查處代理機構拉攏腐蝕公職人員 督促加強行業(yè)自律和監督管理
中央紀委國家監委網(wǎng)站 薛鵬 韓亞棟報道 近期,紀檢監察機關(guān)通報的案例中,有的涉及招投標領(lǐng)域腐敗問(wèn)題,其中有的直接牽涉到招標代理機構。作為招投標活動(dòng)的重要參與主體,招標代理機構是依法設立、從事招標代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì )中介組織。實(shí)踐中,個(gè)別招標代理機構為了搞好與招標單位的關(guān)系,對招標單位唯命是從,甚至對提前指定投標單位等明顯違法的要求也予以滿(mǎn)足;個(gè)別質(zhì)量不高的招標代理機構為獲取不正當利益,不惜違法違規為圍標串標創(chuàng )造條件,給腐敗問(wèn)題滋生提供了空間。各級紀檢監察機關(guān)堅持問(wèn)題導向,推動(dòng)專(zhuān)項整治,壓實(shí)部門(mén)責任,嚴防招標代理機構充當腐敗中介。
一些招標代理機構配合利益關(guān)聯(lián)人圍標串標,招標環(huán)節存在利益勾兌
2022年4月,東風(fēng)汽車(chē)集團有限公司(以下稱(chēng)“東風(fēng)公司”)在日常監督檢查中發(fā)現,多家下屬單位金屬屋墻面工程出現一家“中標王”,招標方式多為邀請招標,且邀請招標的其他供應商與“中標王”實(shí)力不對等,招標采購過(guò)程存在異常,涉嫌圍標串標。
東風(fēng)公司紀委從相關(guān)工程建設項目入手,對“中標王”——某建筑金屬?lài)o公司、招標代理機構——東風(fēng)咨詢(xún)有限公司(以下稱(chēng)“東咨公司”)以及相應陪標公司進(jìn)行調查,發(fā)現投標保證金、部分圍標人員費用支出來(lái)源于該建筑金屬?lài)o公司,參加招標現場(chǎng)的投標代理人多為該公司員工假冒,技術(shù)文件部分雷同等情況,圍標串標問(wèn)題嚴重。2023年9月,東咨公司總經(jīng)理羅新文接受審查調查并被依法采取留置措施。
作為招標代理機構,東咨公司前身為東風(fēng)公司設備招標辦公室,其成立目的是規范公司采購行為,優(yōu)選供應商,降低采購成本。但為了謀求混改上市,快速擴張業(yè)務(wù),羅新文等人罔顧合規經(jīng)營(yíng)生命線(xiàn),與個(gè)別業(yè)主單位、投標公司沆瀣一氣,指使相關(guān)工作人員利用招標采購平臺配合利益關(guān)聯(lián)人圍標串標。羅新文反復強調“按業(yè)主意見(jiàn)辦理,確保流程不出紕漏”,致使個(gè)別業(yè)主想要哪個(gè)供應商中標,就讓哪個(gè)供應商中標,招標代理公司只負責讓流程看起來(lái)合規合法。
2017年12月,東咨公司受托對某工程邀請招標,某建筑金屬?lài)o公司武漢分公司負責人陳某請來(lái)4家公司項目經(jīng)理圍標,并幫其支付投標保證金。為確保中標,陳某聯(lián)系羅新文,請求其給予幫助,羅新文在明知該公司與業(yè)主單位存在違規投標情況下,仍安排下屬提供幫助。在未開(kāi)標前,招標代理人王某將潛在投標人數量、名稱(chēng)等本應嚴格保密的信息泄露給該建筑金屬?lài)o公司員工,并指導其制定報價(jià)策略,同時(shí)在相關(guān)材料上對非陪標單位做記號予以區分。該建筑金屬?lài)o公司照此信息調整制定商務(wù)報價(jià),經(jīng)王某現場(chǎng)組織,最終以?xún)r(jià)格優(yōu)勢中標并簽訂施工合同。
為感謝羅新文等人在多個(gè)項目招標過(guò)程中提供的幫助,該建筑金屬?lài)o公司多次向相關(guān)人員贈送現金、購物卡等,其中羅新文個(gè)人收受現金30萬(wàn)元。羅新文還存在其他問(wèn)題,2024年3月被給予開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職處分,其涉嫌犯罪問(wèn)題被移送司法機關(guān)依法審查起訴。
“羅新文等人與設計單位、招標人、專(zhuān)家評委、投標人等形成穩定‘利益鏈’,結成緊密‘朋友圈’,相互勾連、運作操控,致使東咨公司淪為工程腐敗催化劑,招標環(huán)節成為利益勾兌場(chǎng)。聚焦招投標領(lǐng)域頑瘴痼疾,我們深挖細查背后腐敗行為,持續釋放全面從嚴強烈信號,對解決工程建設招投標領(lǐng)域治理難題、推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義?!睎|風(fēng)公司紀委主要負責同志說(shuō)。
與投標人勾結串通,在投標人和專(zhuān)家之間充當“掮客”……代理失控、謀取不法利益是造成招投標領(lǐng)域問(wèn)題的原因之一
《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實(shí)施條例》等對招標代理機構的權責進(jìn)行了規定。一些招標代理機構對法律法規置若罔聞,利用代理工作流程復雜、環(huán)節多等特點(diǎn),與招標人、投標人、評標專(zhuān)家等不正當合謀,損害市場(chǎng)公平,滋生腐敗問(wèn)題。
有的招標代理機構在招投標前,設置排斥性、限制性條款,排斥、限制潛在投標人。湖南省湘潭縣政協(xié)原黨組書(shū)記、主席劉鐵強接受馬某請托,通過(guò)項目負責人向招標代理公司打招呼,人為提高門(mén)檻,提高特定行業(yè)類(lèi)似施工業(yè)績(jì)作為特定招標條件,排斥、限制潛在投標人參與競爭,幫助馬某所在公司順利中標。劉鐵強還存在其他問(wèn)題,2023年2月被“雙開(kāi)”,其涉嫌犯罪問(wèn)題被移送司法機關(guān)依法審查起訴。
有的招標代理機構與投標人勾結,串通投標。2021年11月,江西某建設有限公司在代理上饒市某縣公共衛生應急提升改造項目中,與投標人串通,該公司負責人還借用多家建筑企業(yè)資質(zhì)參與該項目投標。經(jīng)調查核實(shí),該公司及其負責人違法行為屬實(shí)。最終,該公司被罰款15萬(wàn)元,并被禁止開(kāi)展招標項目代理業(yè)務(wù)1年,企業(yè)負責人被罰款115萬(wàn)元。
有的招標代理機構無(wú)原則滿(mǎn)足招標人的“特殊需求”,對招標單位唯命是從?!拔医o招標代理打招呼讓關(guān)照哪個(gè)項目,這個(gè)時(shí)候招標代理就心里有數。比如說(shuō)商人胡老板看上工程里的巨大利益了,給我送錢(qián)后,通過(guò)招投標獲得項目再去賺錢(qián),先后給我送了60萬(wàn)元,獲得了3個(gè)項目?!?017年,山東省惠民縣城區改造項目啟動(dòng),該縣城區改造項目指揮部副總指揮郭興文收受賄賂后,通知招標代理公司,告知胡某某提供的公司信息,量身制作標書(shū),助其成功中標。2022年1月14日,郭興文被“雙開(kāi)”,后因犯受賄罪被判處有期徒刑6年10個(gè)月。
有的招標代理機構與評標專(zhuān)家關(guān)系密切,在投標人和專(zhuān)家之間充當“掮客”。2015年9月至2017年10月,福建省平潭綜合實(shí)驗區醫院環(huán)境保潔與中央運輸服務(wù)項目對外招標,該項目招標代理公司法定代表人盧某某在招標過(guò)程中向評標專(zhuān)家打招呼,幫助姚某某中標并收取14萬(wàn)元好處費。最終,盧某某被以串通投標罪、非國家工作人員受賄罪追究刑事責任。
“調查發(fā)現,代理失控、謀取不法利益,是造成招投標領(lǐng)域問(wèn)題的原因之一?!鄙綎|省濱州市紀委監委有關(guān)負責同志分析,由于招標代理機構準入門(mén)檻低,招標代理機構存在管理混亂、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)差、靠關(guān)系拉業(yè)務(wù)等問(wèn)題,部分招標代理機構甚至充當“掮客”,拉攏腐蝕公職人員,違規操縱評標結果,謀取不法利益。必須督促加強對招標代理機構的監督管理,確保招投標活動(dòng)規范進(jìn)行。
開(kāi)展專(zhuān)項整治、壓實(shí)部門(mén)職責、運用技術(shù)手段……凝聚監督合力,整治招標代理機構亂象
制定招標代理服務(wù)標準和行為規范,加強招標代理行業(yè)自律;加快推進(jìn)招標采購專(zhuān)業(yè)人員能力評價(jià)工作;治理招標代理領(lǐng)域亂收費……5月印發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng )新完善體制機制推動(dòng)招標投標市場(chǎng)規范健康發(fā)展的意見(jiàn)》,對健全招標代理機構服務(wù)機制作出要求,明確提出對嚴重違法的招標代理機構及其直接責任人員依法予以處理并實(shí)行行業(yè)禁入。國家發(fā)展改革委等部門(mén)召開(kāi)全國招標投標工作會(huì ),指導督促各地方加快落實(shí)各項任務(wù)。
針對案件暴露的短板,各級紀檢監察機關(guān)督促加強對招標代理機構的監督管理,確保招投標活動(dòng)規范進(jìn)行。東咨公司案件發(fā)生后,東風(fēng)公司紀委制發(fā)紀檢監察建議,督促該公司從黨的領(lǐng)導、國有資產(chǎn)管理、招投標業(yè)務(wù)管理等方面全面整改。經(jīng)過(guò)整改,東咨公司回歸正軌,合規經(jīng)營(yíng)生命線(xiàn)得以重塑,公司保持了穩定發(fā)展態(tài)勢。東風(fēng)公司黨委舉一反三,圍繞重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行安排部署,落實(shí)管黨治黨責任,將采購招投標電子交易平臺、專(zhuān)家評委庫劃轉給東風(fēng)公司總部職能部門(mén)建設管理,重構招標采購管理體系。
招投標涉及主體多、環(huán)節多、資金量大,必須壓實(shí)住建、交通、水利、商務(wù)等各招標投標行政監督部門(mén)責任,督促招標人擇優(yōu)選聘代理機構,健全監督體系,形成監督合力。
山東省東營(yíng)市紀委監委督促有關(guān)部門(mén)探索建立全市招標代理機構和從業(yè)人員信息登記制度,加強日常管理,建立行業(yè)自律標準,嚴格市場(chǎng)準入關(guān)口;督促招投標監管部門(mén)重點(diǎn)做好代理機構承接業(yè)務(wù)后的行為管理,對通過(guò)采用虛假招標、串通投標等違法方式操縱招標結果等行為,經(jīng)查證核實(shí)的,除依法對招標代理機構進(jìn)行處理,還將把負有直接和相關(guān)責任的專(zhuān)職人員清出招標代理機構;督促建立招標代理機構從業(yè)人員繼續教育制度,通過(guò)教育培訓提高業(yè)務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量。
浙江省義烏市紀委監委針對招投標領(lǐng)域問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)題調研,總結行業(yè)特點(diǎn),通過(guò)制發(fā)監察建議書(shū),壓緊壓實(shí)相關(guān)部門(mén)監管責任,通過(guò)建立公開(kāi)評級機制等方式強化對招標代理機構管理。
今年7月,義烏市公布2024年第二季度義烏市工程建設項目招標代理機構評價(jià)結果,22家企業(yè)在記分周期內按照合規情況被評為A、B、C等級,不同等級反映了該機構在專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員配備、招標文件編制合規性及業(yè)主評價(jià)等方面情況。
“以前選擇代理機構只能靠打聽(tīng)或者同行推薦,現在我們從政府公布的歷次招標代理機構評價(jià)結果中進(jìn)行篩選,選多次評級B級以上的機構基本不會(huì )錯?!痹撌谐峭都瘓F項目管理中心主管吳振興說(shuō),招標代理機構評價(jià)機制有利于提高招投標效率,由于有相關(guān)部門(mén)的把關(guān),也有助于防止腐敗問(wèn)題產(chǎn)生。
伴隨著(zhù)技術(shù)進(jìn)步,招投標與大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等新技術(shù)融合發(fā)展,推動(dòng)運用信息化手段加強預警糾治,也成為整治招標代理機構亂象的手段之一。在浙江杭州,“天秤碼”的運用加強了對招投標從業(yè)人員的管理?!疤斐哟a”可動(dòng)態(tài)記錄招標代理從業(yè)人員在一定時(shí)間段內的信用表現和從業(yè)能力,相關(guān)部門(mén)通過(guò)“天秤碼”管理系統,可對從業(yè)人員構建信用檔案,對信用實(shí)行量化積分、動(dòng)態(tài)評價(jià),助力凈化招標代理市場(chǎng)環(huán)境。