理活動中存在的一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）代理管理系統(tǒng)信息更新不及時，有錯誤，存在問題如下：

1.未按要求更新誠信承諾書。

2.離職人員未及時注銷。

3.代理管理系統(tǒng)中上傳的從業(yè)人員職稱證書或注冊證書掃描件不齊全、社會保險證明掃描件已過有效期等。

（二）招標(biāo)代理委托合同內(nèi)容不完整、有差錯，招標(biāo)代理服務(wù)費收取不規(guī)范，存在問題如下：

1.招標(biāo)代理合同缺少代理項目的合同估算價、簽訂日期、項目負(fù)責(zé)人姓名，未明確招標(biāo)代理服務(wù)費的支付主體、缺少法定代表人或授權(quán)委托人的簽字或簽章。

2.招標(biāo)代理合同缺少《工程招標(biāo)代理項目組組成人員情況及事項表》、或表格內(nèi)容缺少承辦人簽名、或表格中的項目負(fù)責(zé)人與合同約定不一致。

3.招標(biāo)代理服務(wù)費收取不規(guī)范。存在代理合同和招標(biāo)文件中明確由中標(biāo)人支付；或代理合同中明確由招標(biāo)人支付，而招標(biāo)文件中卻明確由中標(biāo)人支付等現(xiàn)象。

（三）招標(biāo)公告（資格預(yù)審公告）內(nèi)容及發(fā)布不符合規(guī)定，或內(nèi)容不嚴(yán)謹(jǐn)、有錯誤，存在問題如下：

1.招標(biāo)公告沒有在江蘇建設(shè)工程招標(biāo)網(wǎng)發(fā)布。

2.招標(biāo)公告中未明確招標(biāo)項目的資格審查條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法以及評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法；資格預(yù)審公告缺少評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法。

3.招標(biāo)公告發(fā)布時間不足5日。

4.招標(biāo)公告沒有載明招標(biāo)人的聯(lián)系人和聯(lián)系方式；招標(biāo)內(nèi)容描述僅以標(biāo)段名稱代替。

5.招標(biāo)公告中相關(guān)資格、業(yè)績條件描述不準(zhǔn)確、不完整，如對項目負(fù)責(zé)人的要求描述為“注冊二級建造師，市政公用工程”；對企業(yè)類似工程業(yè)績描述為“……總承包施工業(yè)績”，沒有明確是施工總承包還是工程總承包。

6.招標(biāo)公告中將具有《某市建筑企業(yè)信用管理手冊》、具有《省外工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)核驗申請表》和《省外工程監(jiān)理企業(yè)從業(yè)人員資格核驗匯總表》、不低于某市信用等級B級等不合理條件設(shè)置為資格條件。

7.招標(biāo)公告中將“投標(biāo)企業(yè)或項目負(fù)責(zé)人因串通投標(biāo)、弄虛作假、以他人名義投標(biāo)等違法違規(guī)行為，被某市公共資源交易中心列為失信行為記錄并在公示期內(nèi)的”或“投標(biāo)企業(yè)或項目負(fù)責(zé)人在某市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局官網(wǎng)的曝光臺被曝光且正在曝光期間的”等有特定行政區(qū)域限制的問題作為招標(biāo)人可以拒絕投標(biāo)人參與投標(biāo)的理由。

8.招標(biāo)公告與初步發(fā)包方案中關(guān)于資金來源的描述不一致；招標(biāo)公告和招標(biāo)文件投標(biāo)人須知前附表對類似工程業(yè)績需要的證明材料的描述不一致。

9.招標(biāo)公告中中型（非技術(shù)復(fù)雜）工程項目，將企業(yè)承擔(dān)過類似工程業(yè)績作為資格條件；招標(biāo)公告招標(biāo)內(nèi)容中包含有勘察服務(wù)，而投標(biāo)人資格條件中未要求投標(biāo)人具有勘察資質(zhì)；招標(biāo)公告將類似工程業(yè)績及獲獎時間的時限限定為近2年。

10.項目EPC招標(biāo)公告未將企業(yè)和項目負(fù)責(zé)人的類似工程業(yè)績設(shè)置為投標(biāo)人資格條件；要求投標(biāo)人同時具有設(shè)計、施工和開發(fā)資質(zhì)，且聯(lián)合體投標(biāo)的牽頭人具有開發(fā)資質(zhì)。

（四）招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件）內(nèi)容不符合規(guī)定，或內(nèi)容不嚴(yán)謹(jǐn)、有錯誤，存在問題如下：

1.招標(biāo)文件前附表規(guī)定推薦的中標(biāo)候選人數(shù)量為1-3名，未明確約定具體數(shù)量。

2.投標(biāo)保證金退還條款中沒有明確退還同期利息；投標(biāo)保證金退還時間約定在合同簽訂并備案后5個工作日內(nèi)。

3.招標(biāo)文件合同條款中，約定招標(biāo)人不提供支付擔(dān)保，但要求投標(biāo)人提供履約擔(dān)保；規(guī)定工程進(jìn)度款付款比例只付到50%或60%；合同約定的質(zhì)量保證金比例為5%；約定質(zhì)保金在保修期滿后支付，但合同中未約定保修期。

4.項目EPC招標(biāo)招標(biāo)文件設(shè)置了施工圖設(shè)計最低投標(biāo)限價；個別評標(biāo)辦法中給出了評標(biāo)委員會可以直接判定投標(biāo)人投標(biāo)報價低于成本的計算公式。

5.預(yù)選招標(biāo)中招標(biāo)文件約定“本預(yù)選中標(biāo)人所報投標(biāo)報價（費率）平均值作為本工程的中標(biāo)價（費率），即為甲乙雙方的合同價”。

（五）評標(biāo)結(jié)果公示、中標(biāo)結(jié)果公告不符合相關(guān)規(guī)定或存在錯誤，存在問題如下：

1.招標(biāo)項目的評標(biāo)結(jié)果公示沒有在江蘇建設(shè)工程招標(biāo)網(wǎng)發(fā)布，或公示內(nèi)容推送不完整。

2.評標(biāo)結(jié)果公示內(nèi)容不完整，有的未公示無效投標(biāo)文件的投標(biāo)人和判定依據(jù)，有的未公示投標(biāo)人投標(biāo)報價得分情況，有的未公示投標(biāo)人或項目負(fù)責(zé)人（總監(jiān)）類似工程業(yè)績及獲獎情況，有的聯(lián)合體投標(biāo)的項目未公示牽頭人以外的其他聯(lián)合體成員的相關(guān)信息；采用綜合評估法的項目，評標(biāo)結(jié)果公示中缺少評標(biāo)委員會成員為各投標(biāo)人技術(shù)標(biāo)部分的評分情況，或以附件形式公示。

3.中標(biāo)結(jié)果公告中填寫的中標(biāo)工期與實際中標(biāo)工期不一致。

（六）招投標(biāo)情況書面報告內(nèi)容不完整、有錯誤，或與實際情況不符，存在問題如下：

1. 項目發(fā)布兩次招標(biāo)公告，但招投標(biāo)書面情況報告中沒有記錄和說明；招投標(biāo)書面情況報告中沒有記載有關(guān)資格審查的內(nèi)容或內(nèi)容不完整。

2.未按時提交招投標(biāo)書面情況報告。

3.招投標(biāo)書面情況報告中描述的確定中標(biāo)人的方式與實際情況不符；招投標(biāo)書面情況報告中立項時間記錄錯誤。

（七）招標(biāo)組織不規(guī)范，存在問題如下：

1.招投標(biāo)行政監(jiān)督平臺和存檔的招投標(biāo)檔案資料中均未見項目立項批復(fù)文件。

2.項目注冊登記時，項目立項批復(fù)中的建設(shè)單位名稱與招標(biāo)單位名稱不一致，缺少相關(guān)說明。

3.發(fā)包方案只填寫施工標(biāo)段信息，缺少設(shè)計、監(jiān)理標(biāo)段相關(guān)信息。

4.招標(biāo)代理合同中委托人不是代理項目立項批文中的建設(shè)單位，且缺少相關(guān)說明。

5.招標(biāo)代理合同中代理項目與實際項目立項批復(fù)文件內(nèi)容不一致。

6.實際從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的人員與代理合同約定的不一致。

7.評標(biāo)前招標(biāo)人未開展評標(biāo)準(zhǔn)備工作。

8.資格預(yù)審項目或采用合理低價法且不評審施工組織設(shè)計的招標(biāo)項目，招標(biāo)人組建的資格審查委員會或評標(biāo)委員會評審專家人數(shù)只有3人。

9.評標(biāo)專家的評標(biāo)費由中標(biāo)人支付。

10.招標(biāo)代理在接到首次異議后未予回復(fù)就發(fā)布第二次招標(biāo)公告，導(dǎo)致再次異議，進(jìn)而導(dǎo)致第三次發(fā)布招標(biāo)公告。

（八）2023年7月1日以后采用評定分離方式招標(biāo)的項目，存在以下不規(guī)范行為：

1.沒有按照文件規(guī)定設(shè)置評標(biāo)、定標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法。

2.施工組織設(shè)計未采用暗標(biāo)橫向評審。

3.評標(biāo)報告中未記錄中標(biāo)候選人的優(yōu)勢、缺點、風(fēng)險等評審情況和推薦理由，以及對技術(shù)、質(zhì)量、安全、工期的控制能力等技術(shù)咨詢建議。

4.定標(biāo)委員會成員組成不符合規(guī)定。

5.評標(biāo)結(jié)果公示中對中標(biāo)候選人進(jìn)行了排名；部分應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)結(jié)果公示的內(nèi)容，在擬定中標(biāo)人公示中公示。

6.擬定中標(biāo)人公示中未公示擬定中標(biāo)人的投標(biāo)報價和項目負(fù)責(zé)人信息；采用票決法定標(biāo)的，沒有公布得票情況。

7.招投標(biāo)檔案資料中缺少定標(biāo)委員會成員的相關(guān)信息。

8.合同估算價220萬的監(jiān)理項目，采用了評定分離方式招標(biāo)。

（九）省招投標(biāo)行政監(jiān)督平臺信息錄入不完整、不準(zhǔn)確，存在問題如下：

1.代理合同中簽訂的項目組成員與省招投標(biāo)行政監(jiān)督平臺中勾選的項目組成員不完全一致。

2.項目的招標(biāo)代理合同和招標(biāo)代理項目組成員信息沒有推送至省招投標(biāo)行政監(jiān)督平臺。

3.初步發(fā)包方案中工程規(guī)模填寫錯誤。

（十）招投標(biāo)檔案資料歸集不完整、有錯誤，存在問題如下：

1.招投標(biāo)檔案資料中缺少項目的相關(guān)資料包括立項批復(fù)、發(fā)包初步方案登記表、開標(biāo)記錄、相關(guān)系數(shù)和評標(biāo)專家隨機(jī)抽取的記錄資料、評標(biāo)專家的打分明細(xì)、招標(biāo)人評委的信息資料、評標(biāo)結(jié)果公示、中標(biāo)公告、中標(biāo)通知書和招標(biāo)控制價文件資料、招投標(biāo)書面情況報告等。

2.招投標(biāo)檔案資料中存檔的招標(biāo)文件為初稿，不是發(fā)售給潛在投標(biāo)人的版本。

三、處理意見

根據(jù)《江蘇省工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)動態(tài)考評管理辦法（試行）》（蘇建招辦〔2018〕9號），對本次檢查中發(fā)現(xiàn)存在不規(guī)范行為的41家工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行扣分，下發(fā)“雙隨機(jī)抽查代理機(jī)構(gòu)存在問題及扣分一覽表”，要求部分問題限期整改。各設(shè)區(qū)市2024年度江蘇省工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)雙隨機(jī)抽查扣分一覽表見附件。本次扣分較多的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是江蘇維仁工程造價咨詢有限公司、蘇州智達(dá)建設(shè)項目管理有限公司、江蘇信誠工程管理咨詢有限公司和泰州公信工程項目管理有限公司，本次扣分較多的地區(qū)為蘇州市、鎮(zhèn)江市和泰州市。

    四、工作要求

（一）切實做好整改工作。被抽查到的工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要對照檢查發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)真分析原因，加強(qiáng)招投標(biāo)相關(guān)法律、法規(guī)和政策文件的學(xué)習(xí)，于2025年2月底前完成整改工作。各設(shè)區(qū)市建設(shè)行政主管部門要切實做好督促整改工作，約談本次抽查發(fā)現(xiàn)問題較多的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)法定代表人，對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行工作指導(dǎo)，并列為今后一段時間內(nèi)的重點監(jiān)管對象；于3月15日前對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)整改情況進(jìn)行復(fù)查確認(rèn)并上報復(fù)查情況；同時要求未被抽查到的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對照通報指出的問題，舉一反三開展自查自糾，切實規(guī)范代理行為，提高誠信水平，減少類似問題的發(fā)生。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。各設(shè)區(qū)市建設(shè)行政主管部門要進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)代理從業(yè)行為，依托省招投標(biāo)行政監(jiān)督平臺加強(qiáng)工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)的事中事后監(jiān)管工作，工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)各個環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)信息應(yīng)及時上傳至省招投標(biāo)行政監(jiān)督平臺，保證數(shù)據(jù)推送及時、完整、準(zhǔn)確。

（三）持續(xù)強(qiáng)化招標(biāo)人主體責(zé)任意識。各設(shè)區(qū)市建設(shè)行政主管部門要按照《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)人主體責(zé)任清單》，進(jìn)一步壓實招標(biāo)人主體責(zé)任，全面實施評標(biāo)前招標(biāo)人評標(biāo)準(zhǔn)備工作，推動招標(biāo)人建立內(nèi)部程序控制和決策約束機(jī)制，加強(qiáng)工程招投標(biāo)各個環(huán)節(jié)的內(nèi)部監(jiān)督和質(zhì)量管控，實現(xiàn)工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)工作合規(guī)、合法。

（四）進(jìn)一步規(guī)范“評定分離”項目的招標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)行為。各設(shè)區(qū)市建設(shè)行政主管部門要結(jié)合此次雙隨機(jī)抽查發(fā)現(xiàn)的問題，引導(dǎo)招標(biāo)人強(qiáng)化責(zé)任意識，嚴(yán)格按照蘇建規(guī)字〔2023〕2號文的規(guī)定制定完善的評標(biāo)、定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，督促評標(biāo)委員會切實落實評標(biāo)專家的評審職責(zé)，按照規(guī)定提交評標(biāo)報告，監(jiān)督招標(biāo)人按規(guī)定組建定標(biāo)委員會規(guī)范行使定標(biāo)權(quán)，依法公示相關(guān)信息，接受社會監(jiān)督。

五、其他

招標(biāo)代理雙隨機(jī)抽查整改情況回復(fù)聯(lián)系人：林琳、李俊，聯(lián)系電話025-51868905、025-51868903。

    附件：2024年江蘇省工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)雙隨機(jī)抽查扣分一

          覽表

 江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳  

2024年12月25日

（此件公開發(fā)布）

附件

2024年江蘇省工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)雙隨機(jī)

抽查扣分一覽表